關(guān)于《湛江市民政局 湛江市財政局 湛江市殘疾人聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)湛江市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法的通知》的政策解讀
經(jīng)湛江市人民政府同意，《湛江市民政局 湛江市財政局 湛江市殘疾人聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)湛江市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法》從2024年12月1日起實施，有效期五年。
一、制訂背景
為進一步完善和規(guī)范我市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下簡稱殘疾人兩項補貼）制度，提高補貼資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）、《民政部 財政部 中國殘聯(lián)關(guān)于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（民發(fā)〔2021〕70號）、《民政部 財政部 中國殘聯(lián)關(guān)于加強殘疾人兩項補貼精準管理的意見》（民發(fā)〔2022〕79號）和《廣東省民政廳 廣東省財政廳 廣東省殘疾人聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)<廣東省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法>的通知》（粵民規(guī)字〔2021〕1號）、《廣東省民政廳 廣東省財政廳 廣東省殘疾人聯(lián)合會關(guān)于修改<廣東省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法>的通知》（粵民規(guī)字〔2022〕3號）等文件精神，結(jié)合我市實際，市民政局、市財政局、市殘聯(lián)聯(lián)合制定了《湛江市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。
二、內(nèi)容說明
《實施辦法》全文共包括補貼對象、補貼標準、資金安排、申領(lǐng)發(fā)放流程、服務(wù)管理、資金管理、績效評價、法律責(zé)任、附則等9方面內(nèi)容。
三、殘疾人兩項補貼對象范圍有哪些
（一）困難殘疾人生活補貼對象為：具有湛江市戶籍，屬于城鄉(xiāng)低保、最低生活保障邊緣家庭中持有在有效期限內(nèi)的《中華人民共和國殘疾人證》或《中華人民共和國殘疾軍人證》《中華人民共和國傷殘人民警察證》的殘疾人、殘疾軍人和傷殘人民警察。
（二）重度殘疾人護理補貼對象為：具有湛江市戶籍，持有在有效期限內(nèi)的《中華人民共和國殘疾人證》且殘疾等級被評為一、二級的重度殘疾人和非重度智力、精神殘疾人，或持有在有效期限內(nèi)的《中華人民共和國殘疾軍人證》《中華人民共和國傷殘人民警察證》且殘疾等級被評為一至四級的重度殘疾軍人和傷殘人民警察。
四、殘疾人兩項補貼需要與哪些政策做好銜接
?。ㄒ唬┓蠗l件的殘疾人，可同時申請困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
?。ǘ╊I(lǐng)取工傷保險護理費、納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不享受殘疾人兩項補貼。
?。ㄈ┫硎芄聝夯旧畋Ｕ险叩臍埣矁和幌硎芾щy殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。
?。ㄋ模┤~領(lǐng)取事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。
?。ㄎ澹﹤麣堒娙恕麣埲嗣窬斐硎車医o予的特殊待遇外，符合條件的，可享受殘疾人兩項補貼。
（六）離休老干部不享受困難殘疾人生活補貼，護理補貼擇高享受。
?。ㄆ撸┓蠗l件的老年人，養(yǎng)老服務(wù)補貼、高齡津貼與殘疾人兩項補貼可重疊享受，養(yǎng)老護理補貼與重度殘疾人護理補貼可擇高享受。
五、關(guān)于補貼標準和資金安排
本市殘疾人兩項補貼基礎(chǔ)標準原則上按省級基礎(chǔ)標準執(zhí)行?？h級補貼標準高于省級基礎(chǔ)標準的，各縣（市、區(qū)）財政部門會同有關(guān)職能部門在本級政府批準后十日內(nèi)報送市財政部門、有關(guān)職能部門備案后執(zhí)行。根據(jù)《廣東省財政廳 廣東省民政廳 廣東省殘疾人聯(lián)合會關(guān)于2022—2025年提高我省殘疾人兩項補貼標準的通知》（粵財社〔2021〕325號），2022—2025年起提高我省殘疾人兩項補貼標準，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼分別為2022年每人每月188元和252元；2023年每人每月195元和261元；2024年每人每月202元和270元；2025年每人每月209元和280元。我市參照該標準執(zhí)行。
六、如何申請殘疾人兩項補貼
殘疾人兩項補貼以自愿申請為原則。由申請困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼的殘疾人，憑本人的有效身份證件，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理窗口提出申請；向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請有困難的，可以在本省任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理窗口提交申請證件材料，并提供殘疾人戶籍所在地的村（居）民委員會詳細名稱。殘疾人的監(jiān)護人、法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村(居)委員會或其他受托人（以下簡稱“代辦人”）可以代為提出申請事宜。本市戶籍有條件的殘疾人也可以本人或委托代辦人通過微信“粵省事”小程序或“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”等線上渠道自行申請。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理窗口對屬于本省戶籍的殘疾人，應(yīng)通過“廣東省殘疾人兩項補貼管理系統(tǒng)（以下簡稱管理系統(tǒng)）”或“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”錄入申請；對屬于外省戶籍的殘疾人，要按照《廣東省民政廳辦公室 廣東省殘疾人聯(lián)合會辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全面開展殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”的通知》（粵民辦發(fā)〔2021〕4號）關(guān)于“全程網(wǎng)辦”要求，依托“全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)”或“國家政務(wù)服務(wù)平臺”辦理“跨省通辦”補貼申請。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以簡化程序，在殘疾人新納入城鄉(xiāng)低保、最低生活保障邊緣家庭范圍后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主動發(fā)現(xiàn)服務(wù)，征求殘疾人或其監(jiān)護人意見后，按程序辦理補貼申請。
依法納入政府集中供養(yǎng)范圍，符合領(lǐng)取重度殘疾人護理補貼條件的集中供養(yǎng)殘疾人（不包括特困供養(yǎng)人員，下同），由各級供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)通過管理系統(tǒng)代為提出申請事宜。
七、申請補貼需要提交哪些材料
（一）申請困難殘疾人生活補貼：需攜帶居民身份證、居民戶口簿（因年齡、自身狀況等原因無法提供的可只提交戶口簿）、中華人民共和國殘疾人證（或中華人民共和國殘疾軍人證、中華人民共和國傷殘人民警察證）、社會保障卡及復(fù)印件、城鄉(xiāng)居民最低生活保障證或最低生活保障邊緣家庭證。
?。ǘ┥暾堉囟葰埣踩俗o理補貼：需攜帶居民身份證、居民戶口簿（因年齡、自身狀況等原因無法提供的可只提交戶口簿）、中華人民共和國殘疾人證（或中華人民共和國殘疾軍人證、中華人民共和國傷殘人民警察證）、社會保障卡及復(fù)印件；相關(guān)證件材料能夠通過調(diào)用電子證照、數(shù)據(jù)共享等方式獲取的，可以免于提交。
八、從申請到領(lǐng)取補貼需要多長時間？何時發(fā)放補貼
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)戶籍殘疾人的殘疾人兩項補貼申請初審。殘疾人戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)通過“廣東省殘疾人兩項補貼管理系統(tǒng)”在5個工作日內(nèi)完成初審?？h（市、區(qū)）殘聯(lián)組織自接收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審意見之日起，應(yīng)在3個工作日內(nèi)完成審核?？h（市、區(qū)）民政部門自接收到縣級殘聯(lián)組織審核意見之日起，應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成審定。補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發(fā)補貼。殘疾人兩項補貼實行按月發(fā)放，發(fā)放時間為每月25日前；新申請殘疾人兩項補貼的，于審定合格后次月開始發(fā)放。
九、哪些領(lǐng)取對象會停止發(fā)放補貼
補貼對象有以下情況之一的，自情況發(fā)生的次月起，停止發(fā)放補貼：（一）死亡或宣告死亡的；（二）經(jīng)人民法院宣告失蹤的；（三）戶籍遷出本市的；（四）申請材料弄虛作假的；（五）未進行資格認定或認定、復(fù)核不合格的；（六）本人自愿申請停止發(fā)放的；（七）殘疾人證過期、凍結(jié)、注銷的；（八）被人民法院判處有期徒刑以上刑罰，且需在監(jiān)獄服刑的。
十、關(guān)于服務(wù)管理
?。ㄒ唬?shù)字管理?！秾嵤┺k法》規(guī)定殘疾人兩項補貼的申請、審批、公開、發(fā)放和統(tǒng)計等工作流程均通過管理系統(tǒng)辦理并及時更新。
?。ǘ┵Y格復(fù)核。領(lǐng)取補貼的殘疾人，應(yīng)在每年4月1日至6月20日期間主動申報資格認定。
十一、關(guān)于法律責(zé)任
《實施辦法》規(guī)定了各級民政、財政部門和殘聯(lián)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)及其工作人員以及申請人違反法律法規(guī)和《實施辦法》規(guī)定的行為應(yīng)負的法律責(zé)任。
關(guān)聯(lián)文件：湛江市民政局 湛江市財政局 湛江市殘疾人聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)湛江市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法的通知
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