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湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例

（修訂草案送審稿）

目  錄

第一章 總    則

第二章 管理體制

第三章 產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌

第四章 綠色發(fā)展

第五章 創(chuàng)新發(fā)展

第六章 服務(wù)保障

第七章 法律責(zé)任

第八章 附    則

第一章  總  則

第一條【立法目的】  為了規(guī)范湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)開區(qū)）的管理和服務(wù)，保障和促進(jìn)經(jīng)開區(qū)的建設(shè)和持續(xù)科學(xué)、高速發(fā)展，發(fā)揮其功能優(yōu)勢(shì)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本條例。

第二條【適用范圍】  本條例適用于經(jīng)開區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)、管理服務(wù)以及相關(guān)活動(dòng)。

本條例所稱經(jīng)開區(qū)，是指湛江市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)和城市總體規(guī)劃以及本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定由經(jīng)開區(qū)管理委員會(huì)統(tǒng)一管理的區(qū)域。

第三條【發(fā)展戰(zhàn)略】  經(jīng)開區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循改革創(chuàng)新、規(guī)劃引領(lǐng)、集聚集約、特色發(fā)展的原則，把握高質(zhì)量發(fā)展要求，加快向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，成為踐行新發(fā)展理念的新型工業(yè)化發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、高水平營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新集聚區(qū)，以及開放型經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新的先行區(qū)。

第四條【領(lǐng)導(dǎo)體制】  湛江市人民政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)開區(qū)工作，將經(jīng)開區(qū)的建設(shè)和發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)經(jīng)開區(qū)發(fā)展的政策措施，建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制，解決經(jīng)開區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的重大問題，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任和獎(jiǎng)懲制度，推動(dòng)經(jīng)開區(qū)健康有序發(fā)展。

湛江市人民政府依法在經(jīng)開區(qū)設(shè)立管理委員會(huì)。經(jīng)開區(qū)管理委員會(huì)代表湛江市人民政府對(duì)經(jīng)開區(qū)行使統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)，并組織實(shí)施本條例。

第二章  管理體制

第五條【管委會(huì)職權(quán)】  經(jīng)開區(qū)管理委員會(huì)行使下列職權(quán)：

（一）貫徹實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，依法制定經(jīng)開區(qū)行政管理規(guī)定并組織實(shí)施；

（二）制定經(jīng)開區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)湛江市人民政府批準(zhǔn)后負(fù)責(zé)組織實(shí)施；

（三）依法編制經(jīng)開區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

（四）實(shí)行單列財(cái)政預(yù)算，與湛江市本級(jí)預(yù)算一并報(bào)湛江市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)；

（五）根據(jù)湛江市土地利用總體規(guī)劃，對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地資源依法實(shí)施管理；

（六）按照規(guī)定權(quán)限對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審批，對(duì)其他投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)或者備案；

（七）執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，依法管理區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，保護(hù)區(qū)域內(nèi)合法財(cái)產(chǎn)、權(quán)益，保障區(qū)域內(nèi)公民、市場(chǎng)主體權(quán)利；

（八）負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的招商引資、人才引進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，處理涉外事務(wù)，管理進(jìn)出口業(yè)務(wù)；

（九）行使縣級(jí)人事管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)；

（十）行使湛江市人民政府授予的其他職權(quán)。

第六條【機(jī)構(gòu)設(shè)置】  經(jīng)開區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)精簡(jiǎn)、高效的原則和湛江市人民政府授予的權(quán)限，設(shè)立、調(diào)整行政管理機(jī)構(gòu)，賦予其相應(yīng)的管理職責(zé)。

第七條【機(jī)構(gòu)職權(quán)】  湛江市人民政府相關(guān)部門對(duì)經(jīng)開區(qū)的管理權(quán)限由經(jīng)開區(qū)相應(yīng)的職能部門直接行使。經(jīng)開區(qū)相應(yīng)的職能部門在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定實(shí)行垂直管理的外，市級(jí)部門不在經(jīng)開區(qū)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)實(shí)行垂直管理的部門將其在經(jīng)開區(qū)的管理權(quán)限委托給經(jīng)開區(qū)管理委員會(huì)相應(yīng)的職能部門行使。

    第八條【決策咨詢】  經(jīng)開區(qū)建立重大事項(xiàng)決策咨詢制度，設(shè)立決策咨詢委員會(huì)。

決策咨詢委員會(huì)的組成、工作程序和工作方式由經(jīng)開區(qū)管理委員會(huì)另行制定，經(jīng)湛江市人民政府同意后實(shí)施。

第九條【報(bào)告制度】  經(jīng)開區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期向湛江市人民政府報(bào)告經(jīng)開區(qū)的工作、建設(shè)和發(fā)展情況。

湛江市人民政府應(yīng)當(dāng)定期向湛江市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告經(jīng)開區(qū)的工作、建設(shè)和發(fā)展情況。

第三章  產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌

第十條【產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路】  經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)城融合的原則，依法科學(xué)制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)功能和居住功能，推動(dòng)產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、一體發(fā)展。

第十一條【產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄】  經(jīng)開區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)制定經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，建立項(xiàng)目評(píng)價(jià)、準(zhǔn)入、退出制度，并向社會(huì)公布；對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄中鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級(jí)人民政府的委托，在資金扶持、土地供應(yīng)、物業(yè)使用和融資渠道等方面給予重點(diǎn)支持。

第十二條【產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化】  經(jīng)開區(qū)在保障國(guó)家和省市規(guī)劃的湛江重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過優(yōu)化園區(qū)功能、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持重大項(xiàng)目、支持科技研發(fā)、騰籠換鳥等措施，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

第十三條【發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)】  支持區(qū)域內(nèi)符合條件的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)；允許符合條件的區(qū)域內(nèi)企業(yè)在全口徑外債和資本流動(dòng)審慎管理框架下，通過貸款、發(fā)行債券等形式從境外融入本外幣資金。

第十四條【產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先保障】  湛江市人民政府有關(guān)部門和鄰區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)與經(jīng)開區(qū)管理委員會(huì)相互協(xié)作，合理布局周邊地區(qū)與經(jīng)開區(qū)的土地利用空間。在保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和自主創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目用地。

第十五條【公益事業(yè)扶持】  在經(jīng)開區(qū)內(nèi)開辦教育、文化、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生和其他不以盈利為目的的社會(huì)公益事業(yè)以及經(jīng)開區(qū)鼓勵(lì)興辦的特殊項(xiàng)目，經(jīng)經(jīng)開區(qū)管理委員會(huì)批準(zhǔn)，可以減收或者免收?qǐng)龅厥褂觅M(fèi)。

第十六條【產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制】  經(jīng)開區(qū)可以依法采用國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股等方式，與進(jìn)駐經(jīng)開區(qū)的項(xiàng)目單位進(jìn)行合作。支持社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種方式，投資經(jīng)開區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)和利用。建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可以采用委托經(jīng)營(yíng)或者轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交等方式，轉(zhuǎn)交給社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理。

第十七條【土地轉(zhuǎn)讓與退出機(jī)制】  建立企業(yè)土地使用退出機(jī)制，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓或者出租等合同中約定土地退出條件，當(dāng)合同約定的情形出現(xiàn)時(shí)，依約收回土地使用權(quán)。有計(jì)劃地開展海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣工作，探索建立海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。

第四章  綠色發(fā)展

第十八條【生態(tài)環(huán)境規(guī)劃】  經(jīng)開區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照陸海統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、生態(tài)優(yōu)先的原則，制定完善區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)項(xiàng)目納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。

區(qū)域內(nèi)土地和相關(guān)海域的規(guī)劃、利用和開發(fā)，應(yīng)當(dāng)充分考慮促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效能，保護(hù)陸地、大氣和水域環(huán)境。

第十九條【生態(tài)責(zé)任及決策】  區(qū)域內(nèi)實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的執(zhí)行情況。建立管理委員會(huì)負(fù)總責(zé)、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)共同參與的環(huán)境治理體系，促進(jìn)部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)與信息共享，把主要污染物總量控制要求、環(huán)境容量、環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等作為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)。

第二十條【投入與行業(yè)控制】  經(jīng)開區(qū)應(yīng)當(dāng)逐年加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資功能，多渠道引導(dǎo)社會(huì)資本參與區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。合理控制固定資產(chǎn)投資增速，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)。實(shí)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，禁止國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策淘汰類項(xiàng)目、限制國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制類項(xiàng)目在區(qū)域內(nèi)布局。

第二十一條【第三方治理機(jī)制】  推行環(huán)境污染第三方治理，建立重點(diǎn)行業(yè)專業(yè)環(huán)境服務(wù)單位推薦制度。區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)通過政府采購方式向?qū)I(yè)環(huán)境服務(wù)單位購買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)；排污企業(yè)通過委托治理服務(wù)、托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方式向?qū)I(yè)環(huán)境服務(wù)單位購買治污減排服務(wù)。

第二十二條【支持鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展】  支持加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

鼓勵(lì)在濱海濕地、灘涂和海島等典型生態(tài)區(qū)發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游和海洋清潔能源，發(fā)揮其藍(lán)色碳匯功能，保護(hù)海岸帶、海域和海洋生態(tài)環(huán)境。

第五章  創(chuàng)新發(fā)展

第二十三條【創(chuàng)新戰(zhàn)略】  實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，陸海統(tǒng)籌，支持海洋科技創(chuàng)新，支持科技成果轉(zhuǎn)化，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二十四條【科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)】  湛江市、經(jīng)開區(qū)應(yīng)當(dāng)逐年加大經(jīng)開區(qū)科技研究與開發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入，建立和完善科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。服務(wù)平臺(tái)通過風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金等方式支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和促進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)的設(shè)立，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

第二十五條【產(chǎn)學(xué)研合作與成果轉(zhuǎn)化】  經(jīng)開區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)資金，或者給予財(cái)政資金扶持，用于支持企業(yè)、高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，合作開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

支持高等院校、科研院所和企業(yè)按照國(guó)家、廣東省和湛江市的有關(guān)規(guī)定，采取科技成果入股、科技成果折股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、股票期權(quán)、科技成果收益分成等方式，對(duì)作出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員予以激勵(lì)。

第二十六條【科技創(chuàng)新服務(wù)體系】  支持、鼓勵(lì)在經(jīng)開區(qū)設(shè)立專利與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、交易交流中心，以及律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評(píng)估師事務(wù)所、人才中介機(jī)構(gòu)等其他各類新型科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立產(chǎn)學(xué)研主體和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的利益共享機(jī)制。

第二十七條【知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶持】  經(jīng)開區(qū)應(yīng)當(dāng)采取資助、獎(jiǎng)勵(lì)等措施，支持區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體擁有和運(yùn)用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金，或者給予財(cái)政資金扶持，用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。

第二十八條【知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)】  經(jīng)開區(qū)應(yīng)當(dāng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，防范和打擊區(qū)域內(nèi)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)、投訴、援助、維權(quán)和糾紛調(diào)處機(jī)制。

第六章  服務(wù)保障

    第二十九條【國(guó)民待遇及負(fù)面清單制度】  經(jīng)開區(qū)對(duì)外商投資依法實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。

    第三十條【深化“放管服”改革】  深化簡(jiǎn)政放權(quán)和商事制度改革，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，全面推開“證照分離”改革，深化“多證合一”改革，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，推行簡(jiǎn)易注銷改革。

經(jīng)開區(qū)管理委員會(huì)所屬職能部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵循廉潔、高效、公開、公正、公平的原則開展各項(xiàng)工作，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，其行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定職責(zé)和程序，不得干預(yù)屬于應(yīng)當(dāng)由單位和個(gè)人自主決定的事務(wù)。

第三十一條【信息公開與社會(huì)參與】  經(jīng)開區(qū)實(shí)行政府信息和政務(wù)公開制度，各部門履行職責(zé)的依據(jù)、審批審核事項(xiàng)、收費(fèi)事項(xiàng)、辦事程序、辦理時(shí)限和服務(wù)信息等，應(yīng)當(dāng)在區(qū)、部門網(wǎng)站發(fā)布，必要時(shí)通過報(bào)紙、電視及其他媒體公開，并在其承辦業(yè)務(wù)的場(chǎng)所予以公布。

支持、指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人參與經(jīng)開區(qū)的社會(huì)事務(wù)管理，保障其知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立完善高效便捷的投訴受理和處理機(jī)制，妥善解決單位和個(gè)人反映的問題，并及時(shí)進(jìn)行信息反饋。

第三十二條【公共服務(wù)】  經(jīng)開區(qū)應(yīng)當(dāng)為區(qū)域內(nèi)居住的人員提供優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、公共交通、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等公共服務(wù)，通過資金投入和政策引導(dǎo)，完善城市服務(wù)功能。

區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，鼓勵(lì)推行政府和社會(huì)資本合作模式引入社會(huì)資本，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。

第三十三條【投融資服務(wù)】  構(gòu)建區(qū)域內(nèi)多層次多元化的投融資體系和金融市場(chǎng)，引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善科技、產(chǎn)業(yè)、涉外、民生等領(lǐng)域金融服務(wù)。

支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)在境內(nèi)外證券市場(chǎng)、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌公開發(fā)行股票、債券，開展股份轉(zhuǎn)讓、融資和并購。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)通過發(fā)行中小企業(yè)集合債券、私募券、短期融資券等方式進(jìn)行融資。

鼓勵(lì)各類國(guó)有資本發(fā)起設(shè)立較大規(guī)模的科技投融資平臺(tái)，通過資本運(yùn)營(yíng)，參與經(jīng)開區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資。

支持市場(chǎng)主體在區(qū)域內(nèi)設(shè)立科技銀行、融資租賃、融資擔(dān)保、小額貸款等各類專業(yè)化金融機(jī)構(gòu)，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供金融服務(wù)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開展企業(yè)信用貸款、股權(quán)質(zhì)押和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等金融服務(wù)。

第三十四條【人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略】  經(jīng)開區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，制定人才發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)建人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，制定人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)的具體措施，鼓勵(lì)和支持各方面專業(yè)人才到經(jīng)開區(qū)工作。

管理委員會(huì)及其所屬部門應(yīng)當(dāng)為在經(jīng)開區(qū)工作的人才在企業(yè)設(shè)立、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、戶口遷移、居住證辦理、配偶就業(yè)、未成年子女教育、住房購買或者租賃、辦公用房補(bǔ)貼、醫(yī)療保障等方面提供便利和幫助。

第三十五條【人才培養(yǎng)】  經(jīng)開區(qū)設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，或者給予財(cái)政資金扶持，支持人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。

支持單位和個(gè)人在經(jīng)開區(qū)設(shè)立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)各類人才；鼓勵(lì)高等院校、科研院所和其他各類人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為區(qū)域內(nèi)企業(yè)輸送技術(shù)、培訓(xùn)管理人才；支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)通過為在校學(xué)生提供科研、實(shí)習(xí)、見習(xí)條件等參與經(jīng)開區(qū)人才培養(yǎng)計(jì)劃。

支持社會(huì)組織、征信機(jī)構(gòu)在經(jīng)開區(qū)開展人才信用評(píng)價(jià)和管理，建立人才信用記錄，推廣使用人才信用報(bào)告等信用產(chǎn)品。

第三十六條【科研扶持】  鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀科學(xué)家在經(jīng)開區(qū)領(lǐng)銜組建新型科研機(jī)構(gòu)和主持科研項(xiàng)目，對(duì)進(jìn)駐經(jīng)開區(qū)主持研究機(jī)構(gòu)或者研究項(xiàng)目的優(yōu)秀科學(xué)家，給予物質(zhì)幫助或者資金資助。

對(duì)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要作用的科研項(xiàng)目主持人、參與人或者相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十七條【上級(jí)支持】  湛江市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持經(jīng)開區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，支持其實(shí)施本條例、履行法定職責(zé)，保障其在經(jīng)費(fèi)使用、資金劃撥、公文接收、參會(huì)資格等公務(wù)方面的身份和待遇，優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)配套及相關(guān)專項(xiàng)資金投入等方面予以安排。并督促相鄰的區(qū)人民政府及其有關(guān)部門予以協(xié)助。

第七章  法律責(zé)任

第三十八條【區(qū)工作人員責(zé)任】  經(jīng)開區(qū)管理委員會(huì)所屬職能部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；給市場(chǎng)主體造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法履行職責(zé)，使單位和個(gè)人依法應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)的合法權(quán)益受到損害的；

（二）未依法辦理，使單位和個(gè)人依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利未能依法享有的；

（三）濫用職權(quán)或者超越法定職權(quán)侵犯單位和個(gè)人合法權(quán)益的；

（四）利用職權(quán)徇私舞弊，非法謀取利益的；

（五）應(yīng)當(dāng)公開的信息未公開的；

（六）未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)審批、登記事項(xiàng)的；

（七）未建立企業(yè)土地使用退出機(jī)制的；

（八）未建立項(xiàng)目評(píng)價(jià)和準(zhǔn)入、退出制度，或者未編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，或者未將產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄向社會(huì)公布，或者違反條件、程序引進(jìn)限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)的；

（九）未制定人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)的具體措施的；

（十）其他未依法履行法定職責(zé)的行為。

第八章  附  則

第三十九條【授權(quán)適用】  湛江市人民政府和經(jīng)開區(qū)管理委員會(huì)可以根據(jù)本條例制定施行細(xì)則。

湛江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)、管理服務(wù)以及相關(guān)活動(dòng)，參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第四十條【施行日期】  本條例自  年  月  日起施行。1993年5月14日廣東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過的《湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》同時(shí)廢止。

 關(guān)于《湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》

修訂草案的說明

（湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）

廣東省第八屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過并于1993年6月2日公布實(shí)施的《湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定了湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱湛江經(jīng)開區(qū)）的法律地位和湛江經(jīng)開區(qū)管委會(huì)的職權(quán)、投資和技術(shù)引進(jìn)、優(yōu)惠待遇等內(nèi)容。《條例》已經(jīng)實(shí)施21年，在湛江經(jīng)開區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、民生等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的方方面面發(fā)揮了巨大作用，體現(xiàn)了國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)開區(qū)作為改革試驗(yàn)田和開放排頭兵的作用。

但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化以及湛江經(jīng)開區(qū)的新情況，為促進(jìn)湛江經(jīng)開區(qū)的大開發(fā)、大建設(shè)，進(jìn)一步明確湛江經(jīng)開區(qū) “一城一區(qū)三基地” 的未來發(fā)展定位，充分體現(xiàn)經(jīng)開區(qū)陸海統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展原則，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快改革開放，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)《條例》進(jìn)行修訂勢(shì)在必行。

依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、國(guó)家和省市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)開區(qū)的長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，修訂草案保留了《條例》關(guān)于湛江經(jīng)開區(qū)的法律地位和湛江經(jīng)開區(qū)管委會(huì)的職權(quán)方面的規(guī)定，取消了與上位法沖突的規(guī)定，強(qiáng)化了總則、管理與服務(wù)、土地規(guī)劃與管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才保障、社會(huì)治理、法律責(zé)任方面的規(guī)定，使《條例》原有六章三十六條變?yōu)樾抻啿莅傅陌苏滤氖畻l，增強(qiáng)了條文之間的協(xié)調(diào)性和可操作性。

一、草案突出了經(jīng)開區(qū)的發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)

湛江經(jīng)開區(qū)未來發(fā)展定位為“一城一區(qū)三基地”?！耙怀恰奔础耙藰I(yè)宜居宜游的現(xiàn)代化大工業(yè)新城”；“一區(qū)”即“國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”；“三基地”即“中國(guó)南方現(xiàn)代鋼鐵基地、中國(guó)南方現(xiàn)代石化基地、中國(guó)南方海洋裝備制造業(yè)基地”。以這一定位為核心，修訂草案第三條規(guī)定了湛江經(jīng)開區(qū)的發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)。為保障這些目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，草案強(qiáng)化了市人民政府相關(guān)行政部門、相關(guān)區(qū)人民與經(jīng)開區(qū)之間的協(xié)作，明確了相關(guān)部門的責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，并在管理與服務(wù)、土地規(guī)劃與管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才保障、社會(huì)治理、法律責(zé)任等方面與經(jīng)開區(qū)的定位、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)相互銜接。

二、草案強(qiáng)化了經(jīng)開區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新

草案明確規(guī)定了經(jīng)開區(qū)在管理和服務(wù)的體制機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新，先行先試，并在第二章“管理體制”部分詳細(xì)規(guī)定了管委會(huì)的職權(quán)和管委會(huì)行使職權(quán)的體制機(jī)制，鼓勵(lì)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新行政管理體制機(jī)制，簡(jiǎn)政放權(quán)，科學(xué)設(shè)置職能機(jī)構(gòu)，提高行政效率和透明度，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管，健全財(cái)政管理制度，科學(xué)行使審批權(quán)限，開展外商投資等管理體制改革試點(diǎn)。

三、草案強(qiáng)化了土地的節(jié)約集約利用 

草案第三章“產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌”建立了土地利用的總體規(guī)劃和年度規(guī)劃制度、經(jīng)開區(qū)土地利用與周邊地區(qū)的科學(xué)布局、經(jīng)開區(qū)土地利用的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、土地利用的監(jiān)督檢查、土地流轉(zhuǎn)模式、土地利用的退出機(jī)制、土地利用優(yōu)惠和海域的開發(fā)利用，旨在嚴(yán)格土地管理，嚴(yán)控增量，盤活存量，合理、節(jié)約、集約、高效開發(fā)利用土地，加強(qiáng)土地開發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大對(duì)閑置、低效用地的處置力度，探索存量建設(shè)用地二次開發(fā)機(jī)制。

四、草案鼓勵(lì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展 

草案在總則中確定了生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展原則，同時(shí)設(shè)置第四章專章規(guī)定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，分別具體規(guī)定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃制定和目標(biāo)責(zé)任制、協(xié)同聯(lián)動(dòng)與信息共享、節(jié)能環(huán)保資金的融投資、環(huán)境污染的第三方治理與委托服務(wù)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)與審查、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)導(dǎo)向、海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入、濱海濕地與海島的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，旨在嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入門檻，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高能源資源利用效率，減少污染物排放，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)開區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

五、草案著重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 

草案在總則中確定了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的發(fā)展原則，同時(shí)在第五章專章規(guī)定了經(jīng)開區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，明確規(guī)定經(jīng)開區(qū)保障國(guó)家和省市規(guī)劃的湛江重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的同時(shí)，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，分別具體規(guī)定了重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)目錄制度、投資措施、融資保障、營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)惠政策、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展等，旨在按照新型工業(yè)化的要求，以提質(zhì)增效升級(jí)為核心，協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)科技研發(fā)、物流、服務(wù)外包、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要因地制宜確定重點(diǎn)領(lǐng)域，保持經(jīng)開區(qū)特色，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)改進(jìn)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)開區(qū)快速健康發(fā)展。

六、草案注重人才建設(shè)和自主創(chuàng)新 

草案注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，在第六章專章規(guī)定了經(jīng)開區(qū)發(fā)展的人才保障，分別具體規(guī)定了對(duì)人才建設(shè)的資金支持與生活扶持、研發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與管理、人才評(píng)價(jià)等，加大高端人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)科技創(chuàng)新國(guó)際合作，嚴(yán)格有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)機(jī)制，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)，形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配、激勵(lì)和保障機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。

七、草案強(qiáng)化了社會(huì)綜合治理，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

草案第六章還設(shè)置了社會(huì)治理相關(guān)條款，具體規(guī)定了經(jīng)開區(qū)民主制度建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)、社會(huì)矛盾化解與糾紛調(diào)處機(jī)制、基層治理、社會(huì)組織建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等，保障居民和被征地農(nóng)民的合法利益，健全政企溝通機(jī)制，以投資者滿意度為中心，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，構(gòu)建法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

此外，草案還強(qiáng)化了條例的實(shí)施和違反條例的法律責(zé)任，建議草案經(jīng)反復(fù)論證修改并經(jīng)法定程序通過后實(shí)施，新條例生效時(shí)原條例同時(shí)廢止。