重磅！省檢察院、省司法廳率先聯(lián)合出臺(tái)工作意見
4月9日上午10點(diǎn)，廣東省人民檢察院與廣東省司法廳聯(lián)合召開“加強(qiáng)行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接”為主題的新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布聯(lián)簽意見全文，介紹聯(lián)簽意見的背景、意義及主要內(nèi)容。本場(chǎng)發(fā)布會(huì)首次采用線上發(fā)布形式，19家新聞媒體記者以視頻連線方式參會(huì)并向現(xiàn)場(chǎng)提問。
為了深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于完善國(guó)家監(jiān)督體系要求，促進(jìn)行政檢察與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督的有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《廣東省推進(jìn)全面依法治省行動(dòng)方案》規(guī)定，廣東省人民檢察院和省司法廳結(jié)合我省工作實(shí)際，聯(lián)合在全國(guó)率先出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作的意見(試行)》。
《意見》全文共十五條，主要內(nèi)容包括四部分：
1.建立監(jiān)督信息共享機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)定期相互通報(bào)行政檢察和行政執(zhí)法監(jiān)督案件的受理、辦理情況，相互抄送相關(guān)案件的法律文書。
2.加強(qiáng)行政審判監(jiān)督和行政非訴執(zhí)行監(jiān)督。規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)法院的執(zhí)行裁定或執(zhí)行活動(dòng)存在異議的，可以向檢察機(jī)關(guān)提出監(jiān)督申請(qǐng)，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督意見要通報(bào)相關(guān)行政機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)，有利于提高行政執(zhí)行力。
3.規(guī)范檢察建議的辦理機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)在履行行政訴訟監(jiān)督職能過程中，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員存在行政違法行為的，或者行政執(zhí)法存在的普遍性問題、規(guī)范性文件違法等問題，依法提出檢察建議要求行政機(jī)關(guān)予以糾正，同時(shí)抄送同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，有利于促進(jìn)依法行政。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為檢察建議錯(cuò)誤或者明顯不當(dāng)?shù)?，可以向同?jí)檢察機(jī)關(guān)書面申請(qǐng)復(fù)查，也可以向上一級(jí)人民檢察院書面申請(qǐng)復(fù)核。
4.建立日常協(xié)作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)開展行政檢察工作時(shí)，可以邀請(qǐng)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)參與。司法行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)反映集中、影響較大的行政執(zhí)法事項(xiàng)開展專項(xiàng)監(jiān)督時(shí)，可以邀請(qǐng)同級(jí)檢察機(jī)關(guān)參與。雙方定期舉行座談交流會(huì)議相互通報(bào)監(jiān)督工作情況，在人員培訓(xùn)、法律政策咨詢、復(fù)雜案件研究、重點(diǎn)問題研討等方面相互支持，協(xié)作配合，共同提高監(jiān)督能力。
《意見》的出臺(tái)具有以下積極的意義：
1.貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神，完善行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新舉措。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確提出要“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)”“加快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系”等部署。2019年檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革作出“四大檢察”充分協(xié)調(diào)發(fā)展的法律監(jiān)督戰(zhàn)略新布局，行政檢察部門承擔(dān)著“既監(jiān)督人民法院公正司法，又促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政”“一手托兩家”的重要職責(zé)。出臺(tái)本《意見》，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)在行政權(quán)力監(jiān)督方面協(xié)作配合，形成合力，是我省檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)踐行“雙贏、多贏、共贏”監(jiān)督理念的一項(xiàng)探索，為開拓新時(shí)代行政權(quán)力監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督提供了新途徑。
2.實(shí)現(xiàn)了檢察監(jiān)督與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的有機(jī)貫通。通過建立司法和執(zhí)法信息共享、案件移送、辦案協(xié)作機(jī)制，有效解決了以往外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督銜接不暢甚至相互脫節(jié)的問題，有效減少了監(jiān)督盲區(qū)。
3.有效提升了監(jiān)督時(shí)效性。行政檢察主要依托行政訴訟監(jiān)督發(fā)現(xiàn)行政違法線索，通過調(diào)查核實(shí)，發(fā)檢察建議、移送違法線索等方式提出糾正意見。機(jī)制建立后，可以及時(shí)將辦案中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)一些有違法苗頭性、傾向性問題，通過司法行政機(jī)關(guān)依托內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制予以糾正。
《意見》的出臺(tái)，在制度層面促進(jìn)了我省行政檢察與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督的有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，并將對(duì)下列工作帶來直接的促進(jìn)作用：
1.進(jìn)一步提升我省行政非訴執(zhí)行工作的整體質(zhì)效，通過銜接，非訴執(zhí)行案件信息互通、監(jiān)督線索移送渠道將更加通暢，監(jiān)督措施將更加多元，對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督將更加及時(shí)、更加有力，行政執(zhí)法活動(dòng)的權(quán)威和國(guó)家利益將得到更加切實(shí)的維護(hù)。
2.進(jìn)一步完善了檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)工作、檢察建議的落實(shí)機(jī)制，更好地維護(hù)國(guó)家法制。銜接機(jī)制的建立，使得檢察監(jiān)督與行政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制相輔相成，相互強(qiáng)化。
3.將進(jìn)一步直接促進(jìn)公正司法和依法行政，助力提升我省法治建設(shè)水平。檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)將以《意見》出臺(tái)為契機(jī)，通過加大辦案力度、開展專項(xiàng)活動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，促進(jìn)行政檢察、行政執(zhí)法監(jiān)督緊密銜接，推動(dòng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合，同時(shí)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而促進(jìn)行政執(zhí)法工作、審判和執(zhí)行工作以及檢察機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督工作更加規(guī)范、高效。
廣東省人民檢察院廣東省司法廳關(guān)于加強(qiáng)行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作的意見(試行)
第一條為了加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，健全行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本意見。
第二條檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)依法開展對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督工作，各司其職、相互配合，通過信息共享、案情通報(bào)、聯(lián)合檢查、案件線索移送等方式，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督和政府層級(jí)監(jiān)督有效銜接。
第三條檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)定期相互通報(bào)行政檢察和行政執(zhí)法監(jiān)督案件的受理、辦理情況，相互抄送相關(guān)案件的法律文書。
積極推進(jìn)信息共享數(shù)字化建設(shè)工作。省檢察院牽頭建設(shè)行政檢察和行政執(zhí)法信息銜接平臺(tái)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)推動(dòng)本地區(qū)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)向各級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心歸集，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)信息資源的跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域共享。
第四條各級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行申請(qǐng)書同時(shí)抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院跟蹤了解案件辦理情況，監(jiān)督法院及時(shí)作出裁定、強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)對(duì)法院的執(zhí)行裁定或者執(zhí)行活動(dòng)存在異議的，可以向同級(jí)檢察機(jī)關(guān)提出監(jiān)督申請(qǐng)。
對(duì)人民法院裁定不予受理、不予執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)本次執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)全案進(jìn)行審查、調(diào)查核實(shí)，依法提出監(jiān)督意見，并將審查結(jié)論和監(jiān)督結(jié)果通報(bào)申請(qǐng)執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)和同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。
第五條檢察機(jī)關(guān)辦理申請(qǐng)監(jiān)督和提請(qǐng)抗訴的行政訴訟監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)在受理案件七個(gè)工作日內(nèi)告知相關(guān)行政機(jī)關(guān)，三個(gè)月內(nèi)告知辦理過程或者結(jié)果，并將相關(guān)法律文書抄送同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。
行政機(jī)關(guān)認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的案件處理程序或者結(jié)果確有錯(cuò)誤的，可以書面向辦理案件的檢察機(jī)關(guān)提出異議，也可以向其上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)予以監(jiān)督糾正。
第六條檢察機(jī)關(guān)在辦理案件過程中依法開展調(diào)查核實(shí)工作，憑工作證及法律文書調(diào)閱有關(guān)執(zhí)法案卷，調(diào)取相關(guān)證據(jù)，詢問相關(guān)執(zhí)法人員；行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)予以配合。
第七條檢察機(jī)關(guān)在履行行政訴訟監(jiān)督職能過程中，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員存在行政違法行為的，依法提出檢察建議要求行政機(jī)關(guān)予以糾正，同時(shí)抄送同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。
第八條檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法存在的普遍性問題、規(guī)范性文件違法等問題，可以移送司法行政機(jī)關(guān)審查處理。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時(shí)書面反饋檢察機(jī)關(guān)。
第九條除另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到檢察建議之日起兩個(gè)月內(nèi)作出相應(yīng)處理，并將處理情況書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)，同時(shí)抄送同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。因情況緊急需要行政機(jī)關(guān)盡快處理的，檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況確定回復(fù)期限。
第十條有下列情形之一的，檢察機(jī)關(guān)可以將檢察建議和相關(guān)情況報(bào)告上級(jí)人民檢察院、同級(jí)黨委和人大常委會(huì)，通報(bào)同級(jí)政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，抄送同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)：
（一）涉及事項(xiàng)社會(huì)影響大、群眾關(guān)注度高、違法情形具有典型性的；
（二）行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查核實(shí)工作不予配合的；
（三）行政機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)檢察建議無正當(dāng)理由不予回復(fù)、不予整改或者整改不到位的。
對(duì)于前款情形，司法行政機(jī)關(guān)按照《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》處理，并將處理結(jié)果抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。
第十一條行政機(jī)關(guān)認(rèn)為檢察建議錯(cuò)誤或者明顯不當(dāng)?shù)?，可以向同?jí)檢察機(jī)關(guān)書面申請(qǐng)復(fù)查，也可以向上一級(jí)人民檢察院書面申請(qǐng)復(fù)核。
第十二條檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)可以共同制訂年度計(jì)劃，有重點(diǎn)地開展聯(lián)合行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。
檢察機(jī)關(guān)開展行政檢察工作時(shí)，可以邀請(qǐng)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)參與。司法行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)反映集中、影響較大的行政執(zhí)法事項(xiàng)開展專項(xiàng)調(diào)查時(shí)，可以邀請(qǐng)同級(jí)檢察機(jī)關(guān)參與。
第十三條檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政檢察和行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域的工作交流，定期舉行座談交流會(huì)議相互通報(bào)監(jiān)督工作情況，在人員培訓(xùn)、法律政策咨詢、復(fù)雜案件研究、重點(diǎn)問題研討等方面相互支持，協(xié)作配合，共同提高監(jiān)督能力。
第十四條本意見由廣東省人民檢察院、廣東省司法廳負(fù)責(zé)解釋。
第十五條本意見自2020年4月9日起實(shí)施。
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