關(guān)于《廣東省人民政府立法咨詢專家工作規(guī)定》的政策解讀
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為了進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，充分發(fā)揮專家在省政府立法工作中的智力支持作用，推動社會有序參與政府立法工作，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)規(guī)定和黨的十八屆四中全會《決定》以及黨中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》等文件要求，按照省政府立法工作實(shí)際需要，我廳經(jīng)省人民政府印發(fā)了《廣東省人民政府立法咨詢專家工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。
一、制定的必要性
（一）貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)工作要求的需要。黨的十八屆四中全會《決定》提出要“探索建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制”。《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》明確提出，“要建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者等對政府立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制”。省委、省政府高度重視立法工作，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央和國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，要求我廳大力推進(jìn)相關(guān)工作，將“建立省政府立法咨詢專家?guī)臁绷腥胛沂∪嬉婪ㄖ问」ぷ饕c(diǎn)全力推進(jìn)。為此，有必要建立專家?guī)欤⑼晟葡嚓P(guān)工作制度。
（二）為省政府立法工作提供智力支持的需要。隨著全面依法治國的全面推進(jìn)，黨中央、國務(wù)院對依法行政的要求越來越高，人民群眾法律意識和法治觀念不斷增強(qiáng)，社會各界對政府依法行政的期望和要求越來越高，政府立法工作中遇到的專業(yè)性強(qiáng)的事項(xiàng)不斷增多。建立政府立法專家咨詢工作制度，選聘具備專業(yè)知識的專家學(xué)者為政府立法工作提供咨詢意見，引入“外腦”作為政府立法工作的補(bǔ)充力量，“內(nèi)腦”“外腦”結(jié)合，有利于“集思廣益”，為省政府立法工作提供智力支持。
（三）總結(jié)提升我省政府立法專家咨詢工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的需要。近年來，省政府立法工作堅(jiān)決貫徹黨中央和國務(wù)院要求，充分借力專家學(xué)者的咨詢論證作用，積極開展立法論證實(shí)踐工作。比如，為論證《廣東省小水電管理辦法》《廣東省深汕特別合作區(qū)條例》《廣東省規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定》等立法項(xiàng)目中的重大合法性問題，相關(guān)部門和單位組織專家、學(xué)者召開立法聽證及咨詢會，聽取社會各方意見和建議。省政府立法工作積極開展咨詢論證實(shí)踐，對部分項(xiàng)目的咨詢論證工作取得了很好的成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。為使政府立法專家咨詢論證工作有法可依、有章可循，有必要將我省的相關(guān)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)固化為長效機(jī)制。
二、制定依據(jù)
（一）法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)
1.《中華人民共和國立法法》（2015年）；
2.《規(guī)章制定程序條例》（2017年）。
（二）文件依據(jù)
1.《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》；
2.《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》。
三、主要內(nèi)容
《規(guī)定》在總結(jié)現(xiàn)行有效做法的基礎(chǔ)上，對專家?guī)旖ㄔO(shè)、專家條件、選聘程序、咨詢范圍、咨詢方式、咨詢工作規(guī)范、專家提供咨詢的要求、專家意見采納、工作支持與保障等方面進(jìn)行規(guī)定，使政府立法專家咨詢工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。主要內(nèi)容包括以下幾個方面：
（一）明確界定省政府立法咨詢專家概念。《規(guī)定》對省政府立法咨詢專家作了界定，第二條第二款規(guī)定：本規(guī)定所稱立法咨詢專家，是指由省人民政府聘請的、為省人民政府開展政府立法工作提供咨詢意見的從事相關(guān)理論研究和實(shí)務(wù)工作的專業(yè)人士。
（二）明確專家?guī)旖ㄔO(shè)及相關(guān)工作程序。一是第三條第一款明確省司法廳負(fù)責(zé)立法咨詢專家的公開選聘和管理工作，第二款明確了咨詢活動的統(tǒng)籌及承辦主體職責(zé)。二是第四條規(guī)定了省政府立法咨詢專家應(yīng)當(dāng)具備的條件。三是第五條規(guī)定了省政府立法咨詢專家的選聘程序。四是第六條規(guī)定了專家的聘任和退出機(jī)制。
（三）加強(qiáng)立法咨詢工作規(guī)范。一是第七條明確了立法咨詢專家參與咨詢的工作內(nèi)容范圍。二是第八條規(guī)定了向?qū)＜姨岢鲎稍兊姆绞?。三是第九條規(guī)定了向?qū)＜姨岢鲎稍兊墓ぷ饕?guī)范。四是第十條對專家參與立法咨詢活動提出明確要求。五是第十一條明確了有關(guān)單位對專家意見采納與反饋的要求。
（四）加強(qiáng)專家參與立法咨詢活動的保障。《規(guī)定》第十二條明確了有關(guān)單位對專家參與立法咨詢活動的支持以及工作報酬等保障內(nèi)容。
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