《湛江市民政局關(guān)于湛江市困難群眾臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》解讀
一、文件制定的背景
2015年11月，經(jīng)市人民政府同意，我局印發(fā)《湛江市民政局關(guān)于湛江市臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》（湛民〔2015〕144號(hào)），在全市范圍內(nèi)建立了“救急難、托底線、廣覆蓋”的臨時(shí)救助制度，有力保障了突遇不測的家庭或個(gè)人得到及時(shí)救助，有效防止其進(jìn)一步遭受傷害，或因得不到及時(shí)救助而發(fā)生沖擊社會(huì)心理底線的事件，取得了良好的救助成效。為提高救助效率，著眼解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問題，進(jìn)一步織密織牢“底線民生”社會(huì)救助安全網(wǎng)，依據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省臨時(shí)救助辦法的通知》（粵府辦〔2021〕4號(hào)），對(duì)《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修訂。
二、救助對(duì)象范圍
支出型救助對(duì)象：因生活必需支出超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人。例如家庭中有患慢性病需長期就醫(yī)服藥或需持續(xù)護(hù)理的重病患者，就讀普通高中、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、全日制普通高等教育和學(xué)齡前教育的學(xué)生等情況。此類對(duì)象適用臨時(shí)救助的一般程序，申請(qǐng)家庭需進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)與入戶調(diào)查。
急難型救助對(duì)象：因各種突發(fā)原因等，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭或個(gè)人。例如遭遇交通事故、高空墜物、礦難、溺水、火災(zāi)等意外，突發(fā)腦卒中等急病送醫(yī)救治，婦女、兒童遭受家庭暴力或監(jiān)護(hù)侵害等情況。此類對(duì)象適用臨時(shí)救助的緊急程序，可采取先行救助的方式，緊急情況解除后再補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。
三、救助方式和標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬┡R時(shí)救助方式：發(fā)放救助金、發(fā)放實(shí)物、提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。其中，救助金主要通過社會(huì)化發(fā)放的形式，直接支付到對(duì)象個(gè)人賬戶。在情況特殊且必要時(shí)，例如遭遇車禍的救助對(duì)象身份不明，救助對(duì)象昏迷無法獲知其個(gè)人賬戶，或者救助對(duì)象無能力從賬戶支取，且無法提供家屬信息的，可以直接發(fā)放現(xiàn)金，發(fā)放時(shí)應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)款人（代領(lǐng)人）、經(jīng)辦人共同簽字并合影，納入救助檔案備查。根據(jù)臨時(shí)救助對(duì)象需求，可向?qū)ο筇峁┮挛铩⑹称?、飲用水、臨時(shí)住所等，解決其短期實(shí)際生活困難。臨時(shí)救助對(duì)象可能符合低保、特困、低收入或其他專項(xiàng)社會(huì)救助條件的，工作人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助其提出申請(qǐng)，如需要慈善、社工等提供募捐、技能培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)等服務(wù)等，工作人員也可根據(jù)情況匹配對(duì)象需求和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)力量資源。
?。ǘ┡R時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)：以個(gè)人為救助對(duì)象的原則上不低于當(dāng)?shù)?個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，年度個(gè)人救助上限額度原則上累計(jì)不超過當(dāng)?shù)?0個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；以家庭為救助對(duì)象的，按照人均計(jì)算，年度家庭救助上限額度原則上累計(jì)不超過當(dāng)?shù)?5個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。小額救助：臨時(shí)救助金額不超過當(dāng)?shù)?個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
四、辦事指南
（一）受理機(jī)構(gòu)：戶籍地或經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
（二）申請(qǐng)條件：遭遇突發(fā)困難、生活必需支出超出承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)陷入困難的家庭。
（三）提供資料：家庭成員戶口簿、二代身份證，填寫家庭基本情況并書面授權(quán)查詢核對(duì)及提供證明申請(qǐng)人基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的相關(guān)材料。向經(jīng)常居住地提出申請(qǐng)的非本市戶籍人員，還應(yīng)提供家庭成員有效居住材料（居住證、納稅信息打印單、繳納社保信息打印單、與工作單位簽訂的勞動(dòng)合同、經(jīng)政府有關(guān)部門登記備案的租房合同以及其他能夠證明該家庭成員在特定時(shí)間段內(nèi)在本地居住材料的一種）。
（四）辦理程序
一般程序：
1.向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)；
2.審查申請(qǐng)材料是否齊備、證件是否與申請(qǐng)家庭成員相符；
3.開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)；
4.核對(duì)通過，受理申請(qǐng)；
5.開展入戶調(diào)查；
6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出審核意見；
7.張榜公示3天；
8.相關(guān)材料送縣級(jí)民政部門，作出審批決定，同時(shí)確定救助方式和金額；
9.獲得臨時(shí)救助；
10.救助后公示6個(gè)月。
一般程序（小額救助）：
1.向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)；
2.審查申請(qǐng)材料是否齊備、證件是否與申請(qǐng)家庭成員相符；
3.開展經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)；
4.核對(duì)通過，受理申請(qǐng)；
5.開展入戶調(diào)查；
6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作出審批決定，同時(shí)確定救助方式和金額，報(bào)縣級(jí)民政部門備案；
7.張榜公示3天；
8.獲得臨時(shí)救助；
9.救助后公示6個(gè)月。
緊急程序：
1.接到有關(guān)部門、組織、公民報(bào)告救助線索；
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主動(dòng)核查情況；
3.對(duì)符合臨時(shí)救助條件的，實(shí)施先行救助；
4.緊急情況解除后，按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)；
5.救助后公示1年。
關(guān)聯(lián)文件：關(guān)于印發(fā)《湛江市民政局關(guān)于湛江市困難群眾臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》的通知
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