關(guān)于《湛江市支付辦理法律援助事項補(bǔ)貼辦法》的解讀
經(jīng)湛江市政府批準(zhǔn)，市司法局、市財政局聯(lián)合印發(fā)《湛江市支付辦理法律援助事項補(bǔ)貼辦法》（以下簡稱《補(bǔ)貼辦法》），提高和完善我市法律援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，自2019年5月1日起正式施行。
一、《補(bǔ)貼辦法》出臺的背景及必要性
為落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會提出“要完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍”的精神要求，近年來，我市不斷降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助范圍，做到了“應(yīng)援盡援”。同時，2018年新修訂的《刑事訴訟法》確立了法律援助值班律師制度，最高人民法院、司法部也從2018年開始試點(diǎn)“刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋工作”，這項工作也被列為省政府2019年民生實(shí)事，因此，法律援助在維護(hù)受援人的合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮越來越重要的作用，法律援助律師承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任也越來越重大。
我市原法律援助辦案補(bǔ)貼是執(zhí)行省2005年制定的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過十幾年經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，且沒有關(guān)于值班律師值班及提供法律幫助的補(bǔ)貼規(guī)定，致使值班律師提供法律幫助后不能領(lǐng)取相應(yīng)補(bǔ)貼。隨著法律援助門檻降低和我國司法體制改革的深入，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、值班律師制度、刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋等制度相繼確立，我市法律援助案件數(shù)量成倍增加，原補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低制約了律師參與法律援助工作的積極性，已難以適應(yīng)新形勢的需要，也與我市全力打造廣東省域副中心城市的定位明顯不相匹配，因此，有必要對我市法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整和完善。
為此，重新組建后的湛江市司法局領(lǐng)導(dǎo)班子把調(diào)整辦理法律援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)作為重要工作來抓，經(jīng)過廣泛調(diào)研論證，在財政部門的大力支持下，出臺了《補(bǔ)貼辦法》。
二、《補(bǔ)貼辦法》出臺的政策依據(jù)。
1.中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善法律援助制度的意見》（中辦發(fā)[2015]37號），提出要適當(dāng)提高辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并及時足額支付，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)律師承辦案件成本、基本勞務(wù)費(fèi)用等因素及時調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
2.省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見》（粵辦發(fā)[2016]3號），提出有條件的市可在省制定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。
3．《廣東省支付辦理法律援助事項補(bǔ)貼暫行辦法》第二十條規(guī)定，各地級市司法行政部門和財政部門可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平另行制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
三、《補(bǔ)貼辦法》的主要特點(diǎn)
1．大幅度提高補(bǔ)貼準(zhǔn)?！堆a(bǔ)貼辦法》綜合考慮了我市律師行業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、物價水平以及辦理案件交通成本、時間成本等因素確定，總體上比原標(biāo)準(zhǔn)提高2.5～3倍。如辦理本地刑事審判階段案件，原標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼700元，新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最低可補(bǔ)貼2000元。全案開庭時間超過一個工作日的，每增加一個工作日，本地案件增加支付補(bǔ)貼300元，跨縣案件增加支付補(bǔ)貼500元。
2．明確值班律師值班和提供法律幫助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?！堆a(bǔ)貼辦法》規(guī)定，法律援助值班律師接受指派承擔(dān)值班任務(wù)，每個工作日補(bǔ)貼300元。值班律師被指派為認(rèn)罪認(rèn)罰程序、簡易程序、速裁程序中的犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助，按刑事審判階段案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的60%給予補(bǔ)貼。
3．同一事項處于不同階段法律程序的，每一階段按一件案件計算補(bǔ)貼。同一律師承辦同一法律援助案件不同階段，補(bǔ)貼不再執(zhí)行原來減半支付的標(biāo)準(zhǔn)，而是每一階段按一件案件計算補(bǔ)貼。
4．同一案件有2個以上受援人的，以相應(yīng)案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，適當(dāng)增加補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼總額不能超過規(guī)定的限額。
5．明確不予補(bǔ)貼的情形。為加強(qiáng)對法律援助案件承辦人員的監(jiān)督，提高案件質(zhì)量，《補(bǔ)貼辦法》第二十三條規(guī)定包括違規(guī)辦案、辦案質(zhì)量不合格等6種情形不予支付補(bǔ)貼。
四、《補(bǔ)貼辦法》出臺的意義
《補(bǔ)貼辦法》的制定出臺體現(xiàn)了湛江市委市政府對我市司法行政工作高度重視和關(guān)心支持，也是我市全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院、司法部和省委省政府關(guān)于法律援助工作決策部署的重要舉措，是落實(shí)民生實(shí)事和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要保障，為進(jìn)一步推動我市法律援助工作持續(xù)跨越發(fā)展提供了更強(qiáng)、更精準(zhǔn)的動力，對推動我市廣大律師積極參與法律援助，為我市打造廣東省域副中心城市提供強(qiáng)有力的法治保障和優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)具有重要意義。
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