關(guān)于印發(fā)《湛江市“民生十大工程”五年行動計劃就業(yè)領域?qū)嵤┓桨福?023—2027年）》的通知（湛人社〔2024〕100號）
時間：2024-06-12 15:38:43 來源：湛江市人力資源和社會保障局
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各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《湛江市“民生十大工程”五年行動計劃就業(yè)領域?qū)嵤┓桨福?023—2027年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市人力資源和社會保障局反映。
湛江市人力資源和社會保障局
2024年6月6日
湛江市“民生十大工程”五年行動計劃就業(yè)領域?qū)嵤┓桨福?023—2027年）
為貫徹落實《廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省“民生十大工程”五年行動計劃就業(yè)領域?qū)嵤┓桨福?023—2027年）〉的通知》（粵人社發(fā)〔2024〕2號），高質(zhì)量實施我市就業(yè)領域民生工程，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、主要目標
2023—2027年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計25萬人以上，失業(yè)人員再就業(yè)累計13.5萬人以上，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)累計0.85萬人以上。全市就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，重點群體就業(yè)充分，實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的基礎更加堅實；就業(yè)公共服務體系更加完備，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)越；全市技能人才總量達110萬人以上，勞動者技能素質(zhì)顯著提升，高技能人才占比穩(wěn)中有升，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加匹配；高水平技師學院辦學條件明顯提升。
二、重點任務措施
?。ㄒ唬嵤┚蜆I(yè)崗位擴容提質(zhì)行動
1.推動就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展良性促進。將高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，提高經(jīng)濟增長的就業(yè)帶動力。強化就業(yè)優(yōu)先政策導向，支持高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)。推動公路、新型基礎設施、港航、能源、產(chǎn)業(yè)、重大發(fā)展平臺、水利、環(huán)保、民生保障工程等領域重點項目建設。充分發(fā)揮政府投資和重大建設項目帶動就業(yè)的作用，探索建立帶動就業(yè)評估機制。
2.支持市場主體穩(wěn)崗擴崗。推深做實重點企業(yè)用工保障行動，成立重點企業(yè)用工常態(tài)化服務機制領導小組。深入開展“千名就業(yè)服務專員助萬家重點企業(yè)”活動，落實首席服務專員制度，赴重點企業(yè)開展“訪企問需”，實行“一對一”的返鄉(xiāng)返崗、招工用工、政策咨詢等服務。開設重點企業(yè)用工服務保障專欄、舉辦針對重點企業(yè)的專場招聘會，綜合運用重點發(fā)布、專場招聘、“直播帶崗”、勞務合作、校企合作、技能培訓、勞動關(guān)系指導等方式，保障重點企業(yè)招用工。結(jié)合實際推廣運用“直補快辦”等模式，加大社會保險補貼、吸納就業(yè)補貼落實力度，鼓勵市場主體積極吸納就業(yè)。精準落實重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅費優(yōu)惠，加強部門信息互通，盡可能獲取符合稅費優(yōu)惠政策條件的市場主體信息，實現(xiàn)稅費優(yōu)惠政策的精準推送。落實降低失業(yè)保險費率等減稅降費政策，對以單位形式參保的個體工商戶同等落實就業(yè)補貼。
3.強化青年群體就業(yè)扶持。持續(xù)實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)十大行動。強化離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名服務，建立健全離校未就業(yè)畢業(yè)生實名臺賬，為困難家庭畢業(yè)生提供“一人一策”兜底幫扶。穩(wěn)定機關(guān)、事業(yè)單位招錄（聘）規(guī)模，優(yōu)化事業(yè)單位招聘安排和考試時間。鼓勵市屬國有企業(yè)加大人才儲備力度，優(yōu)化校招、社招結(jié)構(gòu)，建立國企百名年輕干部儲備庫，鼓勵市屬企業(yè)加大人才儲備力度。實施“展翅計劃”和見習崗位募集計劃，每年提供實習崗位和見習崗位各2600個左右。深化高校就業(yè)育人，組織大學生“職業(yè)規(guī)劃大賽”和“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，構(gòu)建高質(zhì)量就業(yè)指導服務體系。推廣使用“廣東公共就業(yè)服務云平臺”“就業(yè)一站通”“湛江招才引智”網(wǎng)絡招聘平臺為我市用人單位和畢業(yè)生搭建優(yōu)質(zhì)的人才服務平臺。統(tǒng)籌部門資源，強化供需對接，多措并舉開展高校畢業(yè)生大型招聘活動。密切關(guān)注青年群體就業(yè)狀況，統(tǒng)籌做好其他失業(yè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作。
4.引導青年向基層流動。充分挖掘城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、就業(yè)社保等領域就業(yè)機會，深入實施“三支一扶”計劃、“山區(qū)計劃”“廣東高校畢業(yè)生志愿服務鄉(xiāng)村振興行動”等基層服務項目，結(jié)合實際優(yōu)化崗位設置、調(diào)整招募規(guī)模。深入實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”，推動社區(qū)專職工作崗位出現(xiàn)空缺優(yōu)先招用或拿出一定數(shù)量專門招用高校畢業(yè)生。對到我市就業(yè)或參與基層服務項目的高校畢業(yè)生等青年，按規(guī)定落實就業(yè)補貼政策，引導更多青年參與“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”建設。
5.促進農(nóng)民工群體就業(yè)致富。完善東西部勞務協(xié)作和對口支援機制，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，持續(xù)協(xié)作共建“一縣一企”農(nóng)村勞動力穩(wěn)崗就業(yè)基地。加大對協(xié)作縣易地搬遷勞動力就業(yè)幫扶力度，定向開展“送崗位、送需求、送交通”服務，利用粵桂就業(yè)扶貧車間、園區(qū)企業(yè)吸納勞動力就地就近就業(yè)。每年不定期舉辦“粵桂勞務協(xié)作”專場招聘會、大力拓展線上招聘活動，積極暢通供求職渠道，逐步實現(xiàn)資源共享。根據(jù)我市用工崗位需求，組織對口地區(qū)農(nóng)村勞動力開展訂單培訓。繼續(xù)深入開展“粵菜師傅”“南粵家政”“農(nóng)村電商”等技能培訓工程。組織開展“南粵春暖”等專項服務活動。開展企業(yè)用工監(jiān)測，加強對農(nóng)民工返鄉(xiāng)返崗情況監(jiān)測和流動情況分析，實施農(nóng)民工有組織返鄉(xiāng)返崗服務，確保農(nóng)民工安全有序流動。依托大數(shù)據(jù)等信息化手段，加大線上線下招聘服務力度，結(jié)合實際采取靈活形式組織開展各類招聘對接活動，提高供求匹配效率。實施“萬千農(nóng)民素質(zhì)提升行動”，健全鄉(xiāng)村工匠培育部門聯(lián)動協(xié)作機制，完善鄉(xiāng)村工匠評審機制，拓寬鄉(xiāng)村工匠培育渠道。大力扶持建設一批特色勞務品牌，打造家政勞務品牌、吳川建筑工勞務品牌、農(nóng)村電商品牌等。
6.兜牢困難群體就業(yè)底線。完善就業(yè)困難人員發(fā)現(xiàn)、認定、援助、退出等一攬子工作機制，用好用足幫扶困難人員就業(yè)相關(guān)政策，大力開展就業(yè)援助專項活動，強化“一人一策”個性化幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加強公益性崗位開發(fā)管理，動態(tài)儲備350個左右公益性崗位，兜底安置符合條件的就業(yè)困難人員、脫貧人口等群體。對符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭，提供最低生活保障、臨時救助等社會救助。
7.促進創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。實施重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動，提高創(chuàng)業(yè)培訓針對性和有效性，支持農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放力度。建成運營區(qū)域性創(chuàng)業(yè)孵化基地及博士和博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，發(fā)揮示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地引領作用，推動創(chuàng)業(yè)孵化載體優(yōu)先吸納重點群體創(chuàng)業(yè)項目入駐。積極組織參與中國創(chuàng)翼、廣東“眾創(chuàng)杯”等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，大力培育優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目。統(tǒng)籌實施職業(yè)傷害保障、靈活就業(yè)勞動者等特定人員參加工傷保險、靈活就業(yè)社保補貼等政策，強化靈活就業(yè)政策保障。持續(xù)開展維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益專項行動，推廣新就業(yè)形態(tài)新型用工關(guān)系協(xié)議參考文本，推動新業(yè)態(tài)從業(yè)人員規(guī)范化管理。推行“媽媽崗”就業(yè)模式。定期舉辦專場招聘會，促進育兒婦女彈性就業(yè)。實施“美麗工坊”項目，幫助殘疾婦女就業(yè)增收。
（二）實施就業(yè)服務能級提升行動
8.提升就業(yè)公共服務水平。健全就業(yè)公共服務標準體系，統(tǒng)一核心業(yè)務流程和規(guī)范，為城鄉(xiāng)勞動者提供更加精準優(yōu)質(zhì)的政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導等基本就業(yè)公共服務。健全公共就業(yè)服務機構(gòu)發(fā)布招聘崗位、人力資源供求、市場工資指導價位等信息制度，促進供需匹配對接。大力推動創(chuàng)建國家級充分就業(yè)社區(qū)、公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范城市。扎實推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范項目創(chuàng)建工作。建立就業(yè)公共服務綜合評價體系，推進全市就業(yè)服務領域基本公共服務標準化建設，提高就業(yè)服務群眾滿意度。
9.推進零工市場建設。根據(jù)省人社廳《關(guān)于零工市場建設指引》，在零工人員自發(fā)集中、具有一定規(guī)模的求職地點大力發(fā)展零工市場，為零工人員提供“即時快招”服務模式。建成運營赤坎區(qū)省級標準化零工市場，發(fā)揮示范引領作用，帶動全市零工市場提質(zhì)增效。加快零工服務信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，建立我市零工市場動態(tài)管理名錄，開展零工市場運行情況監(jiān)測分析。
10.推動就業(yè)服務向基層延伸。支持各縣（市、區(qū)）根據(jù)《廣東省就業(yè)驛站建設指引》完善縣鎮(zhèn)兩級就業(yè)驛站建設，建立10個示范性就業(yè)驛站，為周邊城鄉(xiāng)社區(qū)勞動者提供需求摸排、人崗匹配、職業(yè)指導、能力提升、援助幫扶等服務，構(gòu)建家門口就業(yè)服務圈。支持各地通過優(yōu)化現(xiàn)有就業(yè)服務人員隊伍結(jié)構(gòu)、開發(fā)公益性崗位、組建志愿服務團隊、購買社會第三方服務等方式，夯實就業(yè)驛站服務力量。
11.推進“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)公共服務。深化全省就業(yè)一體化信息平臺的應用，加快我市人社大數(shù)據(jù)平臺項目建設，逐步完成我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)業(yè)務經(jīng)辦平臺與省就業(yè)一體化信息平臺、全國就業(yè)公共服務平臺、“就業(yè)在線”等平臺的對接工作，實現(xiàn)全流程進系統(tǒng)、全業(yè)務實名制、全服務用數(shù)據(jù)，支持全國性就業(yè)業(yè)務線上辦理，逐步探索省際就業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同辦理。持續(xù)增加就業(yè)服務“指尖辦”移動應用，推進更多就業(yè)服務在廣東政務服務網(wǎng)線上辦理，提供多元化就業(yè)公共服務享受渠道。強化就業(yè)大數(shù)據(jù)收集應用，持續(xù)優(yōu)化全省就業(yè)失業(yè)、企業(yè)用工、市場供求等情況的動態(tài)監(jiān)測分析。推動就業(yè)領域數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和授權(quán)運營，賦能實體經(jīng)濟發(fā)展。
12.實施省級就業(yè)公共服務能力提升示范項目。推進廉江市廣東省就業(yè)公共服務能力提升示范項目建設，重點圍繞強化重點群體就業(yè)幫扶、完善就業(yè)公共服務體系、加強就業(yè)形勢分析研判、提升勞動者技能水平等方面，開展改革試點和應用創(chuàng)新，發(fā)揮示范帶動作用，形成一批可復制、可推廣的公共就業(yè)服務典型經(jīng)驗做法，以點帶面促進全市公共就業(yè)服務能力提升。
（三）實施技能人才產(chǎn)業(yè)支撐行動
13.實施產(chǎn)業(yè)技能根基工程。重點面向戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，以龍頭企業(yè)為主導，聚集上下游企業(yè)、院校、人才培養(yǎng)評價機構(gòu)等組建產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈，緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈建設集招工、培訓、評價、就業(yè)、提升一體閉環(huán)的技能人才供應鏈。繼續(xù)深化產(chǎn)教融合、校企合作，全面推行中國特色企業(yè)新型學徒制和現(xiàn)代學徒制，培育產(chǎn)業(yè)技能人才。繼續(xù)鼓勵各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)單位圍繞制造強省建設、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”等重大戰(zhàn)略，配合開展急需緊缺職業(yè)、新職業(yè)、新技能等培訓。
14.加大力度推動“粵菜師傅”工程。持續(xù)提升“粵菜師傅”培訓基地、大師工作室、名廚工作室建設水平和培養(yǎng)能力，依托院校、培訓機構(gòu)和企業(yè)等為載體，構(gòu)建布局合理的“粵菜師傅”培訓體系。面向城鄉(xiāng)勞動者大力組織開展“粵菜師傅”培訓，每年計劃開展“粵菜師傅”培訓2000人次以上。發(fā)掘培育一批符合區(qū)域飲食資源稟賦特點的“粵菜師傅”發(fā)展項目，推動加強粵菜師傅培訓載體與預制菜龍頭企業(yè)合作建設產(chǎn)學研基地，繼續(xù)創(chuàng)新拓展“粵菜師傅+”發(fā)展模式。積極組織和參與各類“粵菜師傅”技能競賽、烹飪技能展示等特色主題活動，推動嶺南師范學院建設“粵菜師傅”海外交流基地，充分弘揚湛江特色菜系文化。
15.加大力度推動“廣東技工”工程。有序推進技工教育“強基培優(yōu)”行動計劃。重點支持學校提升辦學能力、打造辦學特色、提高教育質(zhì)量，打造引領改革、支撐發(fā)展、獨具特色、國際水平的高水平技師學院。積極建設新一代信息技術(shù)、高端裝備制造及精密制造等與制造業(yè)當家和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移緊密對接的省級重點（優(yōu)質(zhì)重點）和特色（優(yōu)質(zhì)培育）專業(yè)，推動技工院校加快構(gòu)建與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相匹配的專業(yè)集群。面向戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群開展多層次多形式的職業(yè)技能培訓，探索推進“產(chǎn)教評”技能生態(tài)鏈建設，指導產(chǎn)業(yè)技能生態(tài)鏈企業(yè)開展學徒制培訓，推進職業(yè)院校與龍頭企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)工人培訓基地，推行企校雙制技能人才培育模式，通過職業(yè)培訓與學制教育相結(jié)合等方式，提供廣覆蓋寬領域的培訓供給，圍繞“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”等組織開展急需緊缺職業(yè)、新職業(yè)、新技能培訓。
16.加大力度推動“南粵家政”工程。以本市高校、職業(yè)院校（含技工院校）、培訓機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會為依托，圍繞健康、養(yǎng)老、托幼等領域持續(xù)開展以母嬰、居家、養(yǎng)老、醫(yī)護四大項目為重點的職業(yè)技能培訓，每年開展“南粵家政”培訓7500人次以上。進一步完善信用、標準、產(chǎn)業(yè)、保障四大體系，建設完善一批“南粵家政”綜合服務示范基地、培訓基地、產(chǎn)業(yè)園和基層服務示范站等平臺載體，努力打造“15分鐘家政服務圈”。鼓勵家政服務企業(yè)實行員工制管理，通過社保補貼、吸納就業(yè)補貼和商業(yè)保險補貼等政策給予適當扶持，落實員工制家政服務企業(yè)社保補貼、吸納就業(yè)補貼等各項補貼政策，引導家政服務業(yè)員工制轉(zhuǎn)型發(fā)展。扶持培育一批特色家政勞務品牌，引導勞動力到家政服務領域就業(yè)，擴大家政服務有效供給。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各縣（市、區(qū)）要把實施就業(yè)領域民生工程作為做好當前和今后一段時期就業(yè)工作的關(guān)鍵之舉，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚各方合力，制定具體落實方案或任務清單，明確時間表、路線圖、責任人等，加強工作進展調(diào)度督導，及時研究解決重大問題，確保如期完成目標任務。
?。ǘ娀Y金保障。各縣（市、區(qū)）要按照市級與縣級財政事權(quán)和支出責任劃分原則，強化項目資金保障，加快政策待遇撥付，確保各項政策落實到位。加強資金的日常監(jiān)管，強化預算執(zhí)行的進展調(diào)度，著力提高資金使用效率，強化資金的績效評價應用，確保資金安全規(guī)范高效使用。
?。ㄈ娀蚣?。及時總結(jié)各地各部門在推動就業(yè)領域民生工程中的典型經(jīng)驗做法，加強宣傳推廣。將就業(yè)領域民生工程實施情況作為就業(yè)工作目標責任制考核的重要因素。
附件：湛江市“民生十大工程”五年行動計劃就業(yè)領域民生工程重點任務臺賬
政策解讀：【解讀】湛江市“民生十大工程”五年行動計劃就業(yè)領域?qū)嵤┓桨福?023—2027年）
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