湛江市民政局關(guān)于公開征求《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見（征求意見稿）》意見的公告
為積極應(yīng)對人口老齡化，加快推進(jìn)我市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕35號）《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2022〕42號）和《廣東省加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施的通知》（粵府辦〔2019〕23號）等文件精神。結(jié)合我市實(shí)際，市民政局草擬了《湛江市人民政府關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見（征求意見稿）》。為廣泛聽取社會(huì)公眾意見，現(xiàn)將征求意見稿全文公布，征求社會(huì)各界人士意見。
一、征求意見時(shí)間：2023年3月28日-4月28日
二、提交意見途徑：
1.信函請寄至：湛江市赤坎區(qū)農(nóng)林二路2號湛江市民政局福利科，聯(lián)系電話：3221567,郵編：524037
2.電子郵箱：gdzjmzj@126.com
提交意見請留下姓名和聯(lián)系方式，以便作進(jìn)一步溝通。
特此公告。
附件：關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見（征求意見稿）
湛江市民政局
2023年3月27日
附件：
關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見
（征求意見稿）
為積極應(yīng)對人口老齡化，加快推進(jìn)我市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕35號）《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2022〕42號）和《廣東省加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施的通知》（粵府辦〔2019〕23號）等文件精神，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、合理布局城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。對全市特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展摸底調(diào)查，按照用好用足現(xiàn)有資源的原則，各縣（市、區(qū)）根據(jù)需集中供養(yǎng)的失能失智特困供養(yǎng)人數(shù)、現(xiàn)有機(jī)構(gòu)實(shí)際情況等因素，按照“1+N”模式合理布局基層特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)〔“1”即1間縣級特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，“N”即多間鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)（區(qū)域性敬老院）〕。縣級特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)是失能失智特困人員集中供養(yǎng)照護(hù)的主要機(jī)構(gòu)，按三星級以上醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打造，其中特困人員入住占比達(dá)到50%以上，空余床位重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人等（以下統(tǒng)稱特殊困難老年人）提供服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)（區(qū)域性敬老院）是縣級特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，要將環(huán)境、設(shè)備、設(shè)施等基礎(chǔ)條件較好的敬老院整合建設(shè)成為區(qū)域性敬老院，提供醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合服務(wù)，其中特困人員入住占比達(dá)到30%以上，各地根據(jù)實(shí)際需要加大對安全隱患大、規(guī)模小、入住率低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實(shí)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”措施，轉(zhuǎn)型為鎮(zhèn)（街）級社區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心，提供日間照料服務(wù)。2023年6月底前，“1+N”特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建成并投入運(yùn)營，特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)由屬地縣級民政部門管理。特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理員可以通過開發(fā)公益性崗位、購買服務(wù)等方式統(tǒng)籌解決。特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)要加快提升專業(yè)化服務(wù)能力，增加護(hù)理床位，增設(shè)失能、失智人員生活服務(wù)照護(hù)單元以及醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)服務(wù)等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合照護(hù)單元，機(jī)構(gòu)內(nèi)護(hù)理型床位占比達(dá)到70%以上，并配備專業(yè)化照護(hù)人員，保障有集中供養(yǎng)意愿的失能和部分失能城鄉(xiāng)特困人員集中供養(yǎng)需求。赤坎區(qū)、霞山區(qū)特困人員供養(yǎng)可由市養(yǎng)老服務(wù)中心和市福利院負(fù)責(zé)保障。〔牽頭部門：市民政局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）〕
二、全面完成安全隱患清零和消防審驗(yàn)。根據(jù)市政府會(huì)議紀(jì)要部署“容缺辦理、補(bǔ)全資料、評估檢查、落實(shí)整改”的工作要求，在全面完成全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)（備案）的基礎(chǔ)上，按照“一院一策”的原則為各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參考，指導(dǎo)各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)完成消防問題整改工作。2023年6月前，各縣（市、區(qū)）特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)安全隱患要全面清零并通過消防審驗(yàn)。〔牽頭部門：市民政局；配合部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊(duì)；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）〕
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心全面建設(shè)。支持各地建設(shè)完善具備全托、日托、居家上門、對下指導(dǎo)等多種功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，解決轄區(qū)內(nèi)老年人群的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分盤活現(xiàn)有資源，對“關(guān)停并轉(zhuǎn)”后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實(shí)施達(dá)標(biāo)改造，充分利用公建民營社會(huì)化改革時(shí)機(jī)建設(shè)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心。到2023年年底前，完成一個(gè)市縣互聯(lián)互通、線上線下服務(wù)流暢的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺，搭建以市級社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量指導(dǎo)中心、縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心、村委（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站的四級全覆蓋、多層級、互補(bǔ)強(qiáng)的“湛江慧養(yǎng)”特色社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系框架。全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有社區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心、100%的村委（社區(qū)）建有居家養(yǎng)老服務(wù)站。二是推進(jìn)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施擴(kuò)面覆蓋。城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（城市居家養(yǎng)老服務(wù)站）要圍繞全托、日托、助餐、助潔、助浴、助護(hù)等日間照料服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。各縣（市、區(qū)）按照“四同步”的規(guī)定，對新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)配盡配；老舊小區(qū)通過租賃、回購、整合閑置資產(chǎn)等多種方式解決。鼓勵(lì)以縣（市、區(qū)）為單位，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展集中管理運(yùn)營的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和帶護(hù)理床位的日間照料機(jī)構(gòu)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心托管運(yùn)營多個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展。三是推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板。農(nóng)村社區(qū)要加大資源整合和場地利用，依托村級公共服務(wù)平臺，打造兼具娛樂、休息、餐廳等功能的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站），基本滿足老年人娛樂、休息、用餐等需求。依托村民自治組織和鄰里互助力量，建立對特殊困難老年人定期巡訪制度，定期探訪特殊困難老年人。農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率，2023年底前達(dá)到100%?！矤款^部門：市民政局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）〕
四、建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單。建立由政府主導(dǎo)的基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容涵蓋巡視探訪、個(gè)人清潔、呼叫服務(wù)等項(xiàng)目?；攫B(yǎng)老服務(wù)面向全體老年人，優(yōu)先保障特殊困難老年人需求，更好聚焦老年人的“急難愁盼”問題。建立老年人能力和需求評估制度，指導(dǎo)各縣市區(qū)開展老年人能力篩查評估和護(hù)理等級評估，評估結(jié)果跨部門互認(rèn)。推進(jìn)以大數(shù)據(jù)為支撐的“湛江慧養(yǎng)”特色養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，全面開通各縣（市、區(qū)）分平臺。依托平臺積極推進(jìn)智能家庭照護(hù)床位項(xiàng)目建設(shè)，為居家老年人開展“線上+線下”精準(zhǔn)高效的養(yǎng)老服務(wù)。組織實(shí)施老年人信息錄入工程，依托全市智慧養(yǎng)老服務(wù)大平臺建立60周歲及以上老年人基本信息數(shù)據(jù)庫，著重采集低收入家庭老年人和失能老年人信息。2023年底前，全市智慧養(yǎng)老服務(wù)大平臺各縣級分平臺全面聯(lián)通，老年人能力和需求評估制度全面建立?！矤款^部門：市民政局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）〕
五、推進(jìn)特殊困難老年人家庭適老化改造。加快推進(jìn)“十四五”時(shí)期特殊困難老年人家庭適老化改造工作，切實(shí)提升老年人居家養(yǎng)老的安全性、便利性，不斷增強(qiáng)我市老年人獲得感、幸福感、安全感，制定《“十四五”湛江市特殊困難老年人家庭適老化改造任務(wù)分解表》，明確“十四五”時(shí)期全市要完成1萬戶改造指標(biāo)任務(wù)（全市年均完成2000戶）。各縣（市、區(qū)）要按照任務(wù)分解表要求，結(jié)合實(shí)際研究細(xì)化落實(shí)具體措施，明確責(zé)任、任務(wù)和工作要求，深入村（居）特殊困難老年人家中進(jìn)行全面摸底排查，優(yōu)先摸排分散特困供養(yǎng)、建經(jīng)濟(jì)困難老年人等家庭范圍中的高齡、失能、殘疾老年人，確保按時(shí)完成每年的適老化改造指標(biāo)任務(wù)。〔牽頭部門：市民政局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）〕
六、強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管。加大“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老+安全”應(yīng)用力度，建成市、縣互通的市級養(yǎng)老服務(wù)安聯(lián)網(wǎng)，將全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、疫情應(yīng)急防控、涉老非法集資等監(jiān)管事項(xiàng)納入安聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管內(nèi)容。2023年底前市級安聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺和50%的縣（市、區(qū)）分平臺投入使用，2024年底前實(shí)現(xiàn)縣域養(yǎng)老服務(wù)安聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。建立全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市、縣兩級設(shè)置可投入使用的應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)和單獨(dú)隔離觀察點(diǎn)，組建應(yīng)急處置保障隊(duì)伍。各縣（市、區(qū)）所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，并按照能保障本機(jī)構(gòu)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)30天的標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備生活物資和應(yīng)急物資。各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)增加應(yīng)急防控單元模塊，設(shè)置平急結(jié)合的隔離觀察室或隔離區(qū)?！矤款^部門：市民政局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）〕
七、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展星級評定。支持成立養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，培育具有本土特色的養(yǎng)老服務(wù)品牌，扶持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖化、集團(tuán)化發(fā)展。引導(dǎo)和支持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定要求進(jìn)行提質(zhì)整改，養(yǎng)老相關(guān)補(bǔ)助資金與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級掛鉤，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量顯著提升。2023年年底，全市備案特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)全部完成星級評定；2024年年底推進(jìn)全市備案民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全部完成星級評定；支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站開展星級評定工作?！矤款^部門：市民政局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）〕
八、建設(shè)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)工作，夯實(shí)培訓(xùn)主體能力，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和水平。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才扶持，對優(yōu)秀人才在居住落戶、住房保障、子女就學(xué)等方面按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。推動(dòng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，完善與養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級配套的薪酬激勵(lì)機(jī)制。〔牽頭部門：市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市財(cái)政局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)〕
九、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金保障。探索完善政府投入機(jī)制，提升精準(zhǔn)化投入水平，各級福利彩票公益金安排不低于55%用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。市級養(yǎng)老服務(wù)安聯(lián)網(wǎng)、全市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺全覆蓋以及市級示范性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體等項(xiàng)目由市民政部門通過爭取上級項(xiàng)目資助統(tǒng)籌解決；各縣市區(qū)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)消防改造達(dá)標(biāo)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理床位建設(shè)、政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)等所需資金由各縣（市、區(qū)）人民政府自籌或爭取上級項(xiàng)目資金等方式統(tǒng)籌解決；各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)負(fù)責(zé)場地和設(shè)施用房保障，縣級財(cái)政給予支持建設(shè)，縣級民政部門統(tǒng)一管理使用。
十、加強(qiáng)督促指導(dǎo)評估考核。市政府督查室會(huì)同市民政局等相關(guān)單位，對縣（市、區(qū)）工作開展情況進(jìn)行不定期督查督辦。對工作推進(jìn)有力、績效顯著、經(jīng)驗(yàn)突出的縣（市、區(qū)），在安排市本級福利彩票公益金支持社會(huì)福利事業(yè)專項(xiàng)資金上適當(dāng)傾斜，在申報(bào)省相關(guān)激勵(lì)措施時(shí)重點(diǎn)推薦，在年度社會(huì)建設(shè)和民政績效考核中給予加分。對工作不力的縣（市、區(qū)）將進(jìn)行通報(bào)，對因問題突出造成安全事故的依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
本實(shí)施意見自公布之日起施行。
附件：2023年湛江市基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單
附件
2023年湛江市基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號