湛江市民政局2020年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告
今年以來，我局在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持依法全面履行政府職能，穩(wěn)步推進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)，各項(xiàng)工作成效明顯。現(xiàn)將我局2020年法治政府建設(shè)有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、2020年度主要工作成效
（一）深化行政審批制度改革情況
1.做好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)調(diào)整工作。一是編制和完善權(quán)責(zé)清單并按要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。及時(shí)對權(quán)責(zé)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，現(xiàn)我局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)共 85 項(xiàng)，其中行政許可 8 項(xiàng)，行政處罰 30項(xiàng)，行政強(qiáng)制4項(xiàng)，行政給付1項(xiàng)，行政檢查6項(xiàng)，行政確認(rèn)1項(xiàng)，其他行政權(quán)力6項(xiàng)，公共服務(wù) 29項(xiàng)。所有行政許可、公共服務(wù)事項(xiàng)、權(quán)責(zé)清單按要求動(dòng)態(tài)調(diào)整并及時(shí)在廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、湛江市民政局網(wǎng)站公布。二是下放市級民政部門登記的民辦非企業(yè)單位登記（民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校成立、變更、注銷登記）事項(xiàng)到縣（市、區(qū)）辦理。
2.加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系創(chuàng)新，積極推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施和一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)改革工作。一是進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能，所有民政行政權(quán)力事項(xiàng)及公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)入湛江市行政服務(wù)中心窗口，實(shí)行一窗辦理。所有行政許可審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率為100%，網(wǎng)上辦結(jié)率為100%，零跑動(dòng)率為100%，即辦件率100%。二是進(jìn)一步完善辦事指南。對已進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的17個(gè)行政許可事項(xiàng)辦事指南進(jìn)行核查完善，并重新編印了辦事指南。三是提升窗口服務(wù)效能，民政窗口設(shè)立志愿服務(wù)崗，規(guī)定每周三中午不休息，每周五下午延長一個(gè)小時(shí)下班在崗服務(wù)。民政服務(wù)效能明顯提升，今年第一、三季度被評為流動(dòng)紅旗窗口。
（二）制度體系建設(shè)情況
1.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件制定與審查辦法，我局2020年度出臺(tái)的規(guī)范性文件規(guī)定事項(xiàng)符合職權(quán)范圍，程序規(guī)范，內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級有關(guān)規(guī)定，未出現(xiàn)創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，未違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。每個(gè)規(guī)范性文件均經(jīng)過黨組會(huì)集體討論審查通過，并通過充分協(xié)商和征求相關(guān)部門意見，及時(shí)送審、備案。2020年出臺(tái)的部門規(guī)范性文件共2份，分別是《湛江市民政局關(guān)于印發(fā)2020年湛江市城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)及特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（湛民〔2020〕33號），《湛江市民政局 湛江市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<湛江市民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持資助辦法>的通知》（湛民〔2020〕100號），市政府規(guī)范性文件2份，分別是《湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市新建住宅小區(qū)配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房管理辦法的通知》（湛府規(guī)〔2020〕13號），《湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市無人認(rèn)領(lǐng)遺體管理辦法的通知》（湛府規(guī)〔2020〕6號）。在發(fā)布前已經(jīng)過市司法局審查，按規(guī)定在湛江市政府網(wǎng)站和湛江市民政局網(wǎng)站進(jìn)行公布，并進(jìn)行了檔案資料的整理歸檔。
2.建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。嚴(yán)格履行規(guī)范性文件制定程序，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件內(nèi)容、合法性和合理性審核。今年我局對仍生效的33份規(guī)范性文件進(jìn)行清理，保留25份、擬修訂1份、失效7份。此外2020年還先后開展了涉及房地產(chǎn)領(lǐng)域文件，民法典涉及規(guī)章和行政規(guī)范性文件和妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作。
（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化情況
1.制定了重大行政決策事項(xiàng)目錄并公布。將湛江市養(yǎng)老服務(wù)中心第二期建設(shè)工程作為我局2020年的重大行政決策事項(xiàng)，按程序完成了相關(guān)工作，已在湛江市民政局網(wǎng)站進(jìn)行公告。
2.落實(shí)重大行政決策法定程序。我局按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序，規(guī)范重大行政決策行為。堅(jiān)持每個(gè)星期召開黨組會(huì)進(jìn)行決策研究。凡是涉及局重大決策重點(diǎn)工程項(xiàng)目、重大民生事項(xiàng)、人事任免、資金分配使用及對社會(huì)涉及面廣，與群眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)在決策前，都進(jìn)行集體討論、民主決策。按要求進(jìn)行公示，向社會(huì)廣泛征求意見；同時(shí)采取設(shè)立舉報(bào)信箱、公開舉報(bào)電話等形式，接受干部職工和群眾的監(jiān)督。
（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法情況
1.進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。我局已在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)公布我局主體信息、職責(zé)信息、依據(jù)信息、程序信息、清單信息、監(jiān)督信息等信息。及時(shí)向開放廣東、政務(wù)信息資源共享門戶、廣東省行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)歸集平臺(tái)報(bào)送行政許可、行政處罰、行政檢查的數(shù)據(jù)，到目前共推送數(shù)據(jù)218 條 。
2.推進(jìn)“雙隨機(jī)”監(jiān)管。為進(jìn)一步健全完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，我局結(jié)合民政工作實(shí)際制定了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則，成立了“雙隨機(jī)、一公開”工作領(lǐng)導(dǎo)小組；配合市場監(jiān)督管理局做好“湛江市雙隨機(jī)、一公開綜合監(jiān)管系統(tǒng)”組織架構(gòu)數(shù)據(jù)收集，對現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢査事項(xiàng)認(rèn)真梳理，將符合“雙隨機(jī)”抽查的檢查事項(xiàng)全部納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單；建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，及時(shí)調(diào)整“雙隨機(jī)”事項(xiàng)目錄清單。2020年共現(xiàn)場抽查了24家社會(huì)組織，占比4.2%，其中民非10家，社團(tuán)12家，基金會(huì)2家。
3.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的行政執(zhí)法。將社會(huì)組織意識形態(tài)工作、反恐怖融資工作、登記的社會(huì)組織違法行為，打擊整治非法社會(huì)組織工作，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治等工作列入重點(diǎn)領(lǐng)域的行政執(zhí)法。我局通過加強(qiáng)行政執(zhí)法，增強(qiáng)了社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)防范意識，確保了社會(huì)組織平穩(wěn)健康發(fā)展。2020年我局對72家社會(huì)組織作出了撤銷登記，22家社會(huì)組織發(fā)出責(zé)令整改通知書 。
（五）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況
1.及時(shí)辦理人大建議和政協(xié)提案。認(rèn)真執(zhí)行向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，及時(shí)辦理人大代表的意見建議和政協(xié)委員的提案。積極與人大代表、政協(xié)委員溝通，與會(huì)辦單位溝通協(xié)調(diào)，按照人大建議和政協(xié)提案辦理的工作要求及時(shí)進(jìn)行答復(fù)。我局今年共承辦人大、政協(xié)建議提案19 件，答復(fù)率為100%，滿意率為100%。
2.全面推進(jìn)政務(wù)公開工作。
我局堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，圍繞2020年政務(wù)公開工作要點(diǎn)，通過湛江市民政局網(wǎng)站依法全面、及時(shí)主動(dòng)地向社會(huì)公開2020年民政權(quán)責(zé)清單、行政許可目錄、重大行政決策事項(xiàng)目錄、公共服務(wù)事項(xiàng)目錄、年度工作報(bào)告、重要惠民政策、保密安全等信息，并及時(shí)進(jìn)行更新。截至2020年12月11日，我局頻道網(wǎng)站共發(fā)布工作動(dòng)態(tài)、信息公告、政策法規(guī)類信息共198條。
（六）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況
1.建立信訪投訴登記制度。認(rèn)真做好違法舉報(bào)接收記錄，及時(shí)進(jìn)行案件查處辦理，不存在不記錄、不查處現(xiàn)象。今年我局接到舉報(bào)投訴咨詢信訪案件79 件。所有的案件的辦結(jié)率、滿意率都是100%。
2.依法開展行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作。我局高度重視行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，堅(jiān)持以責(zé)任科室為復(fù)議、應(yīng)訴主體、行政審批（法規(guī)）科組織協(xié)調(diào)配合復(fù)議、應(yīng)訴工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)復(fù)議、應(yīng)訴工作合力。今年來，我局無行政復(fù)議、行政訴訟案件。
（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況
1.做好執(zhí)法人員持證上崗工作。全面實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。認(rèn)真組織有關(guān)業(yè)務(wù)工作人員積極參加執(zhí)法培訓(xùn)和考試。今年我局有4人通過行政執(zhí)法考試，全局持有執(zhí)法證人員共有18人。
2.大力開展法治宣傳教育工作。一是制定下發(fā)了《湛江市民政局2020年普法依法治理工作計(jì)劃》（湛民審〔2020〕17號）《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)2020年全省民政法治工作要點(diǎn)的通知》（湛民審〔2020〕10號），明確了年度民政普法的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施。二是為做好《社區(qū)矯正法》《中華人民共和國民法典》學(xué)習(xí)宣傳工作，我們轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹中華人民共和國社區(qū)矯正法的通知》（湛民審〔2020〕21號），《關(guān)于組織學(xué)習(xí)中華人民共和國民法典的通知》（湛民審〔2020〕24號），下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全市民政系統(tǒng)開展民法典普法宣傳活動(dòng)實(shí)施方案的通知》（湛民審〔2020〕30號）等文件，舉辦專題學(xué)習(xí)和講座3場，派發(fā)宣傳小冊子以及張貼海報(bào)400多份，保證了《中華人民共和國民法典》《社區(qū)矯正法》學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)。三是開展形式多樣的疫情防控法治宣傳活動(dòng)，共印發(fā)了各類疫情防控文件38份，派發(fā)張貼防疫宣傳資料1.91萬份，制作防疫工作相關(guān)手冊或指引2367份。四是組織全局領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)法考試，參考率100%。
（八）加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織保障情況
我局高度重視法治工作，把民政法治工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入民政事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度考核計(jì)劃，統(tǒng)籌安排落實(shí)。做到年初有部署，年中有檢查，年終有總結(jié)。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，為加強(qiáng)民政法制建設(shè)，局內(nèi)設(shè)了一個(gè)行政審批（法規(guī)）科，主要具體負(fù)責(zé)行政審批和民政法制建設(shè)工作。建立法律顧問制度，聘請了廣東行誠律師事務(wù)所擔(dān)任法律顧問團(tuán)隊(duì)，法律顧問在參與制定重大行政決策、規(guī)范性文件，推進(jìn)依法行政中發(fā)揮了積極作用，增強(qiáng)了民政隊(duì)伍抵御行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，積極完善法律顧問介入應(yīng)訴工作機(jī)制，配合應(yīng)訴各項(xiàng)工作，提供法律建議。
（九）第一責(zé)任人推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)情況
1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為法治建設(shè)提供組織保障。一是確保責(zé)任到位。成立法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)科室配合抓的工作局面。二是確保職能發(fā)揮到位。制定工作計(jì)劃，將工作任務(wù)分解到各個(gè)部門，形成人人肩上有擔(dān)子、個(gè)個(gè)身上有壓力。
2.嚴(yán)格依法執(zhí)政，狠抓法治重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是堅(jiān)持民主集中制，健全決策機(jī)制。嚴(yán)格按決策程序辦事，力求決策科學(xué)正確。二是堅(jiān)持黨務(wù)公開，擴(kuò)大黨內(nèi)民主。充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，擴(kuò)大黨員和群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，提高執(zhí)政能力。三是堅(jiān)持督促整改，確保落實(shí)到位。對群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注和群眾利益息息相關(guān)的問題進(jìn)行監(jiān)督，排查法治建設(shè)中的突出問題，及時(shí)提出建設(shè)性的整改意見，并督促整改到位。四是強(qiáng)化廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全促廉保廉機(jī)制。
3.強(qiáng)化學(xué)習(xí)，確保第一責(zé)任人職責(zé)工作的全面落實(shí)。組織班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，做到在大是大非、黨紀(jì)政策面前立場堅(jiān)定，在思想上行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致。在法律法規(guī)學(xué)習(xí)上，堅(jiān)持會(huì)前學(xué)法制度，通過局聘請的法律顧問在黨組會(huì)和局長辦公會(huì)前進(jìn)行法律宣講，提高班子成員的法制觀念。建立部門領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度。今年我局黨委中心組共組織了8 次法制學(xué)習(xí)。
二、存在問題
（一）執(zhí)法監(jiān)管有待加強(qiáng)。民政行政執(zhí)法工作主要存在重登記、輕監(jiān)管的現(xiàn)象。
（二）行政執(zhí)法機(jī)制有待進(jìn)一步完善。
三、下一步工作計(jì)劃
（一）加強(qiáng)民政法制宣傳教育工作。將機(jī)關(guān)干部職工法制培訓(xùn)列入年度工作計(jì)劃，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)學(xué)法、用法的積極性。
（二）認(rèn)真做好重大行政決策、規(guī)范性文件的合法性審查工作。配合各科室做好公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、集體討論等程序，嚴(yán)格規(guī)范性文件審查關(guān)，嚴(yán)格遵守制定和發(fā)布程序。
（三）開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、進(jìn)一步分解民政執(zhí)法職權(quán)，量化職權(quán)責(zé)任，加大行政執(zhí)法力度。
湛江市民政局
2020年12月16日
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