重磅政策“三箭齊發(fā)”，廣東這樣穩(wěn)增長、撐企業(yè)丨經(jīng)濟(jì)粵評
時間：2022-03-26 21:03:10 來源：湛江市人力資源和社會保障局
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一天之內(nèi)連推三項重要政策，廣東穩(wěn)增長、撐企業(yè)的決心和力度超出預(yù)期。
3月25日，《加快推進(jìn)廣東預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》《廣東省促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干措施》《廣東省促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長行動方案》（以下分別簡稱為“預(yù)制菜十條”“服務(wù)業(yè)若干措施”“穩(wěn)工業(yè)32條”）同日發(fā)布。
就在本月初，廣東還出臺“助企25條”—— 《廣東省進(jìn)一步支持中小企業(yè)和個體工商戶紓困發(fā)展若干政策措施》。
為什么選擇此時密集出招？經(jīng)濟(jì)運行總體穩(wěn)定，但挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，壓力巨大，只有提早落子，才能搶占先機。
為什么瞄準(zhǔn)這些領(lǐng)域？三個文件在行業(yè)部門、支持方式等方面差異明顯，但也有三個共同特點：
其一，精準(zhǔn)施策。市場主體亟待政策干貨“解渴”，三個文件涵蓋了農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和工業(yè)，以實現(xiàn)政策效果的最大化。
其二，支持市場主體。減稅降費，推動產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，支持研發(fā)，都是為了減輕市場主體的負(fù)擔(dān)。
其三，長短結(jié)合。舉措既應(yīng)對當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)。只有堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”，才能實現(xiàn)長期、高質(zhì)量的穩(wěn)定發(fā)展。
01
政策必須解決實際問題，要快更要準(zhǔn)
通讀這三份文件，粵評君發(fā)現(xiàn)，政策舉措都很精準(zhǔn)，針對性強。
服務(wù)業(yè)受疫情沖擊最為直接。服務(wù)業(yè)恢復(fù)如何，更多取決于疫情防控的成效。也正因如此，“服務(wù)業(yè)若干措施”用單獨一章部署“精準(zhǔn)實施疫情防控措施”。
不過，疫情防控需要全社會協(xié)力，幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)渡過當(dāng)下難關(guān)同樣關(guān)鍵。此次出臺的“服務(wù)業(yè)若干措施”聚焦為企業(yè)減負(fù)，提出稅費減免、租金減免、金融支持等方面的13條普惠性紓困扶持措施。
精準(zhǔn)施策還體現(xiàn)在，其針對餐飲業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)、公路水路鐵路運輸業(yè)、民航業(yè)五個行業(yè)出臺了針對性措施。
如果說“減負(fù)”是促進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復(fù)的題眼，工業(yè)面臨的情況更加復(fù)雜，“穩(wěn)工業(yè)32條”的舉措也就更加全面。
一方面，中小企業(yè)受疫情影響較大，減稅降費不能停，包括加大設(shè)備器具稅前扣除力度，擴(kuò)大“六稅兩費”適用范圍、降低社保負(fù)擔(dān)等。
另一方面，全球供應(yīng)鏈波動下，能源和原料供應(yīng)成為很多企業(yè)發(fā)展的緊箍咒。為此，文件提出強化大宗商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)管、支持企業(yè)投資開發(fā)礦產(chǎn)開發(fā)項目、建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度等。
最后來看預(yù)制菜，它解決的是餐飲行業(yè)供需錯位的問題。疫情的反復(fù)，讓這個本為小眾的消費品實現(xiàn)爆發(fā)，成為當(dāng)下的時髦。
預(yù)制菜，就是經(jīng)簡易處理即可食用的便捷風(fēng)味菜品。堂食被叫停，外賣沒有“鍋氣”且菜品有限，家庭烹飪的需求被激發(fā)，預(yù)制菜的出現(xiàn)，成功破解了白領(lǐng)們的時間痛點。
“預(yù)制菜十條”提出，加快建設(shè)在全國乃至全球有影響力的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高地，拓寬預(yù)制菜品牌營銷渠道，都是從供給側(cè)著手滿足新的市場需求。
02
政策千萬條，都是為了市場主體恢復(fù)活力
此次出臺的三個文件，落腳點都放在營造良好發(fā)展環(huán)境，幫扶、鼓勵和引導(dǎo)市場主體更好發(fā)揮作用。
例如，“服務(wù)業(yè)若干措施”提出，引導(dǎo)金融機構(gòu)對重點文化和旅游市場主體加大信貸投入；“穩(wěn)工業(yè)32條”提出，提升工業(yè)企業(yè)網(wǎng)上采購率及網(wǎng)上銷售率；預(yù)制菜“十條”提出，建立省級優(yōu)質(zhì)預(yù)制菜企業(yè)培育庫。
在具體舉措上，“點面結(jié)合”是這三個文件的突出特點。
“面”主要體現(xiàn)在減稅降費方面。
經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行離不開億萬市場主體的正常運轉(zhuǎn)，特別是單體規(guī)模不大的中小微企業(yè)，是經(jīng)濟(jì)運行的基本細(xì)胞，是就業(yè)、消費的主要貢獻(xiàn)力量。
截至2021年底，廣東市場主體達(dá)1530多戶，其中個體工商戶超830萬戶。如何讓他們渡過難關(guān)，不僅是經(jīng)濟(jì)課題，更是重大的民生和社會課題。
“點”更多體現(xiàn)在通過營造公平競爭的市場環(huán)境，讓具有更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)脫穎而出。
比如，“穩(wěn)工業(yè)32條”提出，引導(dǎo)“專精特新”企業(yè)成長為國際市場領(lǐng)先的單項冠軍企業(yè)，“預(yù)制菜十條”提出，引導(dǎo)預(yù)制菜中小企業(yè)成為“專精特新”企業(yè)，等等。
03
全力應(yīng)對短期挑戰(zhàn)，也別忘了星辰大海
前兩個月廣東主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“符合預(yù)期”，但要實現(xiàn)5.5%左右的全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，仍非常艱巨：疫情沖擊仍在，海外生產(chǎn)恢復(fù)制約出口增長，全球政經(jīng)格局變化加劇產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈波動風(fēng)險。
但粵評君看來，在政策和具體工作中，如果一味求穩(wěn)，反而可能造成被動。只有以“穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)”的思路，提早謀劃、布局、落子、建設(shè)，將應(yīng)對短期困難和培育長期動能結(jié)合起來，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
此次出臺的三個文件中，同樣有所體現(xiàn)。
以預(yù)制菜來說，短期看是為了應(yīng)對市場需求，但通覽文件全文不難看出，其有著更加全面和長期的考慮。
“預(yù)制菜十條”開篇強調(diào)“預(yù)制菜是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式”。在具體舉措中，不論是建設(shè)聯(lián)合研發(fā)平臺、構(gòu)建質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范體系、壯大預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集群，還是培育預(yù)制菜示范企業(yè)和人才，乃至推動預(yù)制菜走向國際市場，都是從全產(chǎn)業(yè)鏈視野出發(fā)，把預(yù)制菜作為推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的突破口。
再看工業(yè)和服務(wù)業(yè)。
從去年以來，廣東的工業(yè)投資一直在高位增長，特別是和產(chǎn)業(yè)升級緊密相關(guān)的技改投資，可謂高歌猛進(jìn)。
在政策層面，無論是日前廣東省發(fā)展改革委公布的691個產(chǎn)業(yè)重點項目，還是此次“穩(wěn)工業(yè)32條”提出加快5G基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)，加快布局建設(shè)一批重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，都是旨在提升實體經(jīng)濟(jì)的長期競爭力。
和老百姓關(guān)系最為密切的服務(wù)業(yè)，也面臨轉(zhuǎn)型壓力。
正常情況下，隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，接觸性消費會迎來快速發(fā)展，從而有助于消化就業(yè)壓力，擴(kuò)大內(nèi)需市場。疫情對這一趨勢造成沖擊，特別是餐飲、零售行業(yè)，都需要危中尋機。
對此，“服務(wù)業(yè)若干措施”一方面提出，圍繞受疫情影響重、就業(yè)容量大的餐飲、零售等服務(wù)行業(yè)，定向發(fā)放消費券、服務(wù)券等惠民補貼，帶動形成消費熱點；另一方面，支持開展縣域商業(yè)體系建設(shè)，加快推進(jìn)廣東供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)等。這將有力促進(jìn)非接觸消費業(yè)態(tài)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
當(dāng)前，百年變局仍在演進(jìn)，全球疫情也尚未消散，短期經(jīng)濟(jì)壓力巨大。但更不應(yīng)忘記，經(jīng)濟(jì)盛衰的周期告訴我們，暫時性困難往往會造成對長期走勢的悲觀估計和對長遠(yuǎn)機遇的視而不見，反而加劇了危機的發(fā)生。在短期但嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)中保持樂觀預(yù)期并落實到具體行動上，這很難，但必須做，而且是現(xiàn)在就做。
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