關(guān)于印發(fā)《湛江市“民生十大工程”五年行動計劃就業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨福?023—2027年）》的通知（湛人社〔2024〕100號）
時間：2024-06-12 15:38:43 來源：湛江市人力資源和社會保障局
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各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《湛江市“民生十大工程”五年行動計劃就業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨福?023—2027年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市人力資源和社會保障局反映。
湛江市人力資源和社會保障局
2024年6月6日
湛江市“民生十大工程”五年行動計劃就業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨福?023—2027年）
為貫徹落實《廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省“民生十大工程”五年行動計劃就業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨福?023—2027年）〉的通知》（粵人社發(fā)〔2024〕2號），高質(zhì)量實施我市就業(yè)領(lǐng)域民生工程，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、主要目標(biāo)
2023—2027年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計25萬人以上，失業(yè)人員再就業(yè)累計13.5萬人以上，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)累計0.85萬人以上。全市就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，重點群體就業(yè)充分，實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的基礎(chǔ)更加堅實；就業(yè)公共服務(wù)體系更加完備，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)越；全市技能人才總量達(dá)110萬人以上，勞動者技能素質(zhì)顯著提升，高技能人才占比穩(wěn)中有升，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加匹配；高水平技師學(xué)院辦學(xué)條件明顯提升。
二、重點任務(wù)措施
（一）實施就業(yè)崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動
1.推動就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性促進(jìn)。將高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)帶動力。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向，支持高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)。推動公路、新型基礎(chǔ)設(shè)施、港航、能源、產(chǎn)業(yè)、重大發(fā)展平臺、水利、環(huán)保、民生保障工程等領(lǐng)域重點項目建設(shè)。充分發(fā)揮政府投資和重大建設(shè)項目帶動就業(yè)的作用，探索建立帶動就業(yè)評估機(jī)制。
2.支持市場主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗。推深做實重點企業(yè)用工保障行動，成立重點企業(yè)用工常態(tài)化服務(wù)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組。深入開展“千名就業(yè)服務(wù)專員助萬家重點企業(yè)”活動，落實首席服務(wù)專員制度，赴重點企業(yè)開展“訪企問需”，實行“一對一”的返鄉(xiāng)返崗、招工用工、政策咨詢等服務(wù)。開設(shè)重點企業(yè)用工服務(wù)保障專欄、舉辦針對重點企業(yè)的專場招聘會，綜合運用重點發(fā)布、專場招聘、“直播帶崗”、勞務(wù)合作、校企合作、技能培訓(xùn)、勞動關(guān)系指導(dǎo)等方式，保障重點企業(yè)招用工。結(jié)合實際推廣運用“直補(bǔ)快辦”等模式，加大社會保險補(bǔ)貼、吸納就業(yè)補(bǔ)貼落實力度，鼓勵市場主體積極吸納就業(yè)。精準(zhǔn)落實重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅費優(yōu)惠，加強(qiáng)部門信息互通，盡可能獲取符合稅費優(yōu)惠政策條件的市場主體信息，實現(xiàn)稅費優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)推送。落實降低失業(yè)保險費率等減稅降費政策，對以單位形式參保的個體工商戶同等落實就業(yè)補(bǔ)貼。
3.強(qiáng)化青年群體就業(yè)扶持。持續(xù)實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)十大行動。強(qiáng)化離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名服務(wù)，建立健全離校未就業(yè)畢業(yè)生實名臺賬，為困難家庭畢業(yè)生提供“一人一策”兜底幫扶。穩(wěn)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招錄（聘）規(guī)模，優(yōu)化事業(yè)單位招聘安排和考試時間。鼓勵市屬國有企業(yè)加大人才儲備力度，優(yōu)化校招、社招結(jié)構(gòu)，建立國企百名年輕干部儲備庫，鼓勵市屬企業(yè)加大人才儲備力度。實施“展翅計劃”和見習(xí)崗位募集計劃，每年提供實習(xí)崗位和見習(xí)崗位各2600個左右。深化高校就業(yè)育人，組織大學(xué)生“職業(yè)規(guī)劃大賽”和“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，構(gòu)建高質(zhì)量就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系。推廣使用“廣東公共就業(yè)服務(wù)云平臺”“就業(yè)一站通”“湛江招才引智”網(wǎng)絡(luò)招聘平臺為我市用人單位和畢業(yè)生搭建優(yōu)質(zhì)的人才服務(wù)平臺。統(tǒng)籌部門資源，強(qiáng)化供需對接，多措并舉開展高校畢業(yè)生大型招聘活動。密切關(guān)注青年群體就業(yè)狀況，統(tǒng)籌做好其他失業(yè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。
4.引導(dǎo)青年向基層流動。充分挖掘城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)社保等領(lǐng)域就業(yè)機(jī)會，深入實施“三支一扶”計劃、“山區(qū)計劃”“廣東高校畢業(yè)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動”等基層服務(wù)項目，結(jié)合實際優(yōu)化崗位設(shè)置、調(diào)整招募規(guī)模。深入實施“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”，推動社區(qū)專職工作崗位出現(xiàn)空缺優(yōu)先招用或拿出一定數(shù)量專門招用高校畢業(yè)生。對到我市就業(yè)或參與基層服務(wù)項目的高校畢業(yè)生等青年，按規(guī)定落實就業(yè)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)更多青年參與“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”建設(shè)。
5.促進(jìn)農(nóng)民工群體就業(yè)致富。完善東西部勞務(wù)協(xié)作和對口支援機(jī)制，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，持續(xù)協(xié)作共建“一縣一企”農(nóng)村勞動力穩(wěn)崗就業(yè)基地。加大對協(xié)作縣易地搬遷勞動力就業(yè)幫扶力度，定向開展“送崗位、送需求、送交通”服務(wù)，利用粵桂就業(yè)扶貧車間、園區(qū)企業(yè)吸納勞動力就地就近就業(yè)。每年不定期舉辦“粵桂勞務(wù)協(xié)作”專場招聘會、大力拓展線上招聘活動，積極暢通供求職渠道，逐步實現(xiàn)資源共享。根據(jù)我市用工崗位需求，組織對口地區(qū)農(nóng)村勞動力開展訂單培訓(xùn)。繼續(xù)深入開展“粵菜師傅”“南粵家政”“農(nóng)村電商”等技能培訓(xùn)工程。組織開展“南粵春暖”等專項服務(wù)活動。開展企業(yè)用工監(jiān)測，加強(qiáng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)返崗情況監(jiān)測和流動情況分析，實施農(nóng)民工有組織返鄉(xiāng)返崗服務(wù)，確保農(nóng)民工安全有序流動。依托大數(shù)據(jù)等信息化手段，加大線上線下招聘服務(wù)力度，結(jié)合實際采取靈活形式組織開展各類招聘對接活動，提高供求匹配效率。實施“萬千農(nóng)民素質(zhì)提升行動”，健全鄉(xiāng)村工匠培育部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，完善鄉(xiāng)村工匠評審機(jī)制，拓寬鄉(xiāng)村工匠培育渠道。大力扶持建設(shè)一批特色勞務(wù)品牌，打造家政勞務(wù)品牌、吳川建筑工勞務(wù)品牌、農(nóng)村電商品牌等。
6.兜牢困難群體就業(yè)底線。完善就業(yè)困難人員發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定、援助、退出等一攬子工作機(jī)制，用好用足幫扶困難人員就業(yè)相關(guān)政策，大力開展就業(yè)援助專項活動，強(qiáng)化“一人一策”個性化幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加強(qiáng)公益性崗位開發(fā)管理，動態(tài)儲備350個左右公益性崗位，兜底安置符合條件的就業(yè)困難人員、脫貧人口等群體。對符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭，提供最低生活保障、臨時救助等社會救助。
7.促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。實施重點群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)針對性和有效性，支持農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放力度。建成運營區(qū)域性創(chuàng)業(yè)孵化基地及博士和博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，發(fā)揮示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地引領(lǐng)作用，推動創(chuàng)業(yè)孵化載體優(yōu)先吸納重點群體創(chuàng)業(yè)項目入駐。積極組織參與中國創(chuàng)翼、廣東“眾創(chuàng)杯”等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，大力培育優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目。統(tǒng)籌實施職業(yè)傷害保障、靈活就業(yè)勞動者等特定人員參加工傷保險、靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼等政策，強(qiáng)化靈活就業(yè)政策保障。持續(xù)開展維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益專項行動，推廣新就業(yè)形態(tài)新型用工關(guān)系協(xié)議參考文本，推動新業(yè)態(tài)從業(yè)人員規(guī)范化管理。推行“媽媽崗”就業(yè)模式。定期舉辦專場招聘會，促進(jìn)育兒婦女彈性就業(yè)。實施“美麗工坊”項目，幫助殘疾婦女就業(yè)增收。
?。ǘ嵤┚蜆I(yè)服務(wù)能級提升行動
8.提升就業(yè)公共服務(wù)水平。健全就業(yè)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一核心業(yè)務(wù)流程和規(guī)范，為城鄉(xiāng)勞動者提供更加精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)的政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等基本就業(yè)公共服務(wù)。健全公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布招聘崗位、人力資源供求、市場工資指導(dǎo)價位等信息制度，促進(jìn)供需匹配對接。大力推動創(chuàng)建國家級充分就業(yè)社區(qū)、公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市。扎實推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范項目創(chuàng)建工作。建立就業(yè)公共服務(wù)綜合評價體系，推進(jìn)全市就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高就業(yè)服務(wù)群眾滿意度。
9.推進(jìn)零工市場建設(shè)。根據(jù)省人社廳《關(guān)于零工市場建設(shè)指引》，在零工人員自發(fā)集中、具有一定規(guī)模的求職地點大力發(fā)展零工市場，為零工人員提供“即時快招”服務(wù)模式。建成運營赤坎區(qū)省級標(biāo)準(zhǔn)化零工市場，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動全市零工市場提質(zhì)增效。加快零工服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，建立我市零工市場動態(tài)管理名錄，開展零工市場運行情況監(jiān)測分析。
10.推動就業(yè)服務(wù)向基層延伸。支持各縣（市、區(qū)）根據(jù)《廣東省就業(yè)驛站建設(shè)指引》完善縣鎮(zhèn)兩級就業(yè)驛站建設(shè)，建立10個示范性就業(yè)驛站，為周邊城鄉(xiāng)社區(qū)勞動者提供需求摸排、人崗匹配、職業(yè)指導(dǎo)、能力提升、援助幫扶等服務(wù)，構(gòu)建家門口就業(yè)服務(wù)圈。支持各地通過優(yōu)化現(xiàn)有就業(yè)服務(wù)人員隊伍結(jié)構(gòu)、開發(fā)公益性崗位、組建志愿服務(wù)團(tuán)隊、購買社會第三方服務(wù)等方式，夯實就業(yè)驛站服務(wù)力量。
11.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)公共服務(wù)。深化全省就業(yè)一體化信息平臺的應(yīng)用，加快我市人社大數(shù)據(jù)平臺項目建設(shè)，逐步完成我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)辦平臺與省就業(yè)一體化信息平臺、全國就業(yè)公共服務(wù)平臺、“就業(yè)在線”等平臺的對接工作，實現(xiàn)全流程進(jìn)系統(tǒng)、全業(yè)務(wù)實名制、全服務(wù)用數(shù)據(jù)，支持全國性就業(yè)業(yè)務(wù)線上辦理，逐步探索省際就業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。持續(xù)增加就業(yè)服務(wù)“指尖辦”移動應(yīng)用，推進(jìn)更多就業(yè)服務(wù)在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)線上辦理，提供多元化就業(yè)公共服務(wù)享受渠道。強(qiáng)化就業(yè)大數(shù)據(jù)收集應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化全省就業(yè)失業(yè)、企業(yè)用工、市場供求等情況的動態(tài)監(jiān)測分析。推動就業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和授權(quán)運營，賦能實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
12.實施省級就業(yè)公共服務(wù)能力提升示范項目。推進(jìn)廉江市廣東省就業(yè)公共服務(wù)能力提升示范項目建設(shè)，重點圍繞強(qiáng)化重點群體就業(yè)幫扶、完善就業(yè)公共服務(wù)體系、加強(qiáng)就業(yè)形勢分析研判、提升勞動者技能水平等方面，開展改革試點和應(yīng)用創(chuàng)新，發(fā)揮示范帶動作用，形成一批可復(fù)制、可推廣的公共就業(yè)服務(wù)典型經(jīng)驗做法，以點帶面促進(jìn)全市公共就業(yè)服務(wù)能力提升。
?。ㄈ嵤┘寄苋瞬女a(chǎn)業(yè)支撐行動
13.實施產(chǎn)業(yè)技能根基工程。重點面向戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，聚集上下游企業(yè)、院校、人才培養(yǎng)評價機(jī)構(gòu)等組建產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈，緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)集招工、培訓(xùn)、評價、就業(yè)、提升一體閉環(huán)的技能人才供應(yīng)鏈。繼續(xù)深化產(chǎn)教融合、校企合作，全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制，培育產(chǎn)業(yè)技能人才。繼續(xù)鼓勵各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)單位圍繞制造強(qiáng)省建設(shè)、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”等重大戰(zhàn)略，配合開展急需緊缺職業(yè)、新職業(yè)、新技能等培訓(xùn)。
14.加大力度推動“粵菜師傅”工程。持續(xù)提升“粵菜師傅”培訓(xùn)基地、大師工作室、名廚工作室建設(shè)水平和培養(yǎng)能力，依托院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等為載體，構(gòu)建布局合理的“粵菜師傅”培訓(xùn)體系。面向城鄉(xiāng)勞動者大力組織開展“粵菜師傅”培訓(xùn)，每年計劃開展“粵菜師傅”培訓(xùn)2000人次以上。發(fā)掘培育一批符合區(qū)域飲食資源稟賦特點的“粵菜師傅”發(fā)展項目，推動加強(qiáng)粵菜師傅培訓(xùn)載體與預(yù)制菜龍頭企業(yè)合作建設(shè)產(chǎn)學(xué)研基地，繼續(xù)創(chuàng)新拓展“粵菜師傅+”發(fā)展模式。積極組織和參與各類“粵菜師傅”技能競賽、烹飪技能展示等特色主題活動，推動嶺南師范學(xué)院建設(shè)“粵菜師傅”海外交流基地，充分弘揚湛江特色菜系文化。
15.加大力度推動“廣東技工”工程。有序推進(jìn)技工教育“強(qiáng)基培優(yōu)”行動計劃。重點支持學(xué)校提升辦學(xué)能力、打造辦學(xué)特色、提高教育質(zhì)量，打造引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、獨具特色、國際水平的高水平技師學(xué)院。積極建設(shè)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造及精密制造等與制造業(yè)當(dāng)家和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移緊密對接的省級重點（優(yōu)質(zhì)重點）和特色（優(yōu)質(zhì)培育）專業(yè)，推動技工院校加快構(gòu)建與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相匹配的專業(yè)集群。面向戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群開展多層次多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，探索推進(jìn)“產(chǎn)教評”技能生態(tài)鏈建設(shè)，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技能生態(tài)鏈企業(yè)開展學(xué)徒制培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)院校與龍頭企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)基地，推行企校雙制技能人才培育模式，通過職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)制教育相結(jié)合等方式，提供廣覆蓋寬領(lǐng)域的培訓(xùn)供給，圍繞“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”等組織開展急需緊缺職業(yè)、新職業(yè)、新技能培訓(xùn)。
16.加大力度推動“南粵家政”工程。以本市高校、職業(yè)院校（含技工院校）、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會為依托，圍繞健康、養(yǎng)老、托幼等領(lǐng)域持續(xù)開展以母嬰、居家、養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)四大項目為重點的職業(yè)技能培訓(xùn)，每年開展“南粵家政”培訓(xùn)7500人次以上。進(jìn)一步完善信用、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)、保障四大體系，建設(shè)完善一批“南粵家政”綜合服務(wù)示范基地、培訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)園和基層服務(wù)示范站等平臺載體，努力打造“15分鐘家政服務(wù)圈”。鼓勵家政服務(wù)企業(yè)實行員工制管理，通過社保補(bǔ)貼、吸納就業(yè)補(bǔ)貼和商業(yè)保險補(bǔ)貼等政策給予適當(dāng)扶持，落實員工制家政服務(wù)企業(yè)社保補(bǔ)貼、吸納就業(yè)補(bǔ)貼等各項補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)員工制轉(zhuǎn)型發(fā)展。扶持培育一批特色家政勞務(wù)品牌，引導(dǎo)勞動力到家政服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)，擴(kuò)大家政服務(wù)有效供給。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要把實施就業(yè)領(lǐng)域民生工程作為做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)工作的關(guān)鍵之舉，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚各方合力，制定具體落實方案或任務(wù)清單，明確時間表、路線圖、責(zé)任人等，加強(qiáng)工作進(jìn)展調(diào)度督導(dǎo)，及時研究解決重大問題，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。
?。ǘ?qiáng)化資金保障。各縣（市、區(qū)）要按照市級與縣級財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，強(qiáng)化項目資金保障，加快政策待遇撥付，確保各項政策落實到位。加強(qiáng)資金的日常監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)展調(diào)度，著力提高資金使用效率，強(qiáng)化資金的績效評價應(yīng)用，確保資金安全規(guī)范高效使用。
（三）強(qiáng)化正向激勵。及時總結(jié)各地各部門在推動就業(yè)領(lǐng)域民生工程中的典型經(jīng)驗做法，加強(qiáng)宣傳推廣。將就業(yè)領(lǐng)域民生工程實施情況作為就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制考核的重要因素。
附件：湛江市“民生十大工程”五年行動計劃就業(yè)領(lǐng)域民生工程重點任務(wù)臺賬
政策解讀：【解讀】湛江市“民生十大工程”五年行動計劃就業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨福?023—2027年）
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