曾進澤市長簽署政府令 公布《湛江市地下水管理辦法》
湛江市市長曾進澤2021年2月1日簽署湛江市人民政府令（第8號），公布《湛江市地下水管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2021年5月1日起施行。
制定《辦法》，是適應新發(fā)展階段我市高質(zhì)量發(fā)展需求，以法治方式科學治理地下水，保障我市生態(tài)環(huán)境安全的客觀需要。主要解決我市地下水超采及其引起的局部地面沉降、海（咸）水入侵等生態(tài)環(huán)境問題，科學處理地下水利用和保護關系，保障我市用水需求與用水安全，填補我市地下水管理制度規(guī)范空白?！掇k法》共7章36條，對我市地下水管理的政府和部門職責、管理原則、地下水開發(fā)、利用規(guī)劃、超采治理、污染防治、日常管理與監(jiān)督、法律責任等方面內(nèi)容作了規(guī)定。
第一，明確地下水管理部門的權(quán)限和職責。一是明確地下水管理部門的權(quán)限。第二、三條對地下水的定義及地下水管理應當遵循的原則作了規(guī)定。二是明確地下水管理部門職責。第四條對市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門的管理職責做了概括性的固定。第二章“規(guī)劃”對各個部門應當履行的規(guī)劃職責進行了劃分；第三章“保護”明確了水行政主管部門總量控制和水位控制任務，明確了應當履行的禁限采區(qū)動態(tài)調(diào)整、海（咸）水治理、各類污染治理、報廢、閑置取水井等處置事務的責任主體；第五章“監(jiān)測與監(jiān)督”規(guī)定了水行政主管部門、相關主管部門等在地下水監(jiān)測中應當履行的職責，并把地下水管理與保護情況納入最嚴格水資源管理制度考核體系。
第二，明確超采治理的目標。超采治理是近期要完成的目標，也是《辦法》重點關注的事項?！掇k法》從地下水超采區(qū)水資源條件和實際狀況出發(fā)，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設需要，科學規(guī)劃地下水資源開發(fā)利用總體，嚴格實行總量控制和水位控制制度，實行計劃取水，采取綜合措施，強化節(jié)水。通過在地下水禁采區(qū)內(nèi)禁止任何單位或者個人開采地下水的嚴格限制措施，以及地下水回補等方式盡快完成超采治理任務。
第三，明確地下水利用的目標和方式。在我市完全以地表水取代地下水之前，地下水的利用仍然無法避免。為規(guī)范我市地下水的合理利用，《辦法》明確了地下水利用的主管部門是水行政主管部門。水行政主管部門必須依法在年度取用水計劃內(nèi)行使行政許可權(quán)，確保地下水使用在合理和可承受限度內(nèi)。同時，為了保證地下水的水質(zhì)，《辦法》規(guī)定了生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門對水源污染進行防控治理的責任，做到多部門協(xié)作，確保地下水水質(zhì)安全。
第四，強化以市場化方式調(diào)控水資源的利用。除了在地下水利用宏觀方面進行調(diào)控，在微觀層面也注重有效激發(fā)社會個體節(jié)約利用地下水意愿，依法設立水資源費分級制度。這一制度將有效激勵地下水使用者節(jié)約資源，減少地下水的浪費。
第五，強化地下水管理部門責任與監(jiān)督。為落實行政機關責任，杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象，草案對地下水監(jiān)管部門、取水單位的責任與監(jiān)督作了規(guī)定。第三十二條依法對監(jiān)管部門的法律責任進行了規(guī)定；第三十三至三十五條依法規(guī)定了未經(jīng)批準取水、擅自開鑿新的取水井、建設取水工程或者設施和不依法繳納水資源費、造成地下水污染等的法律責任，以保證《辦法》的剛性和約束力。
文件原文
湛江市人民政府令
第8號
《湛江市地下水管理辦法》已經(jīng)2021年1月4日湛江市人民政府第十四屆97次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年5月1日起施行。
市長 曾進澤
2021年2月1日
湛江市地下水管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強地下水管理，有效保護、合理開發(fā)利用地下水，防止地下水污染和地質(zhì)災害，實現(xiàn)地下水的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》和《廣東省實施<中華人民共和國水法>辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下水的勘查、開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理。
本辦法所稱地下水，是指賦存于地表以下的各種類型水體，包括地熱水、礦泉水。
第三條 地下水管理應當堅持黨的領導，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理利用和防治污染的原則。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將地下水的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理和防治水害工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障資金投入。
市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負責本行政區(qū)域地下水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等主管部門按照職責分工，做好地下水管理相關工作。
第五條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應當加強地下水節(jié)約和保護的宣傳、教育。
鼓勵、支持地下水節(jié)約和保護的科學技術(shù)研究與先進技術(shù)的推廣應用，對在地下水節(jié)約和保護工作中做出突出貢獻的組織和個人給予表彰或者獎勵。
第六條 支持符合法律規(guī)定的機關和有關組織依法對損害、污染地下水的行為提起公益訴訟。
第二章 規(guī) 劃
第七條 市水行政主管部門應當會同市自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關主管部門編制湛江市地下水保護與利用規(guī)劃，報市人民政府批準并公布實施。
地熱水、礦泉水的保護與利用按照自然資源主管部門編制的相關規(guī)劃執(zhí)行。
第八條 市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同同級有關部門編制地下水污染防治規(guī)劃，報本級人民政府批準并公布實施。
第九條 地下水保護與利用規(guī)劃、地下水污染防治規(guī)劃應當服從水資源綜合規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及其他與地下水相關的專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府按照有關規(guī)定定期組織對地下水保護與利用規(guī)劃、地下水污染防治規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查和評估。
地下水保護與利用規(guī)劃、地下水污染防治規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，按照規(guī)劃編制程序報原審批機關批準。
第三章 保 護
第十一條 地下水取用實行總量控制和水位控制制度。
市水行政主管部門在省下達的控制指標內(nèi)，擬訂本市縣級行政區(qū)域的地下水取用總量控制指標，按照規(guī)定程序報市人民政府批準。
市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應當按照省、市確定的地下水水位控制指標，加強水位動態(tài)監(jiān)控，采取有效措施，避免地下水水位超出控制指標。
第十二條 在地下水超采地區(qū)或者開采地下水容易引起地面沉降等地質(zhì)災害的地區(qū)，應當劃定禁止開采區(qū)或者限制開采區(qū)。禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)的范圍由市水行政主管部門會同市自然資源等部門劃定，報市人民政府批準。
第十三條 在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)，禁止違法開采地下水，不得新建、改建或者擴建地下水取水工程，不得開鑿新的取水井。已有的取水井，由水行政主管部門限期封存或者封填，并統(tǒng)一科學規(guī)劃建設替代水源，調(diào)整取水布局。
在地下水限制開采區(qū)內(nèi)，采取采補平衡原則控制開采量，水行政主管部門應當核定地下水開采量和年度用水計劃，進行合理配置。
第十四條 地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)范圍一般每5年調(diào)整一次。
第十五條 赤坎區(qū)、霞山區(qū)、硇洲島等地下水超采地區(qū)應當采用科學合理方式回補地下水，增加地下水補給，涵養(yǎng)地下水水源?；匮a地下水水質(zhì)應當符合國家有關標準，不得造成地下水污染。
市人民政府統(tǒng)籌制定地下水回補方案并組織實施。
第十六條 在湛江紅樹林濕地保護生態(tài)脆弱區(qū)和硇洲島等地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)，嚴格控制地下水的開采，保持地下水水位不低于海平面或者咸水區(qū)域的地下水水位。
第十七條 禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等直接向地下排放、傾倒工業(yè)廢水、生活污水、含病原體的污水、危險廢物、污泥和其他有害廢棄物。
禁止利用火山巖孔洞、采石坑、溶洞及廢棄礦坑儲存石化原料及產(chǎn)品、農(nóng)藥、放射性物質(zhì)、危險廢物、污泥和其他有毒有害物質(zhì)。
第十八條 市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和其他有關部門，應當優(yōu)先推廣使用生物農(nóng)藥或者高效低毒低殘留農(nóng)藥和測土配方施肥、病蟲草害綜合防治、精準施藥等技術(shù)，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，防止地下水污染。
禁止將不符合農(nóng)用標準和環(huán)境保護標準的固體廢物、廢水施入農(nóng)田或者排入溝渠，防止有毒有害物質(zhì)污染地下水。
第十九條 縣（市、區(qū)）人民政府應當有計劃地在城市排污管網(wǎng)未覆蓋的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地下水飲用水源保護區(qū)、地下水水源地補給區(qū)周邊，組織建設污水處理站或者分散式污水凈化設施，防止地下水污染。
第二十條 進行礦產(chǎn)資源勘查、開采或者地下工程設施建設等活動，應當采取防護性措施，防止地下水污染?？辈樽鳂I(yè)遺留的井、洞應當及時封填或者采取其他防止地下水污染的措施。
水文監(jiān)測、地質(zhì)勘探用于觀測的鉆孔應當分層止水，其余鉆孔應當在勘探結(jié)束后封堵。
第二十一條 報廢、閑置或者施工未建成的取水井，所屬單位或者施工單位應當充分考慮廢棄井及其所屬場地環(huán)境特征，選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的方案開展封井回填，防止地下水污染。
第四章 開發(fā)利用
第二十二條 縣（市、區(qū)）水行政主管部門應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水取用總量控制指標、水位控制指標以及年度地下水需求量，合理確定地下水取水井的密度和取水強度，制定地下水年度取水計劃。
第二十三條 涉及取用地下水的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等專項規(guī)劃或者重大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃、城市新區(qū)類規(guī)劃、工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)類規(guī)劃以及實施后可能對地下水產(chǎn)生重大影響的其他規(guī)劃，應當進行規(guī)劃水資源論證。
取用地下水或者礦藏開采、工程建設疏干排水等對地下水產(chǎn)生影響的新建、改建和擴建建設項目，應當進行建設項目水資源論證。
第二十四條 在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應當依法進行地質(zhì)災害危險性評估。
第二十五條 地下水依法實行取水許可制度和有償使用制度。
市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門按照合理開發(fā)利用、“誰審批誰負責”的原則，加強對地下水取水的監(jiān)督管理，做好地下水保護和污染防治工作。
第二十六條 取水單位或者個人應當按照經(jīng)批準的取水計劃取水，依法繳納水資源費。
除水力發(fā)電等國家規(guī)定情形外，超計劃或者超定額取水的，按照以下規(guī)定累進征收水資源費：
（一）超計劃或者超定額取水不足20%的部分，加收1倍水資源費；
（二）超計劃或者超定額取水20%以上不足40%的部分，加收2倍水資源費；
（三）超計劃或者超定額取水40%以上的部分，加收3倍水資源費。
第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當厲行節(jié)約用水，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和服務業(yè)。
取用地下水的單位或者個人，應當節(jié)約用水，按照有關規(guī)定使用先進節(jié)約用水技術(shù)、工藝和設備，采取循環(huán)用水、綜合利用及廢水處理回用等措施，實施技術(shù)改造，降低用水消耗。
市、縣（市、區(qū)）水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等主管部門應當大力推廣應用高效節(jié)水灌溉、農(nóng)藝節(jié)水、林業(yè)節(jié)水等綜合節(jié)水技術(shù)，提高灌溉用水效率。
第五章 監(jiān)測與監(jiān)督
第二十八條 市、縣（市、區(qū)）水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門應當加強地下水監(jiān)測能力建設，按照國家、省地下水環(huán)境監(jiān)測任務及各自職責做好地下水水位、水量、水質(zhì)、水溫等地下水動態(tài)監(jiān)測工作，及時采集、傳輸、處理、儲存地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)，按照有關規(guī)定向社會公布監(jiān)測結(jié)果。
根據(jù)動態(tài)監(jiān)測結(jié)果，有關主管部門應當及時研判和科學論證。水行政主管部門應當采取措施，防止因開采地下水導致水源枯竭、水質(zhì)惡化和海水入侵。自然資源主管部門應當加強對地質(zhì)情況復雜地區(qū)地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)測，預防因過量開采地下水引發(fā)地面沉降等地質(zhì)問題。生態(tài)環(huán)境主管部門應當及時制止和查處使地下水受到污染或者可能受到污染的行為。
第二十九條 市人民政府對縣（市、區(qū)）人民政府地下水管理與保護情況進行考核，納入最嚴格水資源管理制度考核體系。
市水行政主管部門會同有關單位負責考核工作的具體組織實施。
第三十條 新建或者改造地下水取水工程，應當同時安裝計量設施。未安裝計量設施的地下水取水工程，由水行政主管部門責令限期安裝。
達到規(guī)定取水規(guī)模的地下水取水單位或者個人，應當安裝地下水取水在線計量監(jiān)控設施，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)定期報送或者實時傳輸至當?shù)厮姓鞴懿块T。具體取水規(guī)模按照水利部和省水資源監(jiān)控能力建設要求確定。
第三十一條 任何單位或者個人不得侵占、損壞或者擅自使用、移動地下水動態(tài)監(jiān)測、取水計量監(jiān)控設施及其標志。
地下水的取水單位或者個人應當配合水行政主管部門的監(jiān)督管理，不得篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾數(shù)據(jù)的準確性。
第六章 法律責任
第三十二條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門或者其他有關部門及其工作人員，有下列行為之一的，由上級行政機關或者有關機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對符合法定條件的取水申請不予受理或者不在法定期限內(nèi)批準的；
（二）對不符合法定條件的申請人簽發(fā)取水申請批準文件或者發(fā)放取水許可證的；
（三）違反審批權(quán)限簽發(fā)取水申請批準文件或者發(fā)放取水許可證的；
（四）不按照規(guī)定征收水資源費，或者對不符合緩繳條件而批準緩繳水資源費的；
（五）侵占、截留、挪用水資源費的；
（六）不履行監(jiān)督職責，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；
（七）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第三十三條 在禁止開采區(qū)或者限制開采區(qū)未經(jīng)批準擅自取水，或者未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水的，依照《中華人民共和國水法》第六十九條規(guī)定處理。
未取得取水申請批準文件擅自開鑿新的取水井，建設取水工程或者設施的，依照《取水許可和水資源費征收管理條例》第四十九條規(guī)定處理。
取水單位或者個人拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，依照《中華人民共和國水法》第七十條規(guī)定處理。
未安裝地下水計量設施、計量設施不合格或者運行不正常的，依照《取水許可和水資源費征收管理條例》第五十三條規(guī)定處理。
第三十四條 侵占、損壞或者擅自使用、移動地下水動態(tài)監(jiān)測、取水計量監(jiān)控設施及其標志，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾數(shù)據(jù)準確性的，由水行政主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國計量法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。
第三十五條 違反本辦法規(guī)定，造成地下水污染的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依照《中華人民共和國水污染防治法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。
第七章 附 則
第三十六條 本辦法自2021年5月1日起施行。
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