《湛江市80周歲及以上高齡老人生活津貼發(fā)放方案》政策解讀
一、起草背景及過程
2015年5月，市民政局、市財政局聯(lián)合印發(fā)了《湛江市80周歲以上高齡老人生活津貼的實施方案》（湛民〔2015〕68號），標志著我市開始實施高齡津貼制度。自2015年1月1日起，對戶籍在我市行政區(qū)域內的80周歲及以上老年人發(fā)放高齡老人生活津貼（其中，行政事業(yè)單位、央企和省屬駐湛企業(yè)、駐湛部隊計劃移交尚未移交地方安置的、正常生產經(jīng)營企業(yè)的高齡老人生活津貼由所在單位發(fā)放）。
高齡津貼制度實施6年以來，我市享受高齡津貼人數(shù)達16萬余人，累計發(fā)放高齡津貼約3.5億元，我市高齡老年人生活質量進一步提升，老年人的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。但是，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和科學技術在各領域的廣泛應用，高齡老人津貼發(fā)放管理也存在精準度不夠、效率較低、服務不夠精細等問題，不符合政務服務改革“一站式辦理”“秒批”等要求，與老年人的期待還有差距，原有的高齡津貼制度也存在一些不合事宜的規(guī)定，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)錯發(fā)、漏發(fā)、多發(fā)高齡津貼等問題。為深入貫徹落實習近平總書記關于推動老齡事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要指示精神和《中華人民共和國老年人權益保障法》，積極推進適度普惠型老年社會福利事業(yè)發(fā)展，根據(jù)市委、市政府推進以利民為導向的基本公共服務清單管理和動態(tài)調整制度改革的相關要求，綜合考慮我市經(jīng)濟發(fā)展水平變化和高齡老年人的需求，市民政局決定著手起草《湛江市80周歲及以上高齡老人生活津貼發(fā)放方案》，對高齡津貼發(fā)放制度進行修訂和完善。
文件起草過程中，市民政局收集整理、對比分析了省內兄弟市的高齡津貼政策。按程序征求了市財政局、市老齡辦、市審計局、市退役軍人事務局等相關單位和各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）以及社會公眾意見。經(jīng)合法性審查、局黨組會議討論并報市司法局審核后，于2021年6月18日聯(lián)合市財政局印發(fā)出臺了《湛江市80周歲及以上高齡老人生活津貼發(fā)放方案》（湛民〔2021〕94號）（以下簡稱《方案》），《方案》自2022年1月1日起施行。
二、主要內容
《方案》共分為三部分。第一部分論述了編制方案的指導思想；第二部分明確了高齡津貼的發(fā)放對象、發(fā)放標準、發(fā)放時間、計發(fā)時間、發(fā)放方式、經(jīng)費渠道、發(fā)放辦法等具體內容；第三部分強調了津貼發(fā)放的工作要求，明確相關工作職責。
三、主要特點
（一）增加高齡津貼線上申請渠道
為進一步落實好惠民政策，切實解決高齡老人在申請高齡津貼過程中出現(xiàn)的“申請難、手續(xù)繁、時間長”等問題，《方案》增加了高齡津貼線上申請渠道。
（二）調整補貼發(fā)放部門
我市現(xiàn)行高齡津貼政策規(guī)定：具有湛江市戶籍無退休單位的80周歲及以上老年人高齡生活津貼由財政部門發(fā)放。行政事業(yè)單位、央企和省屬駐湛企業(yè)、駐湛部隊計劃移交尚未移交地方安置的、正常生產經(jīng)營企業(yè)的高齡老人生活津貼由所在單位發(fā)放。為進一步體現(xiàn)公平性、普惠性的原則，新修訂的《方案》不再區(qū)分是否有退休單位，凡是具有湛江市戶籍，年齡在80周歲及以上老年人高齡生活津貼統(tǒng)一由財政部門發(fā)放。
（三）調整了市級財政對經(jīng)開區(qū)的補助方式
原高齡津貼政策市級財政對市轄區(qū)財政（不含經(jīng)開區(qū)）按比例給予一定補助，因城市管理體制調整，以及湛江市基本公共服務領域市與區(qū)共同財政事權和支出責任劃分改革的推行，原有的補助方式已不合時宜，也不符合公平性。新修訂的《方案》決定對經(jīng)開區(qū)財政按比例給予補助。
（四）增加續(xù)領認證事項
為規(guī)范管理，有效遏制高齡老人死亡后繼續(xù)冒領高齡津貼的現(xiàn)象，保障財政資金安全運行，新修訂的《方案》決定增加續(xù)領認證事項。
關聯(lián)文件：湛江市民政局 湛江市財政局關于印發(fā)《湛江市80周歲及以上高齡老人生活津貼發(fā)放方案》的通知（湛民[2021]94號）
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