關(guān)于《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》的解讀
為方便對(duì)《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）的理解和適用?，F(xiàn)就《實(shí)施意見》有關(guān)問題說明如下：
一、起草《實(shí)施辦法》出臺(tái)的背景
發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè),是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、應(yīng)對(duì)維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定新挑戰(zhàn)的需要,對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力,維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外及外國(guó)公民、法人在我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益具有重要意義。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)作出了重要部署,提出了明確要求。廣東是全國(guó)律師大省，律師和律師事務(wù)所數(shù)量均居全國(guó)第一，但涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，存在涉外法律服務(wù)業(yè)的工作制度和機(jī)制不完善、政策措施還不健全、涉外法律服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才匱乏等問題，與廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制不相適應(yīng)，這些問題和不足亟待解決。
2016年4月6日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化律師制度改革的意見》明確提出“加強(qiáng)涉外法律服務(wù)工作”。2016年5月20日，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議審議通過，司法部、外交部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院法制辦于2016年12月30日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》。為全面貫徹落實(shí)中央精神，推動(dòng)法治廣東建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)我省涉外法律服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，我廳組織制定了《實(shí)施意見》，經(jīng)我廳廳長(zhǎng)辦公會(huì)〔2017〕第9次會(huì)議和黨委〔2017〕第17次會(huì)議、省民主與法治領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組第一次全體成員會(huì)議和省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議審議通過，《實(shí)施意見》于2017年9月30日印發(fā)實(shí)施。
二、《實(shí)施辦法》的基本框架和主要依據(jù)
《實(shí)施意見》共分為四部分。
第一部分：指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。主要是明確發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想。結(jié)合中央文件要求和我省實(shí)際，確定到2020年，我省涉外法律服務(wù)業(yè)具體目標(biāo)和指數(shù)要求。
第二部分：主要任務(wù)。主要明確我省發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的四大任務(wù)，具體為我省實(shí)施“一帶一路”等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、為中國(guó)企業(yè)和公民“走出去”與外國(guó)企業(yè)和公民“引進(jìn)來”、為深化粵港澳緊密合作、為國(guó)家外交工作大局和打擊跨國(guó)犯罪及追逃追贓工作提供法律服務(wù)。
第三部分：工作措施。結(jié)合我省工作實(shí)際，確定七項(xiàng)發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)具體措施：一是健全完善扶持保障政策；二是進(jìn)一步建設(shè)涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)；三是建立完善涉外法律合作交流平臺(tái)；四是發(fā)展壯大涉外法律服務(wù)隊(duì)伍；五是健全涉外法律服務(wù)方式；六是提高涉外法律服務(wù)質(zhì)量；七是積極落實(shí)法律服務(wù)業(yè)開放措施。
第四部分：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)保障。主要是會(huì)同省有關(guān)部門建立聯(lián)席會(huì)議制度；加強(qiáng)涉外法律服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理；加大涉外法律服務(wù)宣傳推介力度。
制定《實(shí)施意見》主要依據(jù)：中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化律師制度改革的意見》、司法部、外交部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院法制辦《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》。
三、對(duì)幾個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容的說明
（一）與中央文件相比，《實(shí)施意見》未就“發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的重要性和必要性”進(jìn)行單獨(dú)一大點(diǎn)的論述，而是將重要性必要性融入開頭和總體要求、主要任務(wù)中，更多篇幅用于表述工作任務(wù)和具體措施。
（二）與中央文件相比，《實(shí)施意見》的“工作任務(wù)”專門增加了“為深化粵港澳緊密合作提供法律服務(wù)”的任務(wù)，把司法部文件中屬于中央事權(quán)的“為國(guó)家外交工作大局服務(wù)”，以及“為打擊跨國(guó)犯罪及追逃追贓工作服務(wù)”合并為一點(diǎn)，以契合廣東的實(shí)際。
（三）與中央文件相比，考慮到開展對(duì)外合作交流是促進(jìn)我省律師業(yè)“走出去”的重要舉措，有利于提高我省法律服務(wù)業(yè)在國(guó)際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，《實(shí)施意見》的工作措施部分，在司法部文件基礎(chǔ)上，專門增加一點(diǎn)“建立完善涉外法律合作交流平臺(tái)”；在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)保障部分，增加了“加強(qiáng)宣傳推介”內(nèi)容，加大涉外法律服務(wù)宣傳推介力度。
廣東省司法廳
2017年9月30日
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