基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)指南
1、村委會(huì)一般設(shè)立哪些工作機(jī)構(gòu)？其主要職責(zé)是什么？
根據(jù)我國(guó)憲法和《村委會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，村委會(huì)設(shè)立后，還要根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等下屬工作委員會(huì)。
人民調(diào)解委員會(huì)是群眾性調(diào)解組織，它的任務(wù)是宣傳黨的方針政策和法律法規(guī)，調(diào)解民間糾紛。治安保衛(wèi)委員會(huì)是群眾性治安保衛(wèi)組織，它的任務(wù)是協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，保證本村的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。公共衛(wèi)生委員會(huì)是群眾性衛(wèi)生組織，主要任務(wù)是向村民進(jìn)行愛(ài)國(guó)衛(wèi)生常識(shí)的宣傳教育，協(xié)助搞好本地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生等。
有些地方還設(shè)有其他委員會(huì)，如計(jì)劃生育委員會(huì)、生產(chǎn)服務(wù)委員會(huì)等。 設(shè)立什么委員會(huì)，要根據(jù)實(shí)際需要由村民決定。為了減輕群眾負(fù)擔(dān)，村委會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員，人口少的村的村委會(huì)可以不設(shè)下屬委員會(huì)，可以由村委會(huì)成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等工作。
黨的十五大報(bào)告指出："發(fā)展社會(huì)主義民主制度更帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性"。因此，搞好村民自治，應(yīng)該側(cè)重于搞好制度建設(shè)。只有把那些在實(shí)踐中行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，用制度的形式固定下來(lái)，才能使村民自治有章可循，做到制度化、經(jīng)?；?、科學(xué)化；才能使村干部和村民在制定和執(zhí)行制度的過(guò)程中，不斷規(guī)范自己的行為，加深對(duì)村民自治的認(rèn)識(shí)，提高自己的民主素質(zhì)。
村民自治的制度建設(shè)主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是建立健全村委會(huì)民主選舉制度；二是民主決策制度，以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式，實(shí)行民主議事、集體決策，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的聰明才智；三是民主管理制度，依靠和發(fā)動(dòng)村民，制定符合本村實(shí)際的村規(guī)民約或村民自治章程，讓村民和村干部自我約束、自我教育、自我管理；四是民主監(jiān)督制度，以村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)和民主評(píng)議村干部等為主要形式，監(jiān)督和約束村干部的行為和村委會(huì)的工作。根據(jù)十五屆三中全會(huì)精神，當(dāng)前，應(yīng)把擴(kuò)大基層民主，保障農(nóng)民直接行使民主權(quán)利作為制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把民主選舉制度、民主議事制度和村務(wù)公開(kāi)制度作為村級(jí)民主制度建設(shè)的重點(diǎn)，使村民自治沿著健康的軌道發(fā)展。
按照《村委會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，村委會(huì)主任、副主任及其委員由村民直接選舉產(chǎn)生。村委會(huì)每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行換屆選舉。做好村委會(huì)的換屆選舉工作，是全面推進(jìn)村民自治工作的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主的民主權(quán)利的一個(gè)重要方面。
根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要做好村委會(huì)換屆選舉工作，一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，每個(gè)村都要選舉成立村民選舉委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)村委會(huì)換屆選舉工作的宣傳、指導(dǎo)和落實(shí)；二要依照普選的原則，及時(shí)對(duì)選民進(jìn)行登記、公布，使村民明確自己的權(quán)利；三要采取投票的方式由村民直接提名候選人，例如"海選"方式、預(yù)選方式等，把候選人提名權(quán)真正交給村民；四要通過(guò)各種途徑，宣傳介紹候選人，如讓候選人在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議上公開(kāi)發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)，介紹自己的有關(guān)情況、治村方案和對(duì)村民的承諾，回答選民提出的問(wèn)題；五要設(shè)立秘密寫(xiě)票處，召開(kāi)選舉大會(huì)或設(shè)立投票站，公開(kāi)投票選舉；六要公開(kāi)計(jì)算選票，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，及時(shí)張榜公布當(dāng)選人員名單，頒發(fā)當(dāng)選證書(shū)。
村委會(huì)換屆選舉是涉及每個(gè)村民利益的大事，必須精心組織，認(rèn)真抓好。村委會(huì)選舉一定要遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，堅(jiān)持直接、差額、無(wú)記名投票的方式。村委會(huì)換屆選舉的目的是把"思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾辦事"的人選進(jìn)村委會(huì)，真正選出一個(gè)群眾擁護(hù)的村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。
江澤民總書(shū)記在安徽考察農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作時(shí)強(qiáng)調(diào)指出："擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法辦事，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地進(jìn)行"。江澤民總書(shū)記的講話明白無(wú)誤地闡明了實(shí)行村民自治必須遵循的兩個(gè)重大原則：一是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是必須堅(jiān)持依法辦事。
實(shí)行村民自治，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是由我們國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)、國(guó)家制度和現(xiàn)實(shí)情況所決定的。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證村民自治保持正確的政治方向，把億萬(wàn)農(nóng)民群眾的政治主動(dòng)性和參政議政愿望轉(zhuǎn)化為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的自覺(jué)行動(dòng)。
實(shí)行村民自治，必須堅(jiān)持依法辦事，就是說(shuō)村民自治活動(dòng)，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)行自治，決不能超出或凌駕于憲法、法律之上，放任自流或搞無(wú)政府主義。只有堅(jiān)持依法辦事，堅(jiān)持有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，才能及時(shí)查處壓制和破壞民主、侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的行為，切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利，推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治健康發(fā)展。
《村委會(huì)組織法》規(guī)定：村委會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治的原則設(shè)立。村委會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。由此可見(jiàn)，設(shè)立村委會(huì)，必須注重三個(gè)方面：一是規(guī)模適當(dāng)，二是便于群眾自治，三是要經(jīng)過(guò)必要的程序。
從我國(guó)的實(shí)際情況看，目前，絕大多數(shù)村委會(huì)是在原來(lái)生產(chǎn)大隊(duì)范圍內(nèi)設(shè)置的。這主要是因?yàn)樵陂L(zhǎng)期的生產(chǎn)生活交往和其它社會(huì)活動(dòng)中，村民之間形成了密不可分的聯(lián)系，存在著許多共同的利益、愿望和要求。也有的地方是在自然村的范圍內(nèi)設(shè)置的。一些較小的自然村聯(lián)合設(shè)立了村委會(huì)。
設(shè)立村委會(huì)的一個(gè)重要原則就是便于群眾實(shí)行自治。也就是說(shuō)便于村民開(kāi)展自治活動(dòng)，便于村民管理本村事務(wù)，便于村民行使民主權(quán)利，便于村民對(duì)村委會(huì)干部實(shí)行監(jiān)督。
設(shè)立村委會(huì)還必須遵循一定的程序。首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)情況提出原則性意見(jiàn)，然后提請(qǐng)村民會(huì)議討論通過(guò)，充分尊重全體村民的意愿，不能硬性強(qiáng)迫村民接受既成事實(shí)，最后還要報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。
6、村黨支部與村委會(huì)是什么關(guān)系，如何處理二者之間的關(guān)系？
村黨支部對(duì)村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這是《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中明確規(guī)定的?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定："黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。"（第31條）"街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村黨支部，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。"（第32條）村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，村民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)的自治。這一點(diǎn)必須明確，不能含糊。
村黨支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提出全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神文明建設(shè)的意見(jiàn)，通過(guò)村委會(huì)的工作，把黨的方針政策和黨支部的意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，協(xié)調(diào)村委會(huì)同其他組織的關(guān)系；二是戰(zhàn)斗堡壘作用，按照先黨內(nèi)后黨外的原則，討論議決村內(nèi)的重大事情，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，對(duì)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議作出的決議決定自覺(jué)維護(hù)和遵守，并監(jiān)督考核在村民自治組織中工作的黨員和干部；三是支持保證作用，支持和保證村委會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展活動(dòng)，行使職權(quán)。
村黨支部對(duì)村委會(huì)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，但不能包辦代替村委會(huì)的工作。村黨支部要認(rèn)真改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)，遇事要與村委會(huì)多商量，多聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。村委會(huì)要及時(shí)向黨支部報(bào)告工作，多溝通情況，交換意見(jiàn)，擰成一股繩，共同把村中的事情管好辦好。
7、村委會(huì)如何處理好與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系？
按照我國(guó)憲法和《村委會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，村委會(huì)具有法定性、普遍性、穩(wěn)定性特點(diǎn)，從而使它成為全體村民利益的代表，成為集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)的代表，有權(quán)依照法律規(guī)定，"管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)"。但村委會(huì)作為群眾性自治組織和集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)人，一般不應(yīng)直接從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不應(yīng)成為市場(chǎng)主體，而是通過(guò)投資者的控股權(quán)，行使其管理集體經(jīng)濟(jì)的職能。對(duì)按照市場(chǎng)需要和自愿原則成立的各種各樣為農(nóng)民提供產(chǎn)、供、銷服務(wù)的集體經(jīng)濟(jì)組織，村委會(huì)要在各方面給予支持和引導(dǎo)，并協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系。對(duì)村辦企業(yè)這種集體經(jīng)濟(jì)組織，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重它們依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益。村集體經(jīng)濟(jì)組織要尊重村委會(huì)的法律地位，接受它的監(jiān)督和指導(dǎo)，遵守村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的決議，執(zhí)行村規(guī)民約或村民自治章程，并按規(guī)定向村委會(huì)交納辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)所需要的費(fèi)用。
8、村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是什么關(guān)系？如何處理好二者之間的關(guān)系？
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會(huì)之間，不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是指導(dǎo)和協(xié)助的關(guān)系，這是由《村委會(huì)組織法》規(guī)定的?！洞逦瘯?huì)組織法》第三條明確規(guī)定："鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。"
這種指導(dǎo)和協(xié)助的關(guān)系，是由村委會(huì)的性質(zhì)所決定的。因?yàn)榇逦瘯?huì)既不是一級(jí)政權(quán)組織，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，而是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，因此，二者之間不存在行政隸屬關(guān)系。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)主要體現(xiàn)在：（1）政策指導(dǎo)，即保證村委會(huì)的決議、決定及工作符合黨的政策和國(guó)家的法律規(guī)定；（2）組織指導(dǎo)，即指導(dǎo)和幫助村委會(huì)搞好班子建設(shè)，特別是村委會(huì)的換屆選舉工作；（3）工作指導(dǎo)，即指導(dǎo)村委會(huì)依法辦好各項(xiàng)工作，如辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，維護(hù)社會(huì)治安，調(diào)解民間糾紛，建立健全社會(huì)化服務(wù)體系等。無(wú)論是從理論還是從現(xiàn)實(shí)生活看，村委會(huì)工作都離不開(kāi)這種有效的指導(dǎo)，這是保證村民自治事業(yè)健康發(fā)展的重要條件。
村委會(huì)協(xié)助人民政府開(kāi)展工作主要體現(xiàn)在：（1）向村民宣傳黨的方針、政策和國(guó)家憲法、法律、法規(guī)，做到家喻戶曉；（2）按時(shí)完成上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)依法布置的各項(xiàng)工作；（3）及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和建議。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)的關(guān)系問(wèn)題上，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)工作部門(mén)要自覺(jué)地尊重和維護(hù)村委會(huì)的自治地位，對(duì)村委會(huì)的工作少一些行政命令和指手畫(huà)腳，多一些實(shí)實(shí)在在的支持和幫助。
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