湛江市人力資源和社會保障局關(guān)于2024年法治政府建設(shè)情況的報告
時間：2024-12-19 16:12:57 來源：湛江市人力資源和社會保障局
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2024年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞省委“1310”具體部署，認(rèn)真落實市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)工作部署，扎實推進(jìn)法治人社建設(shè)。在全省2023年度落實就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制考核中，我市進(jìn)入全省第一方陣，為粵東西北唯一獲A等次的地市；推薦的經(jīng)開區(qū)東簡街道勞動爭議調(diào)解中心獲省人社廳、省總工會等部門聯(lián)合通報表揚第二批“工作突出基層勞動人事爭議調(diào)解組織”；市就業(yè)服務(wù)管理中心獲全省“異地務(wù)工人員工作先進(jìn)集體”；我局1名同志被評為“第一屆全國和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建工作先進(jìn)個人”?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況報告如下。
一、主要舉措及成效
（一）堅持政治引領(lǐng)，持續(xù)學(xué)深悟透黨的二十屆二中、三中全會精神和習(xí)近平法治思想。一是建立定期學(xué)法制度，局黨組開展“第一議題”學(xué)習(xí)27次、理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)5次，專題學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，舉辦為期1天的局領(lǐng)導(dǎo)班子黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育讀書班，邀請專家開展新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等培訓(xùn)，組織深入開展學(xué)習(xí)研討，增強學(xué)習(xí)實效。二是主要負(fù)責(zé)同志牢牢扛起推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆二中、三中全會精神和習(xí)近平法治思想作為主要內(nèi)容，黨組書記講專題黨課。審議局年度依法行政與普法工作要點并聽取行政復(fù)議應(yīng)訴情況匯報，專題研究部署法治廣東建設(shè)考評、勞動監(jiān)察執(zhí)法、信訪法治化等工作，推動解決法治政府建設(shè)工作中重點難點問題。三是推動學(xué)法用法走深走實，依托局OA云文檔建設(shè)人社領(lǐng)域法律法規(guī)、規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，加強人社干部職工應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)學(xué)習(xí)。開展信訪、養(yǎng)老保險、工傷預(yù)防、勞動監(jiān)察、社會保障卡等政策法規(guī)培訓(xùn)，組織觀看社?；鸢讣徱曨l，提升人社干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力。
?。ǘ﹫猿?/strong>圍繞中心，服務(wù)保障人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是落實就業(yè)優(yōu)先政策。制定我市民生工程就業(yè)領(lǐng)域五年行動計劃，狠抓穩(wěn)就業(yè)16條等政策落實。截至11月，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)59683人，開發(fā)“媽媽崗”超7400個次，開展線上線下招聘活動375場，提供就業(yè)崗位29.87萬個。二是推進(jìn)社保提質(zhì)增效。建立部門聯(lián)動機制，提高經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量，強化基金安全管理。截至11月，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別為401.57萬人、52.44萬人、59.73萬人。三是強化人才引育留用。實施博士博士后人才創(chuàng)新發(fā)展辦法，開展“向海‘湛’放 成就‘江’來”高層次人才城市招聘會，打造“十鏈百場千企”人才工作平臺，共開展各類型人才活動300多場次，其中“十鏈百場千企”人才系列活動30場。面向清華大學(xué)和北京大學(xué)畢業(yè)生宣傳湛江、推介湛江，10家優(yōu)質(zhì)企事業(yè)單位現(xiàn)場宣講，攜手釋放人才需求，推動更多優(yōu)秀青年學(xué)子與湛江“雙向奔赴”。四是維護(hù)和諧勞動關(guān)系。加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，推廣電子勞動合同，開展勞動保障專項執(zhí)法行動，上線市級工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺，落實調(diào)裁訴銜接，健全基層調(diào)解組織，構(gòu)建多元化解勞動人事爭議工作機制，不斷提升勞動關(guān)系、勞動監(jiān)察執(zhí)法和調(diào)解仲裁的工作效能，營造了促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的制度環(huán)境。五是深化“放管服”改革。積極推進(jìn)人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，作為全省5個試點地市之一，深入抓好零工市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)試點任務(wù)，推行社保、稅務(wù)、醫(yī)保關(guān)聯(lián)事項集成辦，落實退休、社會保障卡居民服務(wù)“一件事”。著力構(gòu)建“家門口就業(yè)服務(wù)圈”，相關(guān)經(jīng)驗做法被南方日報、省人社廳微信公眾號等宣傳報道。
（三）堅持完善制度，促進(jìn)科學(xué)民主依法決策。一是加強規(guī)范性文件管理。制定《湛江市職業(yè)技能競賽管理和獎勵辦法》，完善高技能人才培養(yǎng)選拔機制，加強高技能人才隊伍建設(shè)。適時開展規(guī)范性文件清理工作，2024年共清理規(guī)范性文件1件，予以保留3件。二是執(zhí)行重大行政決策制度。制定局年度重大行政決策事項目錄，落實征求意見、論證，合法性審查、集體審議等程序，保證決策的合法性、民主性、科學(xué)性。三是發(fā)揮法律顧問制度作用。會同法律顧問為涉法業(yè)務(wù)工作提供研究論證、法律咨詢，對合同、政策文件、決策事項進(jìn)行合法性審查，出具書面合法性審查意見55份。
（四）堅持依法行政，構(gòu)建法治化營商環(huán)境。一是支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。落實維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者“兩個指引一個指南”，出臺新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益維護(hù)行動方案，構(gòu)建多部門齊抓共管新格局，明確5大任務(wù)15項具體措施，推動新就業(yè)形態(tài)規(guī)范健康發(fā)展。指導(dǎo)麻章區(qū)創(chuàng)建省市共建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)，建立三方聯(lián)合調(diào)解、“法院＋工會”勞動爭議訴調(diào)對接工作、調(diào)解仲裁監(jiān)察與信訪協(xié)同處理三大機制，發(fā)揮和諧創(chuàng)建示范帶動作用。二是規(guī)范勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，全市人社部門主動檢查用人單位948戶，辦結(jié)立案處理案件167件。扎實做好欠薪源頭治理工作。向公安機關(guān)移送欠薪案件71件，為1278名勞動者追回工資待遇1741.93萬元，將29家用人單位納入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，向社會公布重大勞動保障違法行為69例，全市勞動保障行政案件結(jié)案率、拖欠農(nóng)民工工資案件結(jié)案率均達(dá)100%。隨機抽取各縣（市、區(qū)）勞動保障監(jiān)察案卷，開展案卷評查，共發(fā)現(xiàn)問題20個，全力推進(jìn)問題整改及執(zhí)法規(guī)范提升。三是強化勞動爭議預(yù)防和化解。聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鎮(zhèn)街綜治中心完善基層勞動糾紛化解工作機制》，強化勞動糾紛源頭預(yù)防、化解、處置。建立靈活用工糾紛速調(diào)速裁工作機制，進(jìn)一步健全基層勞動人事爭議調(diào)解組織，新培樹企業(yè)調(diào)解組織18個、行業(yè)協(xié)會調(diào)解組織1個、園區(qū)調(diào)解組織1個、新業(yè)態(tài)調(diào)解組織3個。建立青年仲裁員志愿者聯(lián)系企業(yè)活動常態(tài)化長效化工作機制，與法院聯(lián)合召開勞動爭議案件審判工作會議，針對仲裁案件疑難問題進(jìn)行研討，提高辦案質(zhì)量。截至11月，全市共處理勞動人事爭議案6504宗，涉及勞動者6991人；仲裁結(jié)案率99.74%，調(diào)解成功率81.91%。
（五）堅持深化監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力合法運行。一是妥善處理行政爭議。貫徹落實局行政復(fù)議和行政應(yīng)訴管理辦法，執(zhí)行“1+2”應(yīng)訴機制和重大疑難案件會商會審制度，確保局行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。二是自覺接受監(jiān)督。今年按時辦理政府信息公開申請15份、人大代表建議27件、政協(xié)委員提案32件。三是推動信訪工作法治化。成立推進(jìn)信訪法治化工作專班，深入貫徹落實《信訪工作條例》及法治化“路線圖”，做好2024年局領(lǐng)導(dǎo)深入踐行“四下基層”、接訪下訪群眾和包案化解信訪突出問題工作，深入開展“平安夜訪”活動。
?。﹫猿?jǐn)U大普法，持續(xù)提升普法質(zhì)效。一是統(tǒng)籌開展普法。制定年度普法工作要點，明確普法工作任務(wù)，通過政府網(wǎng)站、“湛江人社”微信公眾號及進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園、進(jìn)大廳等多種形式開展人社政策法規(guī)宣傳。今年以來，我局微信公眾號發(fā)布信息561條，閱讀量超115.4萬次，送法入企超300家次，宣傳影響持續(xù)擴大。二是開展特色普法宣傳。加強《廣東省社會保障卡居民服務(wù)一卡通條例》學(xué)習(xí)宣傳，開展“人人參與 全民參?！薄吧绫７?wù)進(jìn)萬家”等特色宣傳活動，聚焦“政策面對面，服務(wù)零距離”主題，圍繞群眾關(guān)切，全面準(zhǔn)確解讀社保政策。結(jié)合“民法典宣傳暨優(yōu)化法治化營商環(huán)境”“憲法宣傳周”等法治文化活動，以及人社部門大型招聘會開展宣傳，如在2024年廣東省“公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園”粵西片區(qū)、“南粵家政”技能交流展示暨大型招聘對接“五個一”活動（湛江分會場）等招聘會現(xiàn)場設(shè)置政策咨詢專區(qū)，重點宣傳就業(yè)促進(jìn)法、勞動法、勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、社會保險法、保障農(nóng)民工工資支付條例等相關(guān)法律知識，發(fā)放營商環(huán)境法治宣傳資料超5000冊。開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法過程中，將重點檢查、專項檢查與常態(tài)化普法宣傳相結(jié)合，向執(zhí)法對象講清釋明執(zhí)法案件涉及的法律法規(guī)，切實提高企業(yè)依法經(jīng)營自覺性和勞動者理性維權(quán)意識。三是提升普法宣傳水平。相繼開展應(yīng)急管理普法知識競賽活動、全市人社系統(tǒng)窗口單位業(yè)務(wù)技能練兵比武競賽等，競賽試題涵蓋習(xí)近平法治思想、人社領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章，廣大干部職工學(xué)法用法水平不斷提升，湛江代表隊在全省練兵比武現(xiàn)場賽中榮獲團體三等獎，1名選手榮獲“全省人社知識通”“全省崗位練兵明星”稱號，兩名選手被抽選參加全國在線筆試，團體與個人均取得歷史最好成績。
二、主要存在問題和不足
2024年，我局依法履行職責(zé)，推動法治人社建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相融共促，在法治政府建設(shè)方面取得了一定成績，但距離上級的要求和人民群眾的期盼仍有一定的差距。主要表現(xiàn)在：一是法治思維有待提升。個別干部職工依法行政意識欠缺，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力本領(lǐng)有待提高，對形勢分析和問題研究不夠深入，運用法治思維和法治方式解決問題能力不強，用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)人社具體業(yè)務(wù)實踐還不夠。二是法治基礎(chǔ)有待夯實。縣（市、區(qū)）部分法制和執(zhí)法人員配備不均衡，欠薪問題數(shù)量不斷增加，處置欠薪線索壓力增大。市級工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺還需要進(jìn)一步加強，行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的共享互通、分析運用于行政決策的水平還需提高。勞動人事爭議案件居高不下，全市辦案力量、經(jīng)費、辦公場地不足。三是法治宣傳有待加強。群眾對政策法規(guī)了解或解讀的需求越來越多，要求越來越高。一旦發(fā)現(xiàn)政策解讀與執(zhí)行口徑、程序不一致，就可能引發(fā)行政爭議。法治宣傳形式比較單一，普法載體和亮點措施還有待進(jìn)一步豐富，人社政策覆蓋面仍需繼續(xù)拓寬。四是行政爭議多樣性更加突顯。案件多樣性日趨明顯，除了常見的工傷認(rèn)定行政爭議案件外，養(yǎng)老待遇、工資福利、信息公開類案件均有發(fā)生，行政爭議案前協(xié)調(diào)機制需要研究完善。
三、下一步工作計劃
2025年，我局將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署，全面推進(jìn)法治人社建設(shè)。
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃。嚴(yán)格履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將各項工作納入法治化軌道。
?。ǘ┻M(jìn)一步完善依法行政制度體系。不斷完善人社政策，加強規(guī)范性文件合法性審查。落實重大行政決策機制，保障公眾對重大行政決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)控決策風(fēng)險。強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開，回應(yīng)社會關(guān)切。完善社會矛盾預(yù)防和化解機制，強化源頭治理、依法治理，深入排查化解矛盾和問題，更好保護(hù)市場主體和勞動者合法權(quán)益。
（三）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。規(guī)范“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，提升監(jiān)管工作效能。加強行政執(zhí)法人員能力培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法能力水平。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，常態(tài)化開展行政執(zhí)法案卷評查。
（四）進(jìn)一步加強法治宣傳。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，創(chuàng)新宣傳方式，拓展宣傳渠道，營造更加濃厚的法治宣傳氛圍。
湛江市人力資源和社會保障局
2024年12月19日
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