湛江市司法局關(guān)于《湛江市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理實施辦法》公開征求意見的通知
為了增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將我局草擬形成的《湛江市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理實施辦法（征求意見稿）》公布，征求社會各界意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2021年3月25日前，通過以下2種方式提出意見：
1.通過信函方式寄至：湛江市赤坎區(qū)體育南路95號湛江市司法局法規(guī)科，郵編524044，并請在信封上注明“湛江市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理實施辦法（征求意見稿）征求意見”字樣。
2.通過電子郵件將意見發(fā)送至：845367241@qq.cn。
湛江市司法局
2021年3月15日
湛江市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理實施辦法
（征求意見稿）
第一條（制定目的和依據(jù)）為貫徹實施《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》(粵府令第277號)，全面落實行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）統(tǒng)一審核的工作要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（概念）本實施辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。
規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。各級人民政府（含政府辦公機構(gòu)）以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；依法以自己名義履行行政管理職能的政府部門以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定（含經(jīng)本級人民政府同意后以部門名義發(fā)布）的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。
第三條（適用范圍）本實施辦法適用于本市縣級以上行政機關(guān)的規(guī)范性文件制定、發(fā)布和監(jiān)督管理等工作。
行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件，對直接管理的企事業(yè)單位人事、財務(wù)、外事等事項制定的文件，以及行政機關(guān)制定的技術(shù)操作規(guī)程、對具體事項作出的行政處理決定不適用本規(guī)定。
第四條（工作部門）縣級以上人民政府辦公機構(gòu)按照國家公文處理相關(guān)規(guī)定，負責本機關(guān)規(guī)范性文件處理工作，并對下級行政機關(guān)的規(guī)范性文件處理工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。
縣級以上司法行政部門負責本級人民政府規(guī)范性文件的合法性審核工作，并在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔規(guī)范性文件監(jiān)督工作。
第五條（制定主體）下列行政機關(guān)根據(jù)履行職責需要，有權(quán)制定規(guī)范性文件：
（一）市、縣（市、區(qū)）人民政府；
（二）市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門；
（三）經(jīng)國家或者省人民政府批準設(shè)立的開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)等特定地區(qū)的管理機構(gòu)；
（四）經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機關(guān)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得以自己名義制定規(guī)范性文件，行業(yè)協(xié)會等社會組織不得以自己名義制定涉及管理公共事務(wù)的規(guī)范性文件。
第六條（制定范圍）有下列情況之下的，可以制定規(guī)范性文件：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；
?。ǘ┓?、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、需要進一步細化的；
?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和上級文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的。
法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，或者現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)制定規(guī)范性文件。
規(guī)范性文件一般不具有溯及力，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。
第七條（負面清單）制定規(guī)范性文件，應(yīng)當符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違反上級機關(guān)的決定、命令，不得超越本行政機關(guān)的職權(quán)范圍。
沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的，規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得增加行政機關(guān)權(quán)力或者減少其法定職責。
第八條（負面清單）規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項：
（一）行政處罰；
?。ǘ┬姓S可；
?。ㄈ┬姓娭疲?br/> ?。ㄋ模┬姓魇?；
（五）行政檢查；
?。┳C明事項；
?。ㄆ撸┢渌麘?yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定或者上級機關(guān)規(guī)定的事項。
第九條（有效期）規(guī)范性文件一般應(yīng)當規(guī)定有效期。規(guī)范性文件的有效期不得超過5年，暫行、試行的不得超過3年。有效期屆滿未按規(guī)定延期的，規(guī)范性文件自動失效。
專用于廢止原有的規(guī)范性文件或者停止某項制度實施等規(guī)范性文件，不適用于前款規(guī)定。
第十條（前評估）起草單位應(yīng)當對規(guī)范性文件制定的必要性、可行性、合法性進行論證，并對擬規(guī)定行政措施的預(yù)期效果和影響進行評估。
論證與評估情況和結(jié)論應(yīng)當在起草說明中載明。
第十一條（征求意見）起草規(guī)范性文件應(yīng)當深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。
規(guī)范性文件涉及其他機關(guān)的職責或者與其他機關(guān)關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當充分征求相關(guān)機關(guān)的意見；存在意見分歧的，應(yīng)當主動協(xié)調(diào)。
起草規(guī)范性文件，應(yīng)當公開征求社會公眾的意見；但符合《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第十四條第三款規(guī)定的，經(jīng)起草單位負責人書面同意，可以不公開征求意見。
起草單位應(yīng)當通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者新聞媒體等便于社會公眾知曉的途徑公開征求意見，并明確提出意見的方式和期限。規(guī)范性文件公開征求意見期限一般不得少于7個工作日，與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的公開征求意見期限不得少于30日，法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
市政府門戶網(wǎng)站是市本級政府及部門規(guī)范性文件公開征求意見的發(fā)布載體。
縣（市、區(qū)）人民政府可以指定特定載體，統(tǒng)一開展規(guī)范性文件公開征求意見工作。
第十二條（其它程序）規(guī)范性文件內(nèi)容涉及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當聽證、專家咨詢論證、公平競爭審查、風險評估的，起草單位應(yīng)當依照規(guī)定組織。
第十三條（起草單位審核審議）部門起草的規(guī)范性文件，應(yīng)當由本部門負責法制工作的機構(gòu)（以下簡稱部門法制工作機構(gòu)）進行合法性審核，并經(jīng)部門辦公會議審議通過后形成草案。
部門法制工作機構(gòu)應(yīng)當對規(guī)范性文件制定程序和涉及的重大問題的合法性予以指導(dǎo)。
第十四條（統(tǒng)一審核）政府規(guī)范性文件應(yīng)當在發(fā)布前送本級人民政府司法行政部門審核，部門規(guī)范性文件應(yīng)當報本級人民政府司法行政部門審查后再行發(fā)布。
第十五條（送審資料）起草單位送審規(guī)范性文件，應(yīng)當提交下列材料：
?。ㄒ唬┨嵴垖徍耍▽彶椋┑暮?；
?。ǘ┮?guī)范性文件草案；
?。ㄈ┢鸩菡f明；
?。ㄋ模┮?guī)范性文件條文注釋；
（五）征求意見及采納情況、部門法制工作機構(gòu)合法性審核意見、部門辦公會議紀要以及其他相關(guān)材料；
（六）制定依據(jù)的文本；
（七）其他需要提交的材料。
提交材料不符合前款規(guī)定的，司法行政部門可以要求送審單位在指定的期限內(nèi)補充有關(guān)材料；未在指定期限內(nèi)補充的，將送審材料退回。
第十六條（審核期限）司法行政部門應(yīng)當自收到本實施辦法第十五條規(guī)定全部材料之日起15個工作日內(nèi)完成審核（審查），并出具審核（審查）意見。
第十七條（疑難問題程序）規(guī)范性文件影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高或者存在疑難法律問題的，司法行政部門可以書面征求相關(guān)方面的意見，必要時可以采取召開座談會、論證會等方式征求意見。相關(guān)單位應(yīng)當予以配合。
征求意見時間不計算在審核（審查）時限內(nèi)。
第十八條（審核意見）司法行政部門對送審的規(guī)范性文件草案，按照下列情形，分別作出處理：
?。ㄒ唬┓媳疽?guī)定第七條和第八條規(guī)定的，提出經(jīng)審核（審查）同意的意見；
?。ǘ┎环媳疽?guī)定第七條或者第八條規(guī)定，提出不合法意見；
（三）有關(guān)機關(guān)對草案主要內(nèi)容存在較大爭議且理由較為充分的，提出應(yīng)當予以修改的審核（審查）意見后退回送審機關(guān)。
（四）草案主要內(nèi)容是重復(fù)上級文件或者制定的主要依據(jù)正在修改的，提出不予制定或暫緩制定意見。
（五）規(guī)范性文件草案存在合法性問題，司法行政部門認為有其他合法處理方式的，可以在審核（審查）意見中提出建議，由制定機關(guān)研究確定。
（六）規(guī)范性文件內(nèi)容涉及探索性改革決策事項，法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策尚無明確規(guī)定的，司法行政部門可以在審核（審查）意見中明示法律風險，由制定機關(guān)研究決定。
司法行政部門根據(jù)前款規(guī)定作出不合法、予以修改、不予制定或者暫緩制定的意見前，應(yīng)當聽取送審部門的意見。
第十九條（復(fù)核程序）對審查意見有異議的，送審機關(guān)可以自收到審查意見之日起10個工作日內(nèi)提出異議及理由，與司法行政部門協(xié)商或者向本級人民政府申請復(fù)核。
政府規(guī)范性文件未經(jīng)司法行政部門合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提請政府審議。起草單位應(yīng)當根據(jù)審核意見對規(guī)范性文件作出修改或者補充；特殊情況下未完全采納審核意見的，應(yīng)當在提請政府審議時說明理由和依據(jù)。
第二十條（集體審議）政府規(guī)范性文件經(jīng)政府辦公機構(gòu)依照國家公文處理相關(guān)規(guī)定審核后，由政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。
第二十一條（簽發(fā)）政府規(guī)范性文件應(yīng)當由政府主要負責人簽發(fā)，部門規(guī)范性文件應(yīng)當由部門主要負責人簽發(fā)。
第二十二條（登記編號）規(guī)范性文件發(fā)布前應(yīng)當統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號。
政府規(guī)范性文件由政府辦公機構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號，部門規(guī)范性文件由司法行政部門統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號。
第二十三條（發(fā)布載體）縣級以上人民政府應(yīng)當建立規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度。未在規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。
規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布載體為書面發(fā)布平臺和電子發(fā)布平臺兩種形式。
《湛江市人民政府公報》是市人民政府及其部門規(guī)范性文件的書面發(fā)布平臺，其刊登的規(guī)范性文件文本為標準文本。
市政府門戶網(wǎng)站是市本級政府及其部門規(guī)范性文件的電子發(fā)布平臺，其刊登的規(guī)范性文件文本為標準電子文本。
縣（市、區(qū)）人民政府及其部門規(guī)范性文件的發(fā)布載體由本級人民政府決定。
第二十四條（備案）政府規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi)報上一級人民政府備案，并依照有關(guān)規(guī)定報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。具體報送備案工作由政府辦公機構(gòu)負責。
縣級以上人民政府司法行政部門具體承擔對下一級人民政府規(guī)范性文件的備案審查工作。
第二十五條（后評估）規(guī)范性文件規(guī)定有效期的，一般應(yīng)當在有效期屆滿前6個月對實施情況進行評估；未規(guī)定有效期的，一般應(yīng)當定期對實施情況進行評估，評估間隔期最長不得超過5年。
部門規(guī)范性文件由制定機關(guān)組織評估，政府規(guī)范性文件一般由主要實施部門牽頭組織評估。
第二十六條（評估結(jié)果運用）評估規(guī)范性文件，應(yīng)當對其內(nèi)容的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性及其實施效果進行綜合分析并形成報告，作為規(guī)范性文件修訂、廢止或者繼續(xù)實施的重要參考。
第二十七條（清理）制定機關(guān)應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的調(diào)整情況以及上級機關(guān)要求，及時對規(guī)范性文件進行清理。清理工作遵循日常清理與定期清理相結(jié)合、專項清理與全面清理相結(jié)合的原則。
第二十八條（修改廢止程序）規(guī)范性文件修改程序按照制定程序執(zhí)行。
廢止規(guī)范性文件，可以根據(jù)實際適當簡化第十條、第十一條和第十二條規(guī)定的程序。
第二十九條（重新發(fā)布）規(guī)范性文件因行政管理需要僅作文字表述、管理部門名稱調(diào)整等不涉及實體內(nèi)容的簡易修改，或者有效期屆滿擬繼續(xù)實施但不作修改的，由實施部門依照本規(guī)定第十三條規(guī)定形成草案后，由制定機關(guān)主要負責人簽發(fā)，并在有效期屆滿前依照本規(guī)定第二十三條規(guī)定重新發(fā)布。
規(guī)范性文件依照前款規(guī)定重新發(fā)布的，應(yīng)當重新登記編號，并報送負責監(jiān)督的司法行政部門備案。規(guī)范性文件依照前款規(guī)定重新發(fā)布的，司法行政部門發(fā)現(xiàn)重新發(fā)布的規(guī)范性文件存在合法性問題的，應(yīng)當及時提出意見，制定機關(guān)應(yīng)當及時處理。
第三十條（建議審查）公民、法人或者其他組織認為現(xiàn)行規(guī)范性文件內(nèi)容違反本規(guī)定第七條、第八條規(guī)定的，可以向制定機關(guān)或者負責監(jiān)督的司法行政部門提出審查建議并說明理由。制定機關(guān)或者司法行政部門應(yīng)當在30個工作日內(nèi)將辦理情況書面告知提出審查建議的公民、法人或者其他組織。
第三十一條（公示無效）未經(jīng)司法行政部門審查同意或者未在規(guī)定載體發(fā)布的部門規(guī)范性文件，司法行政部門可以依照本規(guī)定第二十三條規(guī)定向社會公示該文件無效。
政府規(guī)范性文件不報送備案或者不按時報送備案的，由司法行政部門通知制定機關(guān)，限期報送；逾期仍不報送的，給予通報，并責令限期改正。
第三十二條（責任追究）違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件，造成嚴重后果的，或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件而損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，司法行政部門可以提請有權(quán)機關(guān)依法追究制定機關(guān)或者實施機關(guān)主要負責人和直接責任人的責任。
司法行政部門和部門法制工作機構(gòu)不依法履行規(guī)范性文件審核（審查）職責，造成嚴重后果的，依法追究其主要負責人和直接責任人的責任。
第三十三條（施行時間）本規(guī)定自2021年月1日起施行。湛江市人民政府2014年2月20日公布的《湛江市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理實施辦法》（湛府〔2014〕12號）同時廢止。
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號