湛江市民政局2024年度法治政府建設情況報告
2024年，湛江市民政局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，認真學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于民政工作的重要論述，緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委“1+6+3”工作安排，突出重點領域、狠抓關鍵環(huán)節(jié)，不斷提高依法行政水平和法治保障能力，法治民政建設不斷取得新成效?，F將有關情況報告如下：
一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會關于法治建設重大部署
認真學習貫徹習近平法治思想，堅持把學習貫徹黨的二十屆三中全會精神與做好民政工作結合起來。印發(fā)《湛江市民政局黨組理論學習中心組2024年專題學習重點內容安排》，將黨紀學習教育、黨的二十屆三中全會精神、習近平對民政工作重要指示精神等納入重點學習內容，舉辦黨組理論學習中心組專題研討4次，撰寫心得體會16篇。組織黨員干部學習黨的二十屆三中全會精神，集中研讀《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，組織專題輔導，深入領會進一步全面深化改革的重大意義、總體要求和重大舉措。
二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治建設落地落實
一是全面推動習近平法治思想融入“第一議題學習”。建立健全領導班子成員領學、黨支部促學、集中研學、黨員自學“四學聯動”機制。2024年，局黨組和各級黨組織共開展“第一議題”學習238次，黨組理論學習中心組共開展專題學習12次，黨組成員帶頭講黨課6次。二是將法治工作同落實省委“1310”具體部署結合起來，同民政重點工作結合起來，緊扣基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務，細化實化具體化各項任務，不斷提升社會救助能力、養(yǎng)老服務能力和公共社會服務能力，用心用情抓好民政領域民生社會事業(yè)，充分發(fā)揮法治的引領規(guī)范保障作用。三是落實2024年省、市十件民生實事，持續(xù)提高低保、特困人員補貼水平，提前超額完成全市特殊困難老年人家庭適老化改造任務。四是將法治政府建設與百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程有機結合起來，充分發(fā)揮民政服務優(yōu)勢，全力推動湛江城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展向著更高水平和更高質量邁進。健全縣鎮(zhèn)村三級養(yǎng)老服務網絡，著力構建市縣互聯互通、線上線下服務流暢的社區(qū)居家養(yǎng)老服務信息化平臺。
三、推進法治建設第一責任人情況
?。ㄒ唬簩嶞h政主要負責人履行法治建設第一責任。局主要負責人認真落實履行民政法治建設“第一責任人”職責，充分發(fā)揮局黨組在推進民政法治建設中的領導核心作用，將法治建設納入年度重點工作計劃，定期召開黨組會對法治建設工作進行研究和部署，與民政業(yè)務同推進、同落實、同督促。強化自身法治觀念，充分發(fā)揮自身帶頭作用，帶好班子和隊伍學法守法，提高依法決策、依法行政、依法辦事的能力和水平，切實推進全局法治建設工作，推動民政領域各項工作法治化、規(guī)范化。
?。ǘ┳錾钭鰧嵰园复俑拇僦?。印發(fā)《湛江市民政局以案促改工作方案》《湛江市民政局深入開展民政領域群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作實施方案》，強化對政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，開展民政重要部門、重點領域、關鍵崗位的突出問題排查與整改，對照黨紀深挖不正之風背后的責任、作風和腐敗問題。結合工作實際，重點開展殯葬領域、社會救助領域、養(yǎng)老服務領域群眾身邊腐敗和作風問題治理。
?。ㄈ┮婪ㄓ行Щ饷芗m紛。認真落實行政機關負責人出庭應訴各項制度，自覺接受司法監(jiān)督，維護司法權威。建立行政復議第三人工作臺賬，按期提交答辯和證據材料，尊重并自覺履行法院生效裁判。2024年立案的行政處罰案件1宗（已結案），通過集體討論研究決定，沒有發(fā)生行政復議和行政訴訟。
四、推進法治政府建設主要措施和成效
?。ㄒ唬┮?guī)范推進黨內法規(guī)制度建設。深入貫徹習近平總書記關于依規(guī)治黨的重要論述，制定印發(fā)《湛江市直民政系統(tǒng)深化拓展基層黨組織規(guī)范性文件備案試點工作方案》，建立備案試點“一把手”掛帥機制、文件規(guī)范流程辦理機制、審查提醒機制，預審查直屬單位5個黨（總）支部印發(fā)文件251份，應備案件5件，按要求開展審查研究并提出審查意見，做到有備必審、有錯必究。
?。ǘ┤嫱七M執(zhí)法規(guī)范化建設。深入推進“綜合查一次”聯合執(zhí)法檢查工作，主動加強與財政、審計、稅務、公安、人社、教育、消防救援等部門對接互通，通過線上、線下等多種方式，認真摸排在各級民政部門登記的社會組織，常態(tài)化開展打擊整治非法社會組織工作。公墓年檢采取“雙隨機、一公開”跨部門聯合抽查執(zhí)法人員的方式，對抽查中發(fā)現的違法違規(guī)行為，形成全市經營性公墓跨部門“雙隨機、一公開”檢查情況，通報各受檢單位，并向社會公布。各部門職責依法予以處理，屬于區(qū)（縣）相關部門權限的，問題線索交由區(qū)（縣）相關部門查處，著力解決多頭執(zhí)法、過度執(zhí)法等問題，優(yōu)化法治化營商環(huán)境相關工作部署。
?。ㄈ娀姓?zhí)法協調監(jiān)督工作。部署推動社會救助領域群眾身邊腐敗和作風問題綜合治理、提升養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管效能、加強社會組織領域風險防范、加強慈善活動監(jiān)管、提升地名監(jiān)督管理水平、殯儀服務突出問題專項整治行動等活動。優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管工作機制，認真對照省“互聯網＋監(jiān)管”事項，開展行政檢查、行政處罰、行政強制等。2024年共現場抽查了25家社會組織，3個住宅區(qū)地名，2家市級養(yǎng)老機構，2家經營性公墓。
?。ㄋ模?/strong>持續(xù)整治行業(yè)協會商會亂收費。把行業(yè)協會商會涉企收費工作，納入社會組織日常管理、年報、等級評估和“雙隨機、一公開”檢查等監(jiān)督執(zhí)法。以打擊整治非法社會組織為重點，持續(xù)加強社會組織風險防范和執(zhí)法監(jiān)督。截至12月底，全市行業(yè)協會商會通過減免、降低、規(guī)范收費等舉措減輕企業(yè)負擔金額285.47萬元，通過減免、降低、規(guī)范收費等舉措惠及企業(yè)數370個。目前，我市暫無發(fā)現行業(yè)協會商會違規(guī)違法情況。
?。ㄎ澹┮?guī)范行政職權運行情況。做好政務服務事項調整工作，編制和完善權責清單并按要求進行動態(tài)調整?，F我局政務服務事項共121 項，其中行政許可 15項，行政處罰 53項，行政給付2項，行政檢查7項，行政確認3項，其他行政權力4項，公共服務34項。所有行政許可、公共服務事項、權責清單及時實行動態(tài)調整并及時在廣東省政務服務網，湛江市民政局網站公布。進一步提升審批服務效能，社會組織登記行政審批事項及公共服務事項實行一窗辦理。所有行政許可審批事項網上全流程辦理率為100%，網上辦結率為100%，零跑動率為100%，即辦件率100%。
（六）全面推行政務信息公開。加強對局網站、微信公眾號、LED、櫥窗、公開欄、橫幅等宣傳陣地管理，認真執(zhí)行信息先審后發(fā)、“三審三?！敝贫?，2024年我局共發(fā)布了政務信息363條（湛江晚報刊發(fā)稿件12篇，內部網站上載稿件158篇，微信公眾號發(fā)布193條），修正、刪除錯敏信息403條，加強正面宣傳，提高輿論引導能力。對社會組織領域宣傳陣地和宣傳內容進行排查，守好意識形態(tài)安全“南大門”。
?。ㄆ撸┨嵘姓?zhí)法人員能力素質。從執(zhí)法實際、崗位需求出發(fā)，將政治理論、黨性教育、業(yè)務法律知識、執(zhí)法技能等納入年度執(zhí)法培訓計劃。落實行政執(zhí)法人員全員輪訓要求，每年對局機關行政執(zhí)法人員開展不少于60學時的公共法律知識、業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓。其中，公共法律知識培訓以聘請局機關律師顧問授課為主，不少于20學時；業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓以行業(yè)系統(tǒng)培訓為主，以視頻培訓、座談會、科室學習培訓形式，合計不少于40學時。
?。ò耍┣袑嵧七M建議提案落地見效。把建議提案的辦理工作作為一項重要工作來抓，在養(yǎng)老服務方面，我局將重點代表建議《關于加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的建議》納入全市推進基本養(yǎng)老服務體系建設的重點工作和服務清單，持續(xù)增加和提高全市醫(yī)養(yǎng)結合供給能力和服務質量，提升居家社區(qū)失能失智老年人照護服務能力，為我市失智失能老年人創(chuàng)造高水平的康養(yǎng)環(huán)境；在婚俗改革方面，倡導簡約適度的婚俗禮儀，反對鋪張浪費、盲目攀比等不良風氣，提倡婚事新辦，切實減輕群眾家庭負擔；在推進“雙百工程”方面，完成2024年“雙百工程”工作服務站（點）100%覆蓋，困難群眾和特殊群體社會工作服務100%覆蓋，提升“主動發(fā)現”能力和“五社聯動”效能，培育發(fā)展社區(qū)志愿者5.1萬人，鏈接基本生活救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助等40多項社會救助政策資源，打通為民服務“最后一米”。2024年圓滿完成我局承辦的代表建議7件，其中重點建議1件，一般建議6件，主要涵蓋養(yǎng)老服務、基層減負、婚俗改革工作、“雙百工程”等內容，做到百分百答復，百分百溝通，百分百滿意。
（九）深入開展民政普法教育宣傳。開展“4.15”國家安全日、“6.19”救助管理機構開放日、民法典宣傳月、消防宣傳月和“12·4”國家憲法日等普法宣傳活動，緊扣時政熱點，以“線上+線下”相結合的形式，加強民政法規(guī)政策宣傳。由局主要領導親自帶隊參加“民生熱線”，就困難群眾救助、加快發(fā)展農村養(yǎng)老服務、助力兒童健康成長、慈善組織監(jiān)管等熱點問題與群眾面對面溝通交流和政策解讀，擴大民政領域法治宣傳覆蓋面，營造法治建設共建共治共享的良好氛圍。2024年以來，市民政局舉辦集中宣傳活動15場次，制作發(fā)放宣傳單、宣傳品1200多份；動員“雙百”社工、民政基層隊伍開展普法“四進”活動，宣傳民政政策，受眾逾3萬人次。2024年，我局被湛江市司法局評為“普法先進單位”。
五、存在的不足及其原因
2024年，市民政局雖然在法治政府建設方面取得一定進步，但仍存在不足和薄弱環(huán)節(jié)。
一是法規(guī)制度有待進一步完善。目前我市民政工作的一些重點領域的法規(guī)、制度和政策存在滯后、不健全的問題，仍不能完全滿足新時代服務我市民生事業(yè)、解決群眾急難愁盼的矛盾困難需求。
二是信息化水平有待進一步加強。由于民政工作信息化經費投入不足，軟硬件設施還相對缺乏，法治政府建設的信息化水平較低。各部門之間資源調配不協調，各縣（市、區(qū)）也缺乏信息化系統(tǒng)和設備，對于及時掌握服務對象情況還不夠高效，一定程度上影響服務效率和質量。
三是執(zhí)法水平有待進一步提升。民政系統(tǒng)面對社會組織、養(yǎng)老機構、殯葬管理、地名、慈善等多個執(zhí)法領域，服務對象眾多，情況復雜，但是由于我局沒有強制執(zhí)行權，對于日常檢查中發(fā)現的違法違規(guī)行為，僅止步于責令整改環(huán)節(jié)，對某些單位沒有做到立行立改情況束手無策。
六、下一步工作安排
2025年，湛江市民政局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于民政工作的重要論述，全面提高民政工作法治化水平，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，持續(xù)推進法治政府建設。
?。ㄒ唬娀姓?zhí)法能力提升。貫徹落實《湛江市人民政府辦公室關于印發(fā)湛江市提升行政執(zhí)法質量三年行動實施方案（2023-2025年）的通知》，全面嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推行運用說服教育、勸導示范、指導約談等方式，推動民政執(zhí)法精細化發(fā)展。持續(xù)推動整治非法社會組織、規(guī)范社會組織法人治理，行業(yè)協會商會涉企收費等監(jiān)管工作常態(tài)化；持續(xù)推行行政執(zhí)法事中事后監(jiān)管、“互聯網+監(jiān)管”，做到“雙隨機”抽查與日常檢查、專項檢查相結合，不斷完善執(zhí)法工作基礎、暢通執(zhí)法工作流程。
?。ǘ┮?guī)范社會組織行政執(zhí)法。逐步完善社會組織行政執(zhí)法相關法規(guī)制度，明確違法行為的界定和處罰標準，加大對違法社會組織的處罰力度。完善“雙隨機、一公開”、信用體系建設制度，健全民政領域誠信典型“紅名單”和嚴重失信“黑名單”制度，依托信用中國積極開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒，營造誠實守信的良好法治環(huán)境。
?。ㄈ┥罨裾ㄖ涡麄鹘逃?。進一步落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，在民政系統(tǒng)內部持續(xù)開展民法典、行政復議法、行政處罰法、信訪工作等法律法規(guī)的培訓，圍繞社會組織、殯葬、養(yǎng)老等領域組織開展業(yè)務政策的專題學習，提高執(zhí)法人員法治觀念，提高依法執(zhí)法水平。深入實施“八五”普法規(guī)劃，加大對民政法規(guī)政策的社會性宣傳解讀，切實提高群眾對政策法規(guī)的知曉率，確保民政政策法規(guī)落地落實。
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