湛江市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
時(shí)間：2023-12-15 17:24:53 來源：湛江市人力資源和社會(huì)保障局
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2023年，我局法治建設(shè)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委依法治市辦的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)省委“1310”具體部署，按照市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)工作部署，積極推進(jìn)法治人社建設(shè)。我市經(jīng)開區(qū)泉莊街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心作為“工作突出基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織”獲得省人社廳、省總工會(huì)等部門聯(lián)合通報(bào)表揚(yáng)、湛江市政務(wù)服務(wù)大廳人社分廳綜合窗口被評(píng)為2022年湛江市“巾幗文明崗”、我局信訪工作獲得2022年全市信訪考核優(yōu)秀等次?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：
一、主要舉措及成效
?。ㄒ唬?/strong>加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以先進(jìn)思想領(lǐng)航法治方向。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。印發(fā)《湛江市人力資源和社會(huì)保障局“人社講壇”工作方案》，黨組理論學(xué)習(xí)中心組建立定期學(xué)法制度，今年邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者舉辦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育宣講會(huì)、黨性鍛煉專題輔導(dǎo)、依法行政、統(tǒng)計(jì)工作等法律法規(guī)培訓(xùn)。提升人社干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。二是深入開展調(diào)查研究。以主題教育為契機(jī)，開展實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、打造湛江人才高地、優(yōu)化營商環(huán)境等專題調(diào)研，推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為政策性文件和系列舉措，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾、市場(chǎng)主體新要求和新期待。三是主要負(fù)責(zé)同志牢牢扛起推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。主要負(fù)責(zé)同志帶頭學(xué)習(xí)、推動(dòng)落實(shí)、模范踐行習(xí)近平法治思想，先后主持召開黨組會(huì)、局長辦公會(huì)等審議研究法治人社建設(shè)的重點(diǎn)工作、重要制度文件9次，審定印發(fā)本部門《2023年依法行政工作和普法工作要點(diǎn)》。
?。ǘ?/strong>聚焦中心工作，依法保障人社高質(zhì)量發(fā)展。一是落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)53754人，同比上升10.17%，我市入選“全國公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市”創(chuàng)建城市。二是推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為356.72萬人、51.05萬人、59.25萬人，企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)基金征繳收入57.64億元、1.82億元、0.87億元。三是加快建設(shè)人力資源服務(wù)體系。省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園完成立項(xiàng)，打造市高技能人才專家?guī)?，“菁英托舉”行動(dòng)面向全國招才引智，新建博士工作站4家，新認(rèn)定高層次人才2371人，開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)16906人次。四是穩(wěn)定和諧勞動(dòng)關(guān)系。不斷健全保障農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)責(zé)任制，努力維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益，加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議三方聯(lián)合調(diào)解工作。五是深化“放管服”改革。推動(dòng)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布，推進(jìn)全市人社系統(tǒng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面推行綜合柜員制，100%業(yè)務(wù)“一窗受理”，全流程網(wǎng)辦率達(dá)96.67%。
?。ㄈ?qiáng)化政策規(guī)范，以科學(xué)機(jī)制促進(jìn)依法行政。一是不斷完善人社領(lǐng)域政策法規(guī)。制定《湛江市人力資源和社會(huì)保障局行政執(zhí)法減免責(zé)清單》，有序推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。聯(lián)合工信、財(cái)政、稅務(wù)等部門出臺(tái)《湛江市促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)招商引資企業(yè)人才獎(jiǎng)實(shí)施細(xì)則》，加大我市先進(jìn)制造業(yè)招商引資力度。推進(jìn)《湛江市高層次人才認(rèn)定及人才卡服務(wù)實(shí)施辦法》修訂，人才優(yōu)惠政策從22項(xiàng)增加到29項(xiàng)。二是建立規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。重點(diǎn)結(jié)合加快轉(zhuǎn)變政府職能、行政復(fù)議等情況，對(duì)14件規(guī)范性文件適時(shí)開展全面清理，及時(shí)修改完善，切實(shí)保障人社各項(xiàng)工作有法可依。三是確立重大行政決策目錄。將《湛江市高層次人才認(rèn)定及人才卡服務(wù)實(shí)施辦法》確定為2023年重大行政決策事項(xiàng)，執(zhí)行重大行政決策制度，采取征求意見、論證，合法性審查、集體審議等程序，保證規(guī)劃編制的合法性、民主性、科學(xué)性。
?。ㄋ模?/strong>強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，構(gòu)建法治化營商環(huán)境。一是開展維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)未簽訂勞動(dòng)合同或新型用工協(xié)議、新業(yè)態(tài)公平就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放、休息休假等情況開展新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工檢查行動(dòng)，推廣使用電子勞動(dòng)合同，推動(dòng)麻章和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)省市共建。二是扎實(shí)開展源頭治理欠薪，健全保障農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持日常執(zhí)法與專項(xiàng)巡查相結(jié)合，及時(shí)查處并糾正企業(yè)違規(guī)用工行為。今年前三季度，全市收到違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)舉報(bào)投訴線索6574條，已全部辦結(jié)。主動(dòng)監(jiān)察用人單位1247戶，涉及勞動(dòng)者約7.33萬人，為3605名勞動(dòng)者追回工資4484萬元；主動(dòng)檢查用人單位1247戶，查處勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)29戶，向公安機(jī)關(guān)移送欠薪案件54件；對(duì)全市嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資的12家用人單位及其有關(guān)人員納入“黑名單”實(shí)施聯(lián)合懲戒。舉辦2期勞動(dòng)保障監(jiān)察員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，開展勞資管理人員培訓(xùn)，規(guī)范企業(yè)用工主體行為。三是印發(fā)《關(guān)于開展勞動(dòng)人事爭(zhēng)議三方聯(lián)合調(diào)解工作實(shí)施方案》，推動(dòng)企業(yè)、工會(huì)、工商聯(lián)等部門溝通，實(shí)現(xiàn)各方資源整合、信息共享，增強(qiáng)糾紛預(yù)防化解實(shí)效性。快調(diào)快裁審理仲裁案件，依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。截至11月，全市共處理勞動(dòng)仲裁案件4210宗，總調(diào)解成功率為84.05%。四是開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。隨機(jī)對(duì)各縣（市、區(qū)）的勞動(dòng)保障監(jiān)察案卷進(jìn)行評(píng)查，共評(píng)查案件10宗，提出強(qiáng)化調(diào)查取證、規(guī)范筆錄制作及案件整理歸檔等方面整改建議，全面提升勞動(dòng)保障執(zhí)法規(guī)范化水平。
（五）深化監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范行政權(quán)力合法運(yùn)行。一是規(guī)范完善行政爭(zhēng)議內(nèi)部處理機(jī)制。印發(fā)《湛江市人力資源和社會(huì)保障局行政復(fù)議和行政應(yīng)訴管理辦法（試行）》，建立“1+2”應(yīng)訴機(jī)制和重大疑難案件會(huì)商會(huì)審制度，今年以來我局行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為100%，對(duì)生效的復(fù)議決定和行政裁決，堅(jiān)決在法定時(shí)限內(nèi)執(zhí)行。二是自覺接受監(jiān)督。今年完成按時(shí)辦理政府信息公開申請(qǐng)7份、人大代表建議25件、政協(xié)委員提案41件。三是印發(fā)《2023年度湛江市人社系統(tǒng)信訪案件減量提質(zhì)專項(xiàng)治理工作方案》，持續(xù)深化重復(fù)信訪、重點(diǎn)領(lǐng)域信訪治理，我局信訪總量持續(xù)下降，多次獲得省人社廳表揚(yáng)并在省廳信訪工作會(huì)議作經(jīng)驗(yàn)交流。四是配設(shè)局公職律師和法律顧問，在重大行政決策、重大政府采購合同、民事、行政案件以及重大風(fēng)險(xiǎn)防范方面聽取律師意見，加強(qiáng)分析研判。
?。?/strong>六）開展“八五”普法，擴(kuò)大普法宣傳覆蓋面。一是制定普法工作要點(diǎn)，通過政府網(wǎng)站、“湛江人社”微信公眾號(hào)、公園普法專欄等形式開展人社法規(guī)政策宣傳，今年以來，我局政務(wù)網(wǎng)站發(fā)布信息621條，微信公眾號(hào)發(fā)布信息500多條，閱讀量超100萬次，關(guān)注量超24萬人。二是依托大型招聘會(huì)開展“人社業(yè)務(wù)看懂算清”政策法規(guī)宣傳。如在湛江市“南粵春暖”制造業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)、2023年廣東“穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展”粵西片區(qū)大型招聘會(huì)開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、求職防欺詐等方面政策法規(guī)宣傳。利用走訪服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)開展政策宣傳。積極向企業(yè)宣傳人社政策并答疑解惑。三是會(huì)同市司法局、市總工會(huì)開展“尊法守法 攜手筑夢(mèng)”2023年人力資源和社會(huì)保障法治知識(shí)競(jìng)賽網(wǎng)絡(luò)答題活動(dòng)，總參與人數(shù)達(dá)5000多人。憲法宣傳周期間開展“湛江人社政策集市”，營造了人人學(xué)法守法用法的良好氛圍。
二、主要存在問題和不足
2023年，我局依法履行職責(zé)，推動(dòng)法治人社建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相融共促，在法治政府建設(shè)方面取得了一定成績，但離上級(jí)的要求和人民群眾的期盼仍有一定的差距。主要表現(xiàn)在：一是將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想成效轉(zhuǎn)化為工作實(shí)踐的能力還有待提升，法治觀念、法治意識(shí)仍需增強(qiáng)，缺乏運(yùn)用法律的思維和方法解決法律問題的慣性。二是縣（市、區(qū)）部分法制工作機(jī)構(gòu)和人員配備不平衡、法治建設(shè)基層基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是在重大行政決策項(xiàng)目管理、提升規(guī)范性文件質(zhì)量等方面，科學(xué)決策、民主決策的工作機(jī)制還需不斷健全，決策的精準(zhǔn)性、操作性有待進(jìn)一步提高。四是法治宣傳教育有待加強(qiáng)，普法宣傳方式有待創(chuàng)新，人社政策覆蓋面仍需繼續(xù)拓寬。
三、下一步工作計(jì)劃
2024年，我局將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府決策部署，全面提升人社各項(xiàng)工作的法治化水平。
?。ㄒ唬?strong>進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)，繼續(xù)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想列入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃。嚴(yán)格履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將各項(xiàng)工作納入法治化軌道。
（二）進(jìn)一步完善依法行政制度體系。不斷完善人社領(lǐng)域政策法規(guī)，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，提高文件質(zhì)量。落實(shí)重大行政決策機(jī)制，增強(qiáng)公眾參與我局重大行政決策的實(shí)效，嚴(yán)控決策風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。完善社會(huì)矛盾預(yù)防和化解機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理、深入排查化解，更好保護(hù)市場(chǎng)主體和勞動(dòng)者合法權(quán)益。
（三）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。規(guī)范“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，提升監(jiān)管工作效能。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，不斷提升執(zhí)法能力水平。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)開展案卷評(píng)查。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，積極利用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等資源，進(jìn)一步加強(qiáng)人社領(lǐng)域政策宣傳解讀，幫助群眾更好地了解政策、享用政策，讓群眾看得懂、記得住、用得上，確保政策宣傳取得實(shí)效。
湛江市人力資源和社會(huì)保障局
2023年12月15日
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