湛江市人力資源和社會保障局關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)情況的報告
時間：2022-12-01 13:02:13 來源：湛江市人力資源和社會保障局
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2022年，我局法治政府建設(shè)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委依法治市辦的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于法治湛江建設(shè)的工作部署，積極推進(jìn)法治人社建設(shè)，在制度建設(shè)、行政決策、行政執(zhí)法、依法接受監(jiān)督等方面取得了新成效。我市勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法監(jiān)督支隊獲2022年全國清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動表揚(yáng)單位，指導(dǎo)霞山嶺南社區(qū)獲評“第五批國家級充分就業(yè)社區(qū)”，寶鋼湛江鋼鐵有限公司獲評“全國和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建示范企業(yè)”。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報告如下：
一、主要舉措及成效
（一）深入貫徹習(xí)近平法治思想，法治政府建設(shè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。一是局主要負(fù)責(zé)同志率先垂范，牢牢扛起推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。黨組理論學(xué)習(xí)中心組建立定期學(xué)法制度，邀請有關(guān)人員專題講授信訪工作條例和統(tǒng)計工作法律法規(guī)，提升領(lǐng)導(dǎo)班子法治思維和依法行政能力。黨組會專門聽取法治政府建設(shè)情況匯報，召開研究解決有關(guān)重大問題工作會議12次。二是印發(fā)人社系統(tǒng)貫徹落實(shí)《法治湛江建設(shè)規(guī)劃》《湛江市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《湛江市法治社會建設(shè)實(shí)施意見》文件，細(xì)化人社部門33項(xiàng)任務(wù)122方面具體工作內(nèi)容，堅持工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化，推動法治工作落實(shí)。三是將法治工作作為湛江人社事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃重要保障，印發(fā)2022年依法行政工作和普法工作要點(diǎn)，有效推動法治人社各項(xiàng)工作開展。
（二）聚焦人社領(lǐng)域中心工作，法治政府建設(shè)主體作用充分發(fā)揮。一是推動規(guī)范性文件制定工作。按照省人社廳關(guān)于持續(xù)做好就業(yè)幫扶工作要求，制定《湛江市人力資源和社會保障局湛江市鄉(xiāng)村振興局關(guān)于湛江市市級示范性就業(yè)幫扶基地認(rèn)定管理辦法》，切實(shí)加強(qiáng)我市就業(yè)幫扶助力鄉(xiāng)村振興工作。貫徹落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，牽頭擬定急需人才實(shí)施辦法、博士和博士后人才創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施辦法等系列人才政策文件，吸引集聚更多優(yōu)秀人才來湛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是建立規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。重點(diǎn)結(jié)合加快轉(zhuǎn)變政府職能，開展違反優(yōu)化營商環(huán)境條例、統(tǒng)計法、計劃生育法等清理工作，共清理政府行政規(guī)范性文件7件，其中予以廢止4件，予以保留2件，適時修訂1件。
（三）依法全面履行政府職能，人社服務(wù)效能顯著增強(qiáng)。一是千方百計促進(jìn)援企紓困穩(wěn)崗。打好“降緩擴(kuò)返補(bǔ)促”等紓困穩(wěn)崗組合拳，截至今年11月，全市共為企業(yè)減輕失業(yè)保險費(fèi)用0.73億元，減輕工傷保險費(fèi)用0.27億元，緩繳三項(xiàng)社保費(fèi)用4315.91萬元，發(fā)放一次性留工培訓(xùn)1.27億元，支出就業(yè)補(bǔ)助資金4677.31萬元。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)“十項(xiàng)行動”，開發(fā)國有企事業(yè)、“三支一扶”等政策性崗位近9500個。累計認(rèn)定創(chuàng)業(yè)孵化基地26家，帶動就業(yè)8000多人。舉辦各類招聘活動232場次，提供崗位9.56萬個。二是多措并舉提高社會保障水平。全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（含離退休）、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險累計參保人數(shù)分別超110.18萬人、286.07萬人、47.6萬人、54.63萬人。社保待遇水平穩(wěn)步提升，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金年增長5%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月180元提高到190元，失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)增長22%。三是凝心聚力優(yōu)化人才服務(wù)。建成高層次人才“一站式”服務(wù)專區(qū)、國際人才“一站式”服務(wù)窗口，推動“一站式”人才服務(wù)開展，累計發(fā)放湛江高層次人才卡9000多張，提供“政務(wù)+戶籍+住房+教育”等多位一體的人才專屬服務(wù)15項(xiàng)。深入實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程，開展三項(xiàng)工程補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)2萬多人次。四是用心用情保障勞動權(quán)益。構(gòu)建根治欠薪閉環(huán)落實(shí)機(jī)制，研發(fā)湛江市勞務(wù)工資發(fā)放預(yù)警平臺，開展“三非”人員專項(xiàng)整治和冷鏈水產(chǎn)企業(yè)用工實(shí)名制登記工作的經(jīng)驗(yàn)做法得到省人社廳推薦。五是推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展。取消畢業(yè)生報到等4個政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，下放就業(yè)登記等4個政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)至各縣（市、區(qū)），人力資源服務(wù)許可實(shí)行告知承諾制，全市社保系統(tǒng)開展綜合柜員制改革，社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”開展試點(diǎn)工作。
（四）加強(qiáng)行政決策程序運(yùn)用，決策科學(xué)化民主化法治化水平持續(xù)提升。一是研究制定《湛江市人力資源和社會保障局會議管理暫行辦法》，不斷完善局黨組會議和局長辦公會議議事規(guī)則，嚴(yán)格堅持民主集中制原則，按照《湛江市人力資源和社會保障局黨組會議議事規(guī)則》規(guī)范和監(jiān)督?jīng)Q策行為。二是將《人力資源社會保障“十四五”規(guī)劃》確定為今年重大行政決策事項(xiàng)，執(zhí)行重大行政決策制度，采取征求意見、論證，合法性審查、集體審議等程序，保證規(guī)劃編制的合法性、民主性、科學(xué)性。三是發(fā)揮公職律師專業(yè)作用。全局配設(shè)4名公職律師，在重大行政決策、重大政府采購合同、民事、行政案件以及重大風(fēng)險防范方面聽取律師意見，加強(qiáng)分析研判。
（五）加強(qiáng)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，執(zhí)法水平不斷提高。一是加大根治欠薪力度。不斷健全保障農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)責(zé)任制，堅持日常執(zhí)法與專項(xiàng)巡查相結(jié)合，及時查處并糾正企業(yè)違規(guī)用工行為。今年前三季度，全市收到違反勞動保障法律法規(guī)舉報投訴線索約3900條，已辦結(jié)比例超過90%。立案處理156宗，已全部結(jié)案。主動監(jiān)察用人單位1247戶，涉及勞動者約7.3萬人，為11186名勞動者追回工資達(dá)21026萬元。二是保持打擊違法行為高壓態(tài)勢。落實(shí)公布違法信息、“黑名單”認(rèn)定和推送等信用監(jiān)管措施。2022年對全市嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資的5家用人單位及其有關(guān)人員納入“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒，向公安機(jī)關(guān)移送欠薪案件54宗，全市勞資領(lǐng)域總體和諧穩(wěn)定。三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。制定人社系統(tǒng)《“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制實(shí)施方案》，建立市場主體名錄庫、檢查人員名錄庫，明確抽查事項(xiàng)清單、抽查比例和頻次，共開展52次抽查，均已在“廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺”向社會公示，接受社會監(jiān)督。四是開展行政執(zhí)法案卷評查工作。隨機(jī)對各縣（市、區(qū)）的勞動保障監(jiān)察案卷進(jìn)行評查，共評查案件12宗，提出強(qiáng)化調(diào)查取證、規(guī)范筆錄制作及案件整理歸檔等方面整改建議，全面提升勞動保障執(zhí)法規(guī)范化水平。
（六）構(gòu)建多元糾紛化解機(jī)制，社會治理法治化格局加快形成。一是依法有效化解社會矛盾糾紛。對各縣（市、區(qū)）開展勞動關(guān)系專項(xiàng)檢查，推進(jìn)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益專項(xiàng)行動，做好“保穩(wěn)定促和諧、喜迎二十大”穩(wěn)定勞動關(guān)系專項(xiàng)工作。截至10月底，全市處理人社領(lǐng)域信訪事項(xiàng)304件，人社領(lǐng)域信訪維穩(wěn)形勢平穩(wěn)可控，辦理12345市民熱線咨詢投訴1539件，回復(fù)率、辦結(jié)率、滿意率均為100%。二是加大勞動爭議調(diào)解力度。制定《關(guān)于開展勞動人事爭議三方聯(lián)合調(diào)解工作實(shí)施方案》，推動企業(yè)、工會、工商聯(lián)等部門溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)各方資源整合、信息共享、聯(lián)動調(diào)處。前三季度處理勞動人事爭議案件3076宗，涉及勞動者3634人。其中立案受理1052宗，涉及勞動者1575人；當(dāng)期審結(jié)案件969宗，結(jié)案率為91.24%。全市案外調(diào)解案件1395宗，涉及勞動者1430人，全市總調(diào)解成功率為74.37%。三是妥善處理行政爭議。依法配合法院審判活動，2022年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件7宗，出庭率達(dá)100%。
（七）積極回應(yīng)社會關(guān)切傳遞民生溫度，擴(kuò)大普法宣傳影響力。一是開展惠企政策宣傳活動。聚焦全市重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和專精特新企業(yè)，發(fā)布《湛江人社惠企政策問卷調(diào)查》《人社惠企政策電子書》，持續(xù)開展“紓困穩(wěn)崗、人社給力”為主題的“三送”活動、做好“湛江市海洋高層次人才服務(wù)基層服務(wù)企業(yè)”“社保首席服務(wù)專員進(jìn)企業(yè)”以及“階段性緩繳社保費(fèi)政策”主題系列宣傳活動，全方位多渠道促進(jìn)企業(yè)對人社惠企助企政策看得懂算得清。二是擴(kuò)大人社政策知曉率。今年來，“湛江人社”微信公眾號發(fā)布信息478條，閱讀量超100萬次，互動量超4萬次，單條最高閱讀量1.8萬次。省、市級主流新聞媒體政策宣傳近100篇/次。舉辦“職等你來、湛放精彩”系列直播活動，幫助高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)，總瀏覽超60萬人次。三是人社政策普法多樣化。舉辦“工傷保險和職業(yè)傷害保障伴你行”、“2022年度新就業(yè)形態(tài)工傷預(yù)防培訓(xùn)班”等工傷保險學(xué)法用法活動，兜牢新就業(yè)形態(tài)勞動者民生保障底線。推進(jìn)《保障農(nóng)民工工資支付條例》宣傳普法進(jìn)工地，增強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)意識。此外，組織開展“憲法宣傳周”“人社政策看得懂算得清”、“美好生活·民法典相伴”、“基本養(yǎng)老保險政策及經(jīng)辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)”等一系列宣傳培訓(xùn)活動，將憲法法律、人社法規(guī)政策送到千家萬戶。
二、主要存在問題和不足
2022年，我局依法履行職責(zé)，推動法治人社建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相融共促，在法治政府建設(shè)方面取得了一定成績，但離上級的要求和人民群眾的期盼仍有一定的差距。如法治宣傳形式不夠豐富、干部職工運(yùn)用法治思維分析問題、解決問題、推進(jìn)工作的能力仍有待提升等。
三、下一步工作計劃
2023年，我局將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)市委市政府工作部署，全面提升人社各項(xiàng)工作的法治化水平，為建設(shè)法治湛江貢獻(xiàn)人社力量。
（一）加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)，提升法律意識。篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想，把學(xué)深悟透成果不斷轉(zhuǎn)化為法治人社建設(shè)的生動實(shí)踐。通過邀請專家輔導(dǎo)、舉辦培訓(xùn)講座、開展旁聽案件庭審活動等形式，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、勞動監(jiān)察執(zhí)法人員的法治意識和依法行政能力。
（二）加強(qiáng)依法行政，化解爭議風(fēng)險。規(guī)范重大行政決策行為，推動人社惠企利民政策的制定和實(shí)施。提升勞動關(guān)系治理效能，全力根治欠薪，排查矛盾隱患，更加有效防范化解人社領(lǐng)域重大爭議風(fēng)險。
（三）加強(qiáng)普法宣傳，營造法治氛圍。進(jìn)一步加大人社領(lǐng)域法律法規(guī)宣傳力度，創(chuàng)新普法理念、機(jī)制、載體和方式方法，以群眾喜聞樂見的形式開展人社法治宣傳工作，提高群眾學(xué)法識法用法能力，不斷增強(qiáng)普法覆蓋率和實(shí)效性。
湛江市人力資源和社會保障局
2022年12月1日
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