湛江市民政局2023年度法治政府建設(shè)情況報告
今年以來，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平法治思想，深入學習貫徹黨的二十大精神，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動我局法治政府建設(shè)。堅持依法全面履行政府職能，大力推進依法行政，逐步完善民政政策法規(guī)體系，不斷提高行政執(zhí)法能力，為全市民政工作提供了有力的法治保障。
一、主要做法與成效
(一)加強黨對法治建設(shè)工作的領(lǐng)導。
一是健全組織機構(gòu)。為落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定，我局成立了以黨組書記、局長林小斌為組長，黨組成員、副局長韓其洋為副組長，相關(guān)科室負責人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導小組，加強了法治工作的領(lǐng)導，確保民政系統(tǒng)在鄉(xiāng)村振興、兒童、養(yǎng)老、救助、殯葬、地名和社會組織建設(shè)中，民政工作規(guī)范有序，全市困難群眾幸福感、獲得感明顯增強。二是落實“第一責任人”職責。今年以來，我局認真落實主要負責人法治建設(shè)“第一責任人”，局黨組書記、局長林小斌全面落實黨中央、省、市關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，自覺運用法治思維和法治方式深化改革，化解矛盾，維護穩(wěn)定，對法治建設(shè)親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。局黨組成員堅持做到學習法律知識積極參與、重大普法活動主動參與、重要執(zhí)法行動親自參與。三是完善工作機制。先后出臺了《湛江市民政局“三重一大”事項決策制度》《湛江市民政局黨組會議制度》《中共湛江市民政局黨組工作規(guī)則》等議事規(guī)則，以制度建設(shè)為突破口，完善各項工作制度，促進職能作用的發(fā)揮，不斷增強黨組織工作的透明度，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，強化黨內(nèi)監(jiān)督，提高依法行政能力。
(二)認真學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署。
一是學深弄懂習近平法治思想。為了弄懂新時期、新理念、新思想、新戰(zhàn)略等內(nèi)容，我局將習近平法治思想納入黨組學習第一議題、理論學習中心組專題學習內(nèi)容，做到堅持每月必學。深刻把握習近平法治思想的理論地位、豐富內(nèi)涵和實踐意義，不斷提升全市民政系統(tǒng)依法行政和為民服務(wù)水平，為實現(xiàn)我市民政高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅實的法治保障。二是深入學習貫徹黨的二十大精神。今年，我局機關(guān)黨委、各黨支部組織“第一議題”學習230次，黨組理論學習中心組共開展專題學習10次，舉辦專題研討19次，舉辦專題講座15次，領(lǐng)導干部帶頭講黨課10次，市講師團到我局及局直屬單位宣講黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神6次，青年理論學習小組學習3次；各黨支部共召開“三會一課”194次，黨支部開展講黨課30次，學習貫徹黨的二十大精神37次。
(三)積極推進民政普法工作。
為了做好民政領(lǐng)域普法工作，年初我局印發(fā)了《2023年全市民政法治建設(shè)工作要點》，明確了年度民政普法的指導思想、工作目標、主要任務(wù)、保障措施，作出了具體部署。今年我局在普法工作重點抓好“四進”：一是“送法進社區(qū)”。圍繞殯改宣傳月、社工宣傳周、“9.5”中華慈善日、10月重陽敬老月等，我市各級民政系統(tǒng)分別與社區(qū)聯(lián)動開展普法宣傳。10月24日上午，在赤坎區(qū)愛華廣場進行《中華人民共和國民法典》普法宣傳活動，收到良好的社會效應(yīng)。二是“送法進鄉(xiāng)村”。為進一步加強鄉(xiāng)村普法教育，5月15日，我局在坡頭區(qū)龍頭鎮(zhèn)莫村開展大型普法活動，開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動?；顒右蚤_展室內(nèi)講座、室外懸掛橫幅和派發(fā)宣傳手冊等多種形式進行，并向在場的群眾派發(fā)民法典宣傳折頁，普及法律知識。本次活動解答現(xiàn)場群眾法律疑惑25人，發(fā)放宣傳資料70余份，參與群眾100余人，達到了法律知識普及與法治宣傳效果。三是“送法進校園”。為了保護青少年的成長環(huán)境，維護青少年的健康成長，我局122個社工站廣泛開展駐地送法進校園活動，進一步提升學生學法、懂法、守法、維法水平。4月25日，我局吳登輝副局長帶隊赴廉江市坡尾小學進行《地名管理條例》宣傳。5月24日，我局聯(lián)合湛江市鄉(xiāng)村振興駐蘭石鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊，到吳川市蘭石鎮(zhèn)博崖小學開展“美好生活·民法典相伴”宣傳活動。活動向蘭石鎮(zhèn)博崖小學捐贈 《中華人民共和國民法典》和《典亮人生——民法典青少年讀本》150本。5月26日，我局聯(lián)合吳川市吳陽鎮(zhèn)司法所，與吳陽社工站的社工一道走進芷寮中學開展“民法典宣傳進校園、普法護航助成長”宣講活動。12月1日、8日我局分別在吳川市蘭石中心小學和雷城第二小學開展了憲法教育大課堂，講解了憲法的相關(guān)法律知識，共有145名學生積極參與其中。四是“送法進單位”。6月1日，我局組織機關(guān)黨員干部到市福利院開展“愛伴成長，童慶六一”兒童節(jié)主題活動暨民法典宣傳活動，給孩子過個快樂且有意義的六一兒童節(jié)。
今年，我局被中共湛江市委宣傳部、湛江市司法局、湛江市教育局等八家單位聯(lián)合授予“2023年度湛江市公益普法活動先進單位”。
?。ㄋ模?/strong>深化行政審批制度改革。
一是做好政務(wù)服務(wù)事項調(diào)整。編制和完善權(quán)責清單，及時對權(quán)責清單實行動態(tài)調(diào)整，我局政務(wù)服務(wù)事項共 119項，其中行政許可16項，行政處罰53項，行政給付2項，行政檢查7項，行政確認2項，其他行政權(quán)力5項，公共服務(wù)34項。所有行政許可、公共服務(wù)事項、權(quán)責清單及時實行動態(tài)調(diào)整并及時在廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、湛江市民政局網(wǎng)站公布。今年以來，全市各級民政窗口，共解答群眾來電來訪咨詢8萬多次；“湛江慧養(yǎng)”服務(wù)熱線(0759-3586669)共解答群眾政策咨詢1.7萬多人次。二是進一步提升審批服務(wù)效能。所有民政行政許可審批事項，網(wǎng)上全流程辦理率為100%，網(wǎng)上辦結(jié)率為100%，零跑動率為100%，即辦件率100%；進一步完善辦事指南。今年以來，我局行政服務(wù)窗口第一、季度評為滿意窗口，第二、三季度評為流動紅旗窗口，兩名工作人員被評為先進個人。
?。ㄎ澹┩晟浦贫润w系建設(shè)。
認真落實公眾參與制度。對關(guān)系群眾利益和社會長遠發(fā)展的重大事項，嚴格履行調(diào)研起草、征求意見、咨詢論證、合法性審查和集體研究決定等必經(jīng)程序，充分吸納社會各界的意見建議；加強合法性審核力度。我局制定的規(guī)范性文件全部經(jīng)過合法性審查。今年截至目前，有1份規(guī)范性文件已印發(fā)：湛部規(guī)2023-11《湛江市民政局關(guān)于印發(fā)2023年湛江市城鄉(xiāng)低保標準及特困人員基本生活供養(yǎng)標準的通知》（湛民〔2023〕102號）。
?。?/strong>六）嚴格規(guī)范文明執(zhí)法。
一是抓好領(lǐng)導干部的學法。班子成員每年法律法規(guī)學習列入局黨組中心組理論專題學習內(nèi)容，從而提高領(lǐng)導班子依法決策、民主決策、科學決策的水平。黨組中心組今年共4次專題學習了《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》和《地名管理條例》等法律法規(guī)。二是做好法律業(yè)務(wù)培訓。9月7日，我局邀請了法律顧問團隊的楊國雁律師到我局開展2023年度法律知識專題培訓，為我局全體干部職工、直屬單位班子成員開展了《中華人民共和國民法典》養(yǎng)老專題培訓。9月20日，我局邀請了應(yīng)急專家王雅民教授為全局干部職工和下屬單位班子成員開展《廣東省安全生產(chǎn)條例》專題講座。年內(nèi)，我局全體工作人員參加法律知識學習和考試，考試成績都在90分以上。三是加強事中事后監(jiān)管。制定了《湛江市民政局“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》，成立了“雙隨機、一公開”工作領(lǐng)導小組，并組織開展“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法隨機抽查工作，對檢查單位全程進行音像記錄，進一步完善執(zhí)法證據(jù)資料錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。2023年，共現(xiàn)場抽查了25家社會組織、3個住宅區(qū)地名、2家市級養(yǎng)老機構(gòu)、2家經(jīng)營性公墓。對3家企業(yè)進行地名使用的檢查，均沒有發(fā)現(xiàn)有不規(guī)范使用地名的情況。四是依法打擊重點領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。我局將社會組織意識形態(tài)、反恐怖融資、登記的社會組織違法行為、打擊整治非法社會組織、社會服務(wù)機構(gòu)專項整治和地名、殯葬領(lǐng)域執(zhí)法等工作列入重點領(lǐng)域的行政執(zhí)法。2023年，我局對5家社會組織作出了撤銷登記，7家社會組織作出警告，對17家社會組織發(fā)出責令整改通知書，對14家社會組織進行約談。
（七）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。
一是加強黨內(nèi)監(jiān)督。認真落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，層層簽訂《湛江市民政局黨風廉政建設(shè)責任書》，壓實工作責任。拓寬外部監(jiān)督，充分運用行風評議、民聲熱線等，查找黨風行風存在的問題，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。二是及時辦理人大建議和政協(xié)提案。我局今年共承辦人大、政協(xié)建議16件、提案9 件，答復率為100%，滿意率為100%。三是聘請法律顧問提升機關(guān)法律服務(wù)水平。為進一步運用法治思維和法治方式推動工作，我局聘請了廣東一粵律師事務(wù)所的三名律師擔任法律顧問團隊，今年以來，辦理法律咨詢事項8項，并出具相應(yīng)法律意見，審查對外函件、制度、章程、合同等法律文書共計27份。四是全面推進政務(wù)公開。我局堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，圍繞2023年政務(wù)公開工作要點，通過“湛江市民政局”網(wǎng)站和微信公眾號依法全面、及時主動地向社會公開2023年民政權(quán)責清單、行政許可目錄、重大行政決策事項目錄、公共服務(wù)事項目錄、年度工作報告、重要惠民政策、保密安全等信息，并及時進行更新。截至2023年12月底，我局頻道網(wǎng)站共發(fā)布工作動態(tài)、信息公告、政策法規(guī)類信息共264條。
?。?/strong>八）依法有效化解社會矛盾。
一是建立信訪投訴登記制度。認真做好違法舉報接收記錄，及時進行案件查處辦理。今年我局信訪件受理84件，其中民政部轉(zhuǎn)辦件74件 ，省民政廳轉(zhuǎn)辦件10件，市本級受理信訪件5件。分別涉及社會救助、基層政權(quán)、社會事務(wù)等3個領(lǐng)域，截至目前已全部辦結(jié)。全市民政領(lǐng)域信訪形勢可控，維護了和諧穩(wěn)定的良好社會氛圍。二是認真抓好網(wǎng)絡(luò)輿情工作。年內(nèi)沒有發(fā)生因違法處理行政爭議和民事爭議引發(fā)重大群體性事件，重大集體上訪事件，較好的維護了社會穩(wěn)定。三是依法開展行政應(yīng)訴工作。今年以來，我局沒有行政復議事項。有一宗關(guān)于湛江市東方實驗學校法人變更和章程備案登記事項的行政訴訟案，目前該案正在訴訟中。
二、存在不足及明年工作打算
?。ㄒ唬┐嬖谥饕獑栴}及原因。
一是執(zhí)法水平有待進一步提升。民政系統(tǒng)面對社會組織、養(yǎng)老機構(gòu)、殯葬管理、地名、慈善等多個執(zhí)法領(lǐng)域，服務(wù)對象眾多，情況復雜，但是由于我局沒有強制執(zhí)行權(quán)，對于日常檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，僅止步于責令整改環(huán)節(jié)，對于某些單位沒有做到立行立改束手無策。
二是信息化建設(shè)水平有待進一步提高。目前民政各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)還存在信息孤島現(xiàn)象，各部門之間資源調(diào)配不協(xié)調(diào)，各縣（市、區(qū)）也缺乏信息化系統(tǒng)和設(shè)備，對于及時掌握服務(wù)對象情況還不夠高效，影響服務(wù)效率和質(zhì)量。
三是法治意識有待進一步增強。少數(shù)民政工作人員的法治意識還不夠強，對法律法規(guī)的理解和執(zhí)行存在一些偏差。一些工作人員在處理民政事務(wù)時，往往只關(guān)注具體事務(wù)的處理，而忽視了法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行。此外，一些工作人員對違法行為的敏感性認識不足，導致一些違法行為得不到及時有效的制止和處理。
四是監(jiān)督機制有待進一步完善。監(jiān)督是保障法律有效實施的重要手段，然而當前民政領(lǐng)域的監(jiān)督機制還不夠完善。一方面，監(jiān)督機制缺乏獨立性和權(quán)威性，另一方面，一些監(jiān)督機制存在形式主義和走過場的問題，沒有真正起到監(jiān)督作用。此外，一些監(jiān)督機制缺乏必要的公開性和透明度，導致公眾對監(jiān)督結(jié)果的信任度不高。
(二)2024年工作計劃。
一是著力創(chuàng)新普法工作方法。今年，我局在“誰執(zhí)法誰普法”工作中采取了“四進”方法，雖然取得了一定效果，但民政部門的服務(wù)對象人多、事雜，只有不斷創(chuàng)新工作方法，才能推進民政相關(guān)政策的普及。明年要進一步加強與媒體溝通協(xié)調(diào)，大力開展宣法活動，全面落實“八五”普法工作。
二是著力提升依法行政水平。繼續(xù)抓好領(lǐng)導班子學法、懂法、守法、護法工作，認真學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，進一步提高領(lǐng)導干部依法行能力，不斷提升全市民政系統(tǒng)依法行政和為民服務(wù)水平。同時，還要加強學習《廣東省民政部門行政處罰自由裁量權(quán)基準表》和《廣東省民政部門免于處罰的輕微違法行為清單》內(nèi)容，落實各分管領(lǐng)導和各科室執(zhí)法職責，及時完成各項行政執(zhí)法任務(wù)。
三是著力加強執(zhí)法隊伍能力。加大民政系統(tǒng)執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)培訓力度，重點抓好《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)的培訓，提高依法執(zhí)法水平，規(guī)范文明執(zhí)法，明年要組織人員進行司法考試，爭取市局每名公務(wù)員都取得執(zhí)法證，為打擊非法社會組織、救助、養(yǎng)老、地名、殯葬、地名等民政領(lǐng)域執(zhí)法工作提供法律保障。
四是著力完善規(guī)范工作制度。完善“雙隨機、一公開”、信用體系建設(shè)制度，健全民政領(lǐng)域誠信典型“紅名單”和嚴重失信“黑名單”制度，依托信用中國積極開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，營造誠實守信的良好法治環(huán)境。
湛江市民政局
2023年12月29日
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