湛江市司法局關于《湛江市行政機關規(guī)范性文件管理實施辦法》公開征求意見的通知
為了增強立法的公開性和透明度，提高立法質量，現(xiàn)將我局草擬形成的《湛江市行政機關規(guī)范性文件管理實施辦法（征求意見稿）》公布，征求社會各界意見。有關單位和各界人士可以在2021年3月25日前，通過以下2種方式提出意見：
1.通過信函方式寄至：湛江市赤坎區(qū)體育南路95號湛江市司法局法規(guī)科，郵編524044，并請在信封上注明“湛江市行政機關規(guī)范性文件管理實施辦法（征求意見稿）征求意見”字樣。
2.通過電子郵件將意見發(fā)送至：845367241@qq.cn。
湛江市司法局
2021年3月15日
湛江市行政機關規(guī)范性文件管理實施辦法
（征求意見稿）
第一條（制定目的和依據(jù)）為貫徹實施《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》(粵府令第277號)，全面落實行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）統(tǒng)一審核的工作要求，結合本市實際，制定本辦法。
第二條（概念）本實施辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由行政機關或者經(jīng)法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關）依照法定權限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。
規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。各級人民政府（含政府辦公機構）以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；依法以自己名義履行行政管理職能的政府部門以及經(jīng)法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織制定（含經(jīng)本級人民政府同意后以部門名義發(fā)布）的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。
第三條（適用范圍）本實施辦法適用于本市縣級以上行政機關的規(guī)范性文件制定、發(fā)布和監(jiān)督管理等工作。
行政機關內部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件，對直接管理的企事業(yè)單位人事、財務、外事等事項制定的文件，以及行政機關制定的技術操作規(guī)程、對具體事項作出的行政處理決定不適用本規(guī)定。
第四條（工作部門）縣級以上人民政府辦公機構按照國家公文處理相關規(guī)定，負責本機關規(guī)范性文件處理工作，并對下級行政機關的規(guī)范性文件處理工作進行業(yè)務指導和督促檢查。
縣級以上司法行政部門負責本級人民政府規(guī)范性文件的合法性審核工作，并在本級人民政府領導下，具體承擔規(guī)范性文件監(jiān)督工作。
第五條（制定主體）下列行政機關根據(jù)履行職責需要，有權制定規(guī)范性文件：
（一）市、縣（市、區(qū)）人民政府；
（二）市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門；
（三）經(jīng)國家或者省人民政府批準設立的開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)等特定地區(qū)的管理機構；
（四）經(jīng)法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機關的議事協(xié)調機構、臨時機構和內設機構不得以自己名義制定規(guī)范性文件，行業(yè)協(xié)會等社會組織不得以自己名義制定涉及管理公共事務的規(guī)范性文件。
第六條（制定范圍）有下列情況之下的，可以制定規(guī)范性文件：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；
?。ǘ┓?、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、需要進一步細化的；
?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和上級文件授權制定規(guī)范性文件的。
法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，或者現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復制定規(guī)范性文件。
規(guī)范性文件一般不具有溯及力，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定除外。
第七條（負面清單）制定規(guī)范性文件，應當符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違反上級機關的決定、命令，不得超越本行政機關的職權范圍。
沒有法律、法規(guī)或者國務院決定和命令依據(jù)的，規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務，不得增加行政機關權力或者減少其法定職責。
第八條（負面清單）規(guī)范性文件不得設定下列事項：
?。ㄒ唬┬姓幜P；
?。ǘ┬姓S可；
?。ㄈ┬姓娭疲?br/> ?。ㄋ模┬姓魇?；
?。ㄎ澹┬姓z查；
（六）證明事項；
?。ㄆ撸┢渌麘斢煞伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章設定或者上級機關規(guī)定的事項。
第九條（有效期）規(guī)范性文件一般應當規(guī)定有效期。規(guī)范性文件的有效期不得超過5年，暫行、試行的不得超過3年。有效期屆滿未按規(guī)定延期的，規(guī)范性文件自動失效。
專用于廢止原有的規(guī)范性文件或者停止某項制度實施等規(guī)范性文件，不適用于前款規(guī)定。
第十條（前評估）起草單位應當對規(guī)范性文件制定的必要性、可行性、合法性進行論證，并對擬規(guī)定行政措施的預期效果和影響進行評估。
論證與評估情況和結論應當在起草說明中載明。
第十一條（征求意見）起草規(guī)范性文件應當深入調查研究，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。
規(guī)范性文件涉及其他機關的職責或者與其他機關關系密切的，起草單位應當充分征求相關機關的意見；存在意見分歧的，應當主動協(xié)調。
起草規(guī)范性文件，應當公開征求社會公眾的意見；但符合《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第十四條第三款規(guī)定的，經(jīng)起草單位負責人書面同意，可以不公開征求意見。
起草單位應當通過政府網(wǎng)站、政務新媒體或者新聞媒體等便于社會公眾知曉的途徑公開征求意見，并明確提出意見的方式和期限。規(guī)范性文件公開征求意見期限一般不得少于7個工作日，與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的公開征求意見期限不得少于30日，法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
市政府門戶網(wǎng)站是市本級政府及部門規(guī)范性文件公開征求意見的發(fā)布載體。
縣（市、區(qū)）人民政府可以指定特定載體，統(tǒng)一開展規(guī)范性文件公開征求意見工作。
第十二條（其它程序）規(guī)范性文件內容涉及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證、專家咨詢論證、公平競爭審查、風險評估的，起草單位應當依照規(guī)定組織。
第十三條（起草單位審核審議）部門起草的規(guī)范性文件，應當由本部門負責法制工作的機構（以下簡稱部門法制工作機構）進行合法性審核，并經(jīng)部門辦公會議審議通過后形成草案。
部門法制工作機構應當對規(guī)范性文件制定程序和涉及的重大問題的合法性予以指導。
第十四條（統(tǒng)一審核）政府規(guī)范性文件應當在發(fā)布前送本級人民政府司法行政部門審核，部門規(guī)范性文件應當報本級人民政府司法行政部門審查后再行發(fā)布。
第十五條（送審資料）起草單位送審規(guī)范性文件，應當提交下列材料：
?。ㄒ唬┨嵴垖徍耍▽彶椋┑暮?；
?。ǘ┮?guī)范性文件草案；
?。ㄈ┢鸩菡f明；
?。ㄋ模┮?guī)范性文件條文注釋；
（五）征求意見及采納情況、部門法制工作機構合法性審核意見、部門辦公會議紀要以及其他相關材料；
?。┲贫ㄒ罁?jù)的文本；
?。ㄆ撸┢渌枰峤坏牟牧?。
提交材料不符合前款規(guī)定的，司法行政部門可以要求送審單位在指定的期限內補充有關材料；未在指定期限內補充的，將送審材料退回。
第十六條（審核期限）司法行政部門應當自收到本實施辦法第十五條規(guī)定全部材料之日起15個工作日內完成審核（審查），并出具審核（審查）意見。
第十七條（疑難問題程序）規(guī)范性文件影響面廣、情況復雜、社會關注度高或者存在疑難法律問題的，司法行政部門可以書面征求相關方面的意見，必要時可以采取召開座談會、論證會等方式征求意見。相關單位應當予以配合。
征求意見時間不計算在審核（審查）時限內。
第十八條（審核意見）司法行政部門對送審的規(guī)范性文件草案，按照下列情形，分別作出處理：
?。ㄒ唬┓媳疽?guī)定第七條和第八條規(guī)定的，提出經(jīng)審核（審查）同意的意見；
（二）不符合本規(guī)定第七條或者第八條規(guī)定，提出不合法意見；
（三）有關機關對草案主要內容存在較大爭議且理由較為充分的，提出應當予以修改的審核（審查）意見后退回送審機關。
（四）草案主要內容是重復上級文件或者制定的主要依據(jù)正在修改的，提出不予制定或暫緩制定意見。
（五）規(guī)范性文件草案存在合法性問題，司法行政部門認為有其他合法處理方式的，可以在審核（審查）意見中提出建議，由制定機關研究確定。
（六）規(guī)范性文件內容涉及探索性改革決策事項，法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策尚無明確規(guī)定的，司法行政部門可以在審核（審查）意見中明示法律風險，由制定機關研究決定。
司法行政部門根據(jù)前款規(guī)定作出不合法、予以修改、不予制定或者暫緩制定的意見前，應當聽取送審部門的意見。
第十九條（復核程序）對審查意見有異議的，送審機關可以自收到審查意見之日起10個工作日內提出異議及理由，與司法行政部門協(xié)商或者向本級人民政府申請復核。
政府規(guī)范性文件未經(jīng)司法行政部門合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提請政府審議。起草單位應當根據(jù)審核意見對規(guī)范性文件作出修改或者補充；特殊情況下未完全采納審核意見的，應當在提請政府審議時說明理由和依據(jù)。
第二十條（集體審議）政府規(guī)范性文件經(jīng)政府辦公機構依照國家公文處理相關規(guī)定審核后，由政府常務會議或者全體會議審議決定。
第二十一條（簽發(fā)）政府規(guī)范性文件應當由政府主要負責人簽發(fā)，部門規(guī)范性文件應當由部門主要負責人簽發(fā)。
第二十二條（登記編號）規(guī)范性文件發(fā)布前應當統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號。
政府規(guī)范性文件由政府辦公機構統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號，部門規(guī)范性文件由司法行政部門統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號。
第二十三條（發(fā)布載體）縣級以上人民政府應當建立規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度。未在規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。
規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布載體為書面發(fā)布平臺和電子發(fā)布平臺兩種形式。
《湛江市人民政府公報》是市人民政府及其部門規(guī)范性文件的書面發(fā)布平臺，其刊登的規(guī)范性文件文本為標準文本。
市政府門戶網(wǎng)站是市本級政府及其部門規(guī)范性文件的電子發(fā)布平臺，其刊登的規(guī)范性文件文本為標準電子文本。
縣（市、區(qū)）人民政府及其部門規(guī)范性文件的發(fā)布載體由本級人民政府決定。
第二十四條（備案）政府規(guī)范性文件應當自公布之日起30日內報上一級人民政府備案，并依照有關規(guī)定報本級人民代表大會常務委員會備案。具體報送備案工作由政府辦公機構負責。
縣級以上人民政府司法行政部門具體承擔對下一級人民政府規(guī)范性文件的備案審查工作。
第二十五條（后評估）規(guī)范性文件規(guī)定有效期的，一般應當在有效期屆滿前6個月對實施情況進行評估；未規(guī)定有效期的，一般應當定期對實施情況進行評估，評估間隔期最長不得超過5年。
部門規(guī)范性文件由制定機關組織評估，政府規(guī)范性文件一般由主要實施部門牽頭組織評估。
第二十六條（評估結果運用）評估規(guī)范性文件，應當對其內容的合法性、合理性、協(xié)調性、可操作性及其實施效果進行綜合分析并形成報告，作為規(guī)范性文件修訂、廢止或者繼續(xù)實施的重要參考。
第二十七條（清理）制定機關應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的調整情況以及上級機關要求，及時對規(guī)范性文件進行清理。清理工作遵循日常清理與定期清理相結合、專項清理與全面清理相結合的原則。
第二十八條（修改廢止程序）規(guī)范性文件修改程序按照制定程序執(zhí)行。
廢止規(guī)范性文件，可以根據(jù)實際適當簡化第十條、第十一條和第十二條規(guī)定的程序。
第二十九條（重新發(fā)布）規(guī)范性文件因行政管理需要僅作文字表述、管理部門名稱調整等不涉及實體內容的簡易修改，或者有效期屆滿擬繼續(xù)實施但不作修改的，由實施部門依照本規(guī)定第十三條規(guī)定形成草案后，由制定機關主要負責人簽發(fā)，并在有效期屆滿前依照本規(guī)定第二十三條規(guī)定重新發(fā)布。
規(guī)范性文件依照前款規(guī)定重新發(fā)布的，應當重新登記編號，并報送負責監(jiān)督的司法行政部門備案。規(guī)范性文件依照前款規(guī)定重新發(fā)布的，司法行政部門發(fā)現(xiàn)重新發(fā)布的規(guī)范性文件存在合法性問題的，應當及時提出意見，制定機關應當及時處理。
第三十條（建議審查）公民、法人或者其他組織認為現(xiàn)行規(guī)范性文件內容違反本規(guī)定第七條、第八條規(guī)定的，可以向制定機關或者負責監(jiān)督的司法行政部門提出審查建議并說明理由。制定機關或者司法行政部門應當在30個工作日內將辦理情況書面告知提出審查建議的公民、法人或者其他組織。
第三十一條（公示無效）未經(jīng)司法行政部門審查同意或者未在規(guī)定載體發(fā)布的部門規(guī)范性文件，司法行政部門可以依照本規(guī)定第二十三條規(guī)定向社會公示該文件無效。
政府規(guī)范性文件不報送備案或者不按時報送備案的，由司法行政部門通知制定機關，限期報送；逾期仍不報送的，給予通報，并責令限期改正。
第三十二條（責任追究）違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件，造成嚴重后果的，或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件而損害公民、法人或者其他組織合法權益的，司法行政部門可以提請有權機關依法追究制定機關或者實施機關主要負責人和直接責任人的責任。
司法行政部門和部門法制工作機構不依法履行規(guī)范性文件審核（審查）職責，造成嚴重后果的，依法追究其主要負責人和直接責任人的責任。
第三十三條（施行時間）本規(guī)定自2021年月1日起施行。湛江市人民政府2014年2月20日公布的《湛江市行政機關規(guī)范性文件管理實施辦法》（湛府〔2014〕12號）同時廢止。
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