湛江市司法局關(guān)于《湛江市地下水管理辦法（送審稿）》公開征求意見的通知
為了增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將我局正在審核的《湛江市地下水管理辦法（送審稿）》及其起草說(shuō)明等有關(guān)材料公布，征求社會(huì)各界意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2020年12月5日前，通過(guò)以下2種方式提出意見：
1.通過(guò)信函方式寄至：湛江市赤坎區(qū)體育南路95號(hào)湛江市司法局立法科，郵編524044，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌罢拷械叵滤芾磙k法（送審稿）征求意見”字樣。
2.通過(guò)電子郵件將意見發(fā)送至：zjfz@gd.gov.cn。
湛江市司法局
2020年11月5日
湛江市地下水管理辦法（送審稿）
第一章 總則
第一條【立法目的及依據(jù)】 為了加強(qiáng)地下水管理，有效保護(hù)、合理開發(fā)利用地下水，防止地下水污染和地質(zhì)災(zāi)害，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水法>辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 本市行政區(qū)域內(nèi)地下水的勘查、開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理適用本辦法。
本辦法所稱地下水是指賦存于地表以下的水(含地?zé)崴⒌V泉水)。
第三條【基本原則】 地下水管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理利用和防治污染的原則。
第四條【管理體制】 市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)地下水的管理與保護(hù)負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)將地下水的管理與保護(hù)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域地下水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照職責(zé)分工，做好地下水管理相關(guān)工作。
第五條【宣傳及鼓勵(lì)】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下水節(jié)約和保護(hù)的宣傳、教育。
鼓勵(lì)、支持地下水節(jié)約和保護(hù)的科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，對(duì)在地下水節(jié)約和保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
第六條【公眾參與】 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)、節(jié)約地下水的義務(wù)。
任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)損害和污染地下水的行為進(jìn)行檢舉和控告。
對(duì)損害和污染地下水的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起公益訴訟。
第二章 規(guī)劃
第七條【保護(hù)與利用規(guī)劃】 市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制湛江市地下水保護(hù)與利用規(guī)劃，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
地?zé)崴?、礦泉水的保護(hù)與利用按照自然資源行政主管部門編制的相關(guān)規(guī)劃執(zhí)行。
第八條【污染防治規(guī)劃】 市、縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制地下水污染防治規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并向社會(huì)公布。
第九條【規(guī)劃協(xié)調(diào)】 地下水保護(hù)與利用規(guī)劃、地下水污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從水資源綜合規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間利用規(guī)劃以及其他與地下水相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第十條【規(guī)劃實(shí)施評(píng)估】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)地下水保護(hù)與利用規(guī)劃、地下水污染防治規(guī)劃的實(shí)施情況，定期組織監(jiān)督檢查和評(píng)估。
地下水保護(hù)與利用規(guī)劃、地下水污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，按照規(guī)劃編制程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第三章 保護(hù)
第十一條【地下水取用控制】 地下水取用實(shí)行總量控制和水位控制制度。
市水行政主管部門根據(jù)省人民政府下達(dá)的地下水取用總量控制指標(biāo)，制定本行政區(qū)域內(nèi)各縣（市、區(qū)）地下水取用總量控制指標(biāo)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照省人民政府確定的地下水水位控制指標(biāo)，加強(qiáng)水位動(dòng)態(tài)監(jiān)控，采取有效措施，避免地下水水位超出控制指標(biāo)。
第十二條【禁采區(qū)、限采區(qū)劃分】 在地下水超采地區(qū)或者開采地下水容易引起地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定禁止開采區(qū)或者限制開采區(qū)。禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)的范圍由市水行政主管部門會(huì)同自然資源等部門劃定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第十三條【禁、限采區(qū)的保護(hù)】 在地下水禁采區(qū)內(nèi)，除特殊干旱、突發(fā)事件等緊急情況需應(yīng)急供水、開展地下水監(jiān)測(cè)而少量取水的外，禁止任何單位和個(gè)人取用地下水。
禁采區(qū)內(nèi)禁止開鑿新的取水井，對(duì)已有的取水井，應(yīng)當(dāng)制定計(jì)劃逐步封存或封填，并統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃建設(shè)替代水源，調(diào)整取水布局。
在地下水限采區(qū)內(nèi)，采取采補(bǔ)平衡原則控制開采量，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)核定地下水開采量和年度用水計(jì)劃，進(jìn)行合理配置。
第十四條【禁限采取區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整】 地下水禁采區(qū)、限采區(qū)范圍原則上每五年調(diào)整一次。
第十五條【地下水回補(bǔ)】 對(duì)有條件的地下水超采區(qū)應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)合理方式回補(bǔ)地下水，增加地下水補(bǔ)給，涵養(yǎng)地下水水源。
市、區(qū)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌制定地下水回補(bǔ)方案并組織實(shí)施?；匮a(bǔ)地下水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得造成地下水污染。
第十六條【海（咸）水入侵防治】 在湛江紅樹林濕地保護(hù)生態(tài)脆弱區(qū)和硇洲島等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，嚴(yán)格控制地下水的開采，保持地下水水位不低于海平面或者咸水區(qū)域的地下水水位。
禁止在距離海（咸）水邊界一公里內(nèi)新建、改建或者擴(kuò)建地下水取水工程，已經(jīng)建成的地下水取水工程應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門的要求回填封井。
第十七條【點(diǎn)源污染防治】 禁止任何單位和個(gè)人利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等直接向地下排放、傾倒工業(yè)廢水、生活污水、含病原體的污水、危險(xiǎn)廢物、污泥以及其他廢棄物等。
禁止利用火山巖孔洞、采石坑、溶洞及廢棄礦坑儲(chǔ)存石化原料及產(chǎn)品、農(nóng)藥、放射性物質(zhì)、危險(xiǎn)廢物、污泥和其他有毒有害化學(xué)品等。
第十八條【農(nóng)業(yè)面源污染防治】 市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推廣使用生物農(nóng)藥或者高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和測(cè)土配方施肥、病蟲草害綜合防治、精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，防止地下水污染。
禁止將不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物、廢水施入農(nóng)田或者排入溝渠，防止有毒有害物質(zhì)污染地下水。
第十九條【城市排污管網(wǎng)未覆蓋地方污水處理】 在城市排污管網(wǎng)未覆蓋的街道、鎮(zhèn)、地下水飲用水源保護(hù)區(qū)、地下水水源地補(bǔ)給區(qū)周邊，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織建設(shè)污水處理站或者分散式污水凈化設(shè)施，防止地下水污染。
第二十條【勘查、采礦等活動(dòng)污染防治】 礦產(chǎn)資源勘查和開采、建設(shè)地下工程等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，防止地下水污染?？辈樽鳂I(yè)遺留的井、洞應(yīng)當(dāng)及時(shí)封填或者采取其他防止地下水污染的措施。
水文監(jiān)測(cè)、地質(zhì)勘探用于觀測(cè)的鉆孔應(yīng)當(dāng)分層止水，其余鉆孔應(yīng)當(dāng)在勘探結(jié)束后封堵。
第二十一條【報(bào)廢、閑置等取水井的處置】 報(bào)廢、閑置或者施工未建成的取水井，所屬單位和個(gè)人或者施工單位應(yīng)當(dāng)編制封填方案，并在有關(guān)部門的監(jiān)督下封填取水井，防止地下水污染。
第四章 開發(fā)利用
第二十二條【年度取用水計(jì)劃】縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水取用總量控制指標(biāo)、水位控制指標(biāo)以及年度地下水需求量，合理確定地下水取水井的密度和取水強(qiáng)度，制定地下水年度取用計(jì)劃，報(bào)市水行政主管部門備案。
第二十三條【水資源論證】 涉及取用地下水的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等專項(xiàng)規(guī)劃或者重大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃、城市新區(qū)類規(guī)劃、工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)類規(guī)劃以及實(shí)施后對(duì)地下水可能產(chǎn)生重大影響的其他規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃水資源論證。
取用地下水或者礦藏開采、工程建設(shè)疏干排水等對(duì)地下水產(chǎn)生影響的新建、改建和擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。
第二十四條【地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估】 任何單位和個(gè)人在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。
第二十五條【取水許可】 開采地下水資源實(shí)行取水許可制度。
市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門按照合理開發(fā)利用、“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)地下水取水單位或個(gè)人的監(jiān)督管理、做好保護(hù)地下水資源和防治地下水污染的工作。
第二十六條【繳納水資源費(fèi)】 取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法向水行政主管部門繳納水資源費(fèi)。
取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的取水計(jì)劃取水。超計(jì)劃或者超定額取水的，按照以下規(guī)定累進(jìn)繳納水資源費(fèi)：
（一）超計(jì)劃或者超定額取水不足百分之二十的部分，加收一倍水資源費(fèi)；
（二）超計(jì)劃或者超定額取水百分之二十以上不足百分之四十的部分，加收二倍水資源費(fèi)；
（三）超計(jì)劃或者超定額取水百分之四十以上的部分，加收三倍水資源費(fèi)。
第二十七條【節(jié)約用水】 取用地下水的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用水，使用先進(jìn)節(jié)約用水技術(shù)、工藝和設(shè)備，采取循環(huán)用水、綜合利用及廢水處理回用等措施，實(shí)施技術(shù)改造，降低用水消耗。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)大力推廣應(yīng)用高效節(jié)水灌溉、農(nóng)藝節(jié)水等農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)，提高灌溉用水效率。
第五章 監(jiān)測(cè)與監(jiān)督
第二十八條【政府監(jiān)督職責(zé)】 市、縣（市、區(qū)）水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，按照各自職責(zé)做好地下水水位、水量、水質(zhì)、水溫等地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)采集、傳輸、處理、儲(chǔ)存監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
第二十九條【地下水管理與保護(hù)考核】 市人民政府對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府地下水管理與保護(hù)情況進(jìn)行考核，并納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核體系。市水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)考核工作的具體組織實(shí)施。
第三十條【取用水異常報(bào)告】 取用水單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)地下水可能受到污染的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告；發(fā)現(xiàn)地下水位下降異常的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T報(bào)告；發(fā)現(xiàn)坍塌、裂縫、水中大量挾帶泥沙等異常情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止取水，采取相應(yīng)防護(hù)措施，并及時(shí)向水行政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報(bào)告。
收到報(bào)告的生態(tài)環(huán)境、水行政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救和預(yù)防措施，并向本級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門報(bào)告。
第三十一條【地下水計(jì)量監(jiān)測(cè)】 新建或者改造地下水取水工程，應(yīng)當(dāng)同時(shí)安裝計(jì)量設(shè)施。未安裝計(jì)量設(shè)施的地下水取水工程，由市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門責(zé)令限期安裝。
達(dá)到一定取水規(guī)模的地下水取水單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)安裝地下水取水在線計(jì)量監(jiān)控設(shè)施，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)定期報(bào)送或?qū)崟r(shí)傳輸至當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。具體取水規(guī)模按水利部和我省水資源監(jiān)控能力建設(shè)要求確定。
第三十二條【監(jiān)測(cè)設(shè)施保護(hù)】 任何單位和個(gè)人不得侵占、損壞或者擅自使用、移動(dòng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、取水計(jì)量監(jiān)控設(shè)施及其標(biāo)志。
取用地下水的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受水行政主管部門的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。
第六章 法律責(zé)任
第三十三條【監(jiān)管部門法律責(zé)任】 市、縣（市、區(qū)）縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對(duì)符合法定條件的取水申請(qǐng)不予受理或者不在法定期限內(nèi)批準(zhǔn)的；
（二）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人簽發(fā)取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者發(fā)放取水許可證的；
（三）違反審批權(quán)限簽發(fā)取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者發(fā)放取水許可證的；
（四）不按照規(guī)定征收水資源費(fèi)，或者對(duì)不符合緩繳條件而批準(zhǔn)緩繳水資源費(fèi)的；
（五）侵占、截留、挪用水資源費(fèi)的；
（六）不履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；
（七）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第三十四條【擅自取水責(zé)任】 在禁止開采區(qū)或者限制開采區(qū)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，依照《中華人民共和國(guó)水法》第六十九條規(guī)定處罰。
第三十五條【未經(jīng)許可建設(shè)取水工程或設(shè)施責(zé)任】 未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件擅自開鑿新的取水井，建設(shè)取水工程或者設(shè)施的，依照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第四十九條規(guī)定處罰。
第三十六條【污染地下水責(zé)任】 違反本辦法規(guī)定，造成地下水污染的，依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的規(guī)定予以處罰。
第三十七條【拒繳、拖延繳納水資源費(fèi)責(zé)任】 取水單位或者個(gè)人拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的，依照《中華人民共和國(guó)水法》第七十條規(guī)定處罰。
第三十八條【計(jì)量法律責(zé)任一】 未安裝地下水計(jì)量設(shè)施、計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，依照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第五十三條規(guī)定處罰。
第三十九條【計(jì)量法律責(zé)任二】 侵占、損壞或者擅自使用、移動(dòng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、取水計(jì)量監(jiān)控設(shè)施及其標(biāo)志，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的，依照《中華人民共和國(guó)水法》第七十二條規(guī)定處罰。
第七章 附則
第四十條【實(shí)施時(shí)間】 本辦法自2020年 月 日起實(shí)施。
關(guān)于《湛江市地下水管理辦法》的起草說(shuō)明
湛江市水務(wù)局
根據(jù)《湛江市人民政府關(guān)于報(bào)送湛江市貫徹落實(shí)2017年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核存在問(wèn)題措施清單的函》（湛府函〔2019〕74 號(hào)），《廣東省湛江市地下水超采區(qū)治理方案（2016～2020年）》中“地下水超采區(qū)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定出臺(tái)湛江市地下水管理辦法”的要求，市政府將《湛江市地下水管理辦法》列入2020年市政府規(guī)章制定計(jì)劃。我局承擔(dān)了此次法規(guī)草案的起草任務(wù)。對(duì)此，我局高度重視，局領(lǐng)導(dǎo)親自部署并多次作出重要指示，并對(duì)起草工作提出了具體的要求和意見。為提高法規(guī)質(zhì)量，保證立法進(jìn)度，在湛江市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和指揮下，我局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過(guò)公開采購(gòu)的方式引入社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)參與起草工作。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的采購(gòu)程序，廣東海洋大學(xué)廣東省地方立法研究評(píng)估與咨詢服務(wù)基地中標(biāo)，并如期完成了草案起草任務(wù)。在廣東海洋大學(xué)專家意見稿的基礎(chǔ)上，我局組織相關(guān)部門進(jìn)行了修改，形成了征求意見稿，并依照程序向相關(guān)政府部門和公眾征求了意見，在吸納各方面意見的基礎(chǔ)上，形成了《湛江市地下水管理辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱為《辦法》）?，F(xiàn)將該草案起草有關(guān)情況說(shuō)明如下。
一、制定《辦法》的必要性
制定該《辦法》的必要性體現(xiàn)在三個(gè)方面。
第一，是完成我市地下水超采區(qū)治理任務(wù)和保障我市生態(tài)環(huán)境安全的迫切需要。
湛江市地表水資源不足，生產(chǎn)、生活用水嚴(yán)重依賴地下水，由于長(zhǎng)期使用地下水，造成的主要問(wèn)題有：
1.赤坎、霞山和硇洲島地下水超采。目前，湛江是廣東省唯一一個(gè)有地下水超采區(qū)的地級(jí)市。湛江市有三個(gè)地下水超采區(qū)，分別為霞山區(qū)、赤坎區(qū)和硇洲島。其中，硇洲島為小型淺層地下水嚴(yán)重超采區(qū)，面積為56km2；赤坎為中型深層承壓水一般超采區(qū)，面積為145km2；霞山為中型深層承壓水一般超采區(qū)，面積為200km2。
2.出現(xiàn)局部地面沉降現(xiàn)象。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的飛速發(fā)展，城市化程度不斷提高，工農(nóng)業(yè)用水需求不斷增大，廢污水排放對(duì)環(huán)境的污染亦愈嚴(yán)重，湛江市區(qū)通過(guò)集中開采深層地下水以解決用水需求，使得地下水開采量曾一度逐年增加，開采范圍不斷擴(kuò)大，開采程度不斷加大。由于不注意合理布局、科學(xué)開采，局部地區(qū)誘發(fā)了不同程度的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。1984年發(fā)現(xiàn)了以湛江市潛水學(xué)校及赤坎區(qū)沙灣等地段為中心的地面沉降，其范圍和沉降中心與水位降落漏斗基本一致。2001年，潛水運(yùn)動(dòng)學(xué)校和沙灣的地面沉降面積分別為82.8km2 和112.2 km2，累計(jì)沉降量分別為178.7mm和168.6mm，平均沉降速度分別為4.06mm/a 和3.83mm/a。2011年，湛江市區(qū)累積沉積量最大達(dá)到253mm （ 火車站南側(cè)的南柳村）， 累積沉降量>100mm 的區(qū)域面積從1984年的0.6km2 到1999年的23.3km2，2011年擴(kuò)大至82km2。
3.海（咸）水入侵。硇洲島曾經(jīng)由于不合理開采地下水，淺層潛水位出現(xiàn)顯著下降，2004年發(fā)現(xiàn)該島部分地段地下水位下降至海平面以下，并引發(fā)了海（咸）水入侵生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，形成了面積為15.3km2 的海水入侵區(qū)域，使島內(nèi)近海地帶地下水水質(zhì)發(fā)生不同程度咸化。2004年發(fā)現(xiàn)海水入侵以來(lái)，市、區(qū)、鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門高度重視島上地下水超采的治理工作，采取調(diào)整島上種植結(jié)構(gòu)、開展農(nóng)業(yè)節(jié)水、建設(shè)集中安全飲水工程和實(shí)施階梯水價(jià)等措施對(duì)地下水進(jìn)行壓采，取得了一定成效，但尚未徹底解決島上居民生產(chǎn)和生活對(duì)地下水過(guò)度依賴的問(wèn)題。
為保障我市飲用水安全，生態(tài)環(huán)境安全，湛江市在市委、市政府高度重視下，加大我市地表水替代地下水工程進(jìn)度，同時(shí)采取多種措施，治理地下水超采及地下水引發(fā)的生態(tài)、環(huán)境問(wèn)題。進(jìn)行超采治理和地下水保護(hù)，建立健全的法規(guī)體系是重要的保障措施。目前，湛江市還未形成以水法為核心、多層次、相互配套的水法規(guī)體系。湛江市水資源管理形勢(shì)和要求發(fā)生了變化，國(guó)家和省水資源統(tǒng)一管理體制已經(jīng)基本建立，水資源管理正從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，因此要建立健全適合湛江市市情的法規(guī)體系，并且還需要根據(jù)我市地下水資源特點(diǎn)和形勢(shì)，制定專門的地下水資源管理?xiàng)l例等法規(guī)。制定《湛江市地下水管理辦法》是對(duì)以上立法需求的回應(yīng)，是建立我市完善的地下水資源管理法規(guī)體系，使各項(xiàng)地下水資源管理工作和活動(dòng)能夠有法可依，為促進(jìn)和保障地下水開發(fā)與利用規(guī)劃順利實(shí)施和完成的有力保障。
第二，是保障我市用水需求與用水安全的客觀要求。
按照《廣東省地下水保護(hù)與利用規(guī)劃》《湛江市地下水保護(hù)與利用規(guī)劃》《雷州半島水利建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《珠江流域綜合規(guī)劃（2012~2030年）》《廣東雷州半島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《湛江市市區(qū)供水專項(xiàng)規(guī)劃（2015~2025）》等相關(guān)規(guī)劃的要求，加大地下水替代水源建設(shè)力度，從而形成“以地表水區(qū)域供水為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水為輔、地下水分散供水為補(bǔ)充”的供水格局，地表水區(qū)域供水將成為湛江市區(qū)最主要的供水方式，地下水超采區(qū)的地下水取水井將逐步關(guān)停。但在此之前，地下水仍然在我市的供水保障方面發(fā)揮作用。對(duì)我市地下水資源的合理利用在一段時(shí)間內(nèi)仍然是必不可少的。
而在地下水的合理利用方面，因?yàn)檎拷惺菤v史性干旱區(qū)，自古以來(lái)，當(dāng)?shù)鼐用窬鸵褜W(xué)會(huì)鉆井取水，但由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)及技術(shù)等條件所限，開采深度及開采量有限。隨著我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的發(fā)展，地下水開采數(shù)量逐漸增加。由于早期地下水的開采多源于各開采單位的自發(fā)行為，無(wú)論是取水井的分布、開采層次還是取水量的多寡均取決于各單位的實(shí)際需要，缺乏系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃，局部地區(qū)出現(xiàn)開采區(qū)域集中、開采層位集中、開采時(shí)間集中的“三集中”開采現(xiàn)象，部分區(qū)域地下水取水井向工業(yè)集中區(qū)集聚，容易出現(xiàn)地下水水位降落漏斗需進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。
為了進(jìn)一步保障我市用水需求與用水安全，出臺(tái)《辦法》對(duì)我市地下水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，科學(xué)保護(hù)地下水資源已經(jīng)刻不容緩。通過(guò)出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)、效力高、可操作性的《辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)我市地下水資源保護(hù)力度，保證我市水資源利用實(shí)現(xiàn)從地下水為主向地表水為主的轉(zhuǎn)換，可以為構(gòu)建長(zhǎng)效化、常態(tài)化的保護(hù)機(jī)制提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。
第三，是規(guī)范我市地下水管理的現(xiàn)實(shí)需要。
我市目前地下水管理存在著諸多問(wèn)題。主要有：
1.部分地區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)不到位，在地下水取水項(xiàng)目的申請(qǐng)審批、鑿井、地下水的使用、取水井的填埋封存、取水計(jì)量、應(yīng)急備用取水井的維護(hù)、管理人員配備及經(jīng)費(fèi)保障等方面未完全到位，區(qū)域內(nèi)還有少部分取水井未辦理取水許可。尤其是農(nóng)村水廠取水井的“四個(gè)一”管理不到位，計(jì)量設(shè)施不完備、技術(shù)檔案不齊全。同時(shí)，現(xiàn)有地下水監(jiān)測(cè)井布局不合理，生產(chǎn)、監(jiān)測(cè)結(jié)合井較多，專用監(jiān)測(cè)井少，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量得不到保證。
2.部分取水井不同程度存在質(zhì)量問(wèn)題，如早期成井材料多選用水泥管材，部分水井濾料回填不到位、止水工藝不嚴(yán)格，取水井使用后不久便出現(xiàn)出水量減少、水質(zhì)變差等現(xiàn)象。止水質(zhì)量有問(wèn)題的取水井如同開鑿的“天窗”，造成含水層串通，導(dǎo)致含水層局部水質(zhì)污染。
3.管理權(quán)責(zé)不明。地下水管理涉及廣泛，除了水務(wù)局之外，地下水污染涉及生態(tài)與環(huán)境保護(hù)部門，地?zé)崴婕白匀毁Y源管理部門，農(nóng)業(yè)污染防治涉及農(nóng)業(yè)部門。此外，地下水資源治理規(guī)劃涉及與其他政府部門及上下級(jí)政府間規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接問(wèn)題。
在解決以上問(wèn)題方面，出臺(tái)《辦法》，可以合理確定各級(jí)部門管理權(quán)責(zé)，規(guī)范地下水管理部門執(zhí)法權(quán)力，敦促政府部門履行職責(zé)，幫助執(zhí)法部門依法履職，對(duì)地下水資源的管理將起到巨大的推動(dòng)作用。
二、制定《辦法》的可行性
第一，市委市政府高度重視我市地下水安全及地下水超采治理工作。正在制定和實(shí)施以地表水替代地下水戰(zhàn)略，不斷減輕我市地下水使用壓力，有利于在轉(zhuǎn)折和過(guò)渡期內(nèi)地下水管理壓力，減少《辦法》實(shí)施可能面臨的實(shí)施問(wèn)題。
目前，湛江市市區(qū)共有9 座水廠為居民及相關(guān)用水單位提供自來(lái)水，總供水約45.1萬(wàn)m3/d。其中3座地表水廠，赤坎水廠、霞山水廠和麻章水廠，目前日供水為分別18萬(wàn)m3/d、8萬(wàn)m3/d、5萬(wàn)m3/d；其他6座均為地下水水廠，目前供水為14.1萬(wàn)m3。根據(jù)《湛江市區(qū)供水專項(xiàng)（2005-2020 年）》：近期應(yīng)停止開采地下水作為市區(qū)供水水源，以遏制地下水位持續(xù)下降而引發(fā)的地面沉陷、海水倒灌等嚴(yán)重環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。霞山地表水廠建成最終總供水規(guī)模為50萬(wàn)m3/d，分兩期建成，將有效解決霞山-赤坎片區(qū)的供水問(wèn)題，使得市區(qū)內(nèi)的供水水源大部分由地表水提供，大大降低地下水開采量，實(shí)現(xiàn)以地表水源為主，地下水源為輔的供水格局，徹底優(yōu)化我市水資源利用格局。目前，霞山水廠一期25萬(wàn)m3/d 已建成投入試運(yùn)行。遠(yuǎn)期（2030年），隨著湛江引調(diào)水工程、合流水庫(kù)建設(shè)工程等水資源調(diào)配工程的建成，進(jìn)一步置換地下水水源，使我市維持較好的地下水生態(tài)水位，確保我市地下水治理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
第二，我市已出臺(tái)的多部規(guī)范性文件為地下水管理工作地方立法打下了良好基礎(chǔ)。我市已出臺(tái)《湛江市最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》和《湛江市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》和《湛江市節(jié)約用水管理辦法》并已開始實(shí)施，積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我市地下水治理的難點(diǎn)、痛點(diǎn)有了清晰的認(rèn)識(shí)，這些地下水治理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)及其解決經(jīng)驗(yàn)、方法已經(jīng)寫入了《辦法》，為《辦法》的順利出臺(tái)和實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。
第三，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有多地立法經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。受地下水特殊性質(zhì)和專業(yè)治理缺乏經(jīng)驗(yàn)等因素的干擾，破解地下水污染成為行業(yè)內(nèi)多年難題。根據(jù)以往環(huán)境污染問(wèn)題整治的經(jīng)驗(yàn)，首先應(yīng)確立地下水防治政策，國(guó)內(nèi)外在地下水治理立法領(lǐng)域已經(jīng)有一些成功的方法可供借鑒。這些成功經(jīng)驗(yàn)都在《辦法》中得到了體現(xiàn)，此外，自20世紀(jì)80年代開始，從中央到地方頒布了一系列水管理法律法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。例如，遼寧省為保護(hù)和合理開發(fā)利用地下水資源，于2003年8月頒布施行了《遼寧省地下水資源保護(hù)條例》；北京市為防治地表水、地下水的飲用水源污染制訂了《北京城市自來(lái)水廠地下水源保護(hù)管理辦法》和《北京市城市污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)；上海市由于發(fā)生地面沉降，1957年就制訂了《上海市深井管理辦法》，1963年又規(guī)定了鑿井需履行審批手續(xù)，經(jīng)過(guò)多次修改后，形成了較為完整的地下水資源管理的法規(guī)性文件；在地下水的治理方面，國(guó)家已頒布施行了《水法》、《水污染防治法》、《取水許可管理辦法》中都有涉及。我省也已根據(jù)國(guó)家相關(guān)的水資源法律、法規(guī)，制訂并頒布實(shí)行了《廣東省水資源管理?xiàng)l例》，《廣東省城市飲用水源保護(hù)條例》、《廣東省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》等地方性法規(guī)，促進(jìn)了全省地下水的科學(xué)管理與有效保護(hù)?！掇k法》在上位法授權(quán)的基礎(chǔ)上，針對(duì)我市當(dāng)前水資源開發(fā)利用過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，明確了地下水資源開發(fā)利用和管理各行為主體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范了各級(jí)、各地區(qū)、各部門及個(gè)人之間的行為，是更加符合我市現(xiàn)狀和未來(lái)地下水資源保護(hù)與管理需求的法規(guī)，為地下水資源管理和保護(hù)提供更充分有力的依據(jù)。是有效保護(hù)和管理我市地下水資源的重要依據(jù)和手段。
三、制定《辦法》的指導(dǎo)思想與總體思路
制定《辦法》的指導(dǎo)思想與總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治理地下水思路，按照實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、全面節(jié)約、合理開發(fā)、高效利用，通過(guò)采取綜合措施，合理配置本地地表水和地下水等水源，主要依托建設(shè)區(qū)域地表水供水工程，加快替代超采區(qū)地下水開采；嚴(yán)格地下水保護(hù)與開發(fā)利用管理，著力解決地下水超采問(wèn)題，促進(jìn)湛江市地下水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
四、草案的主要內(nèi)容
草案共有四十條，對(duì)我市地下水管理的管理機(jī)構(gòu)職責(zé)、基本原則、地下水開發(fā)、利用規(guī)劃、超采治理、污染防治、日常管理與監(jiān)督、法律責(zé)任等方面內(nèi)容作了規(guī)定。
（一）明確了地下水管理部門的權(quán)限和職責(zé)
一是明確了地下水管理部門的權(quán)限和職責(zé)。第二、三條對(duì)地下水的定義及管理地下水應(yīng)當(dāng)遵循的工作原則作了規(guī)定。二是明確了地下水管理部門的權(quán)利義務(wù)。第四條對(duì)市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門的管理職責(zé)做了概括性的固定。在第二章規(guī)劃部分對(duì)各個(gè)部門應(yīng)當(dāng)履行的規(guī)劃職責(zé)進(jìn)行了劃分。第三章保護(hù)對(duì)水行政主管部門總量控制和水位控制任務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。對(duì)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行的禁限采取區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整、海（咸）水治理、各類污染治理、報(bào)廢、閑置等取水井的處置等事務(wù)都規(guī)定了明確的責(zé)任主體。第五章監(jiān)測(cè)與監(jiān)督規(guī)定了水行政主管部門、各個(gè)政府部門、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在監(jiān)測(cè)中履行的職責(zé)進(jìn)行規(guī)定。并把地下水管理與保護(hù)考核納入考核。第六章法律責(zé)任對(duì)政府部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。基本作到了權(quán)責(zé)清晰、相互配合。
（二）明確了超采治理的目標(biāo)
超采治理是近期要完成的目標(biāo)，也是《辦法》重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)?！掇k法》從地下水超采區(qū)水資源條件和實(shí)際狀況出發(fā)，結(jié)合湛江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)需要，科學(xué)規(guī)劃地下水資源開發(fā)利用總體，嚴(yán)格實(shí)行總量控制和水位控制制度，實(shí)行計(jì)劃用水，采取綜合措施，強(qiáng)化節(jié)水。通過(guò)在地下水禁采區(qū)內(nèi)禁止任何單位和個(gè)人取用地下水的嚴(yán)格限制措施，通過(guò)地下水回補(bǔ)等方式盡快完成超采治理任務(wù)。
（三）明確了地下水利用的目標(biāo)和方式
在我市完全以地表水取代地下水之前，地下水的利用仍然是無(wú)法避免的。為規(guī)范我市地下水資源的合理利用，《辦法》明確了地下水利用的行政主管部門是水行政主管部門。水行政主管部門必須在年度取用水計(jì)劃內(nèi)行使行政許可權(quán)，確保水資源使用在合理和可承受限度內(nèi)。
為了保證地下水的水質(zhì)，《辦法》規(guī)定了生態(tài)環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等部門對(duì)水源污染進(jìn)行防控治理的責(zé)任，做到多部門協(xié)作，確保地下水水質(zhì)安全。
（四）強(qiáng)化了以市場(chǎng)化方式調(diào)控水資源的利用
除了在地下水利用的宏觀方面進(jìn)行調(diào)控，為了在微觀層面有效激發(fā)社會(huì)個(gè)體節(jié)約利用地下水資源，水資源費(fèi)分級(jí)制度也被采用。這一制度將有效激勵(lì)地下水使用者節(jié)約資源，減少地下水資源的浪費(fèi)。
（五）強(qiáng)化地下水管理部門責(zé)任與監(jiān)督
為落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)責(zé)任，杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象，草案對(duì)地下水管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任與監(jiān)督作了規(guī)定。第三十三條對(duì)監(jiān)管部門的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。此外，《辦法》規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，提高了違法成本，加大了處罰力度，保證了《辦法》的剛性和約束力。規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)取水的責(zé)任，對(duì)報(bào)廢、閑置等取水井的責(zé)任；規(guī)定了侵占、損壞或者擅自使用、移動(dòng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、取水計(jì)量監(jiān)控設(shè)施及其標(biāo)志，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，確保地下水監(jiān)控設(shè)施設(shè)備的安全。
《湛江市地下水管理辦法（送審稿）》解讀
湛江市水務(wù)局
為便于公眾及各相關(guān)部門理解、執(zhí)行本《辦法》，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題解讀如下。
一、制定背景
隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，我市地下水資源面臨著諸多問(wèn)題。我市屬于地表水資源匱乏城市，生活及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水目前主要通過(guò)集中開采深層地下水以加以解決。由于長(zhǎng)期使用地下水，造成了地下水超采地面沉降，地下水污染，海（咸）水入侵，巖溶地面塌陷等問(wèn)題，對(duì)我市的飲用水安全和生態(tài)環(huán)境安全造成了一定的影響。
為保障我市飲用水安全，生態(tài)環(huán)境安全，湛江市在市委市政府高度重視下，加大我市地表水替代地下水工程進(jìn)度，同時(shí)采取多種措施，治理地下水超采及地下水引發(fā)的生態(tài)、環(huán)境問(wèn)題。進(jìn)行超采治理和地下水保護(hù)，需要建立健全適合湛江市市情的法規(guī)體系，并且還需要根據(jù)我市地下水資源特點(diǎn)和形勢(shì)，制定專門的地下水資源管理《辦法》解決我市地下水資源使用和管理中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為了進(jìn)一步保障我市用水需求與用水安全，出臺(tái)《辦法》對(duì)我市地下水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，科學(xué)保護(hù)地下水資源已經(jīng)刻不容緩。通過(guò)出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)、效力高、可操作性的《辦法》，可以進(jìn)一步加強(qiáng)我市地下水資源保護(hù)力度，保證我市水資源利用實(shí)現(xiàn)從地下水為主向地表水為主的轉(zhuǎn)換，可以為我市構(gòu)建長(zhǎng)效化、常態(tài)化的地下水保護(hù)機(jī)制提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共七章四十條。第一章總則，確定了地下水管理的立法目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則、管理體制、政府的宣傳及鼓勵(lì)政策、公眾參與等內(nèi)容。第二章規(guī)劃，明確了市人民政府水行政主管部門與有關(guān)部門在編制、協(xié)調(diào)、實(shí)施、評(píng)估湛江市地下水保護(hù)與利用規(guī)劃、地下水污染防治規(guī)劃方面的職責(zé)和權(quán)限。第三章保護(hù)規(guī)定了地下水取用控制制度、地下水禁限采區(qū)的劃分及保護(hù)制度、禁限采區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度、地下水回補(bǔ)、海（咸）水入侵防治、點(diǎn)源污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、勘查、采礦等活動(dòng)污染防治、報(bào)廢、閑置等取水井的處置等內(nèi)容，建立起了全方位的地下水保護(hù)體系。第四章開發(fā)利用，規(guī)定了年度取用水計(jì)劃、水資源論證、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、取水許可及階梯水資源費(fèi)、鼓勵(lì)節(jié)約用水等內(nèi)容。第五章監(jiān)測(cè)與監(jiān)督，規(guī)定了政府水行政主管部門、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門各自的監(jiān)測(cè)責(zé)任，取用水單位和個(gè)人的報(bào)告義務(wù)、地下水計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備的安裝、使用、保護(hù)等內(nèi)容。第六章法律責(zé)任，規(guī)定了相關(guān)行政主管部門不履行管理職責(zé)或用水單位違反《辦法》規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第七章附則，規(guī)定了《辦法》的施行日期。
三、主要內(nèi)容解讀
（一）明確了地下水管理部門的權(quán)限和職責(zé)
首先是明確了地下水管理部門的權(quán)限和職責(zé)?！掇k法》第二、三條對(duì)地下水的定義及管理地下水應(yīng)當(dāng)遵循的工作原則作了規(guī)定。其次明確了地下水管理部門的權(quán)利義務(wù)。第四條對(duì)市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門的管理職責(zé)做了概括性的固定。在第二章規(guī)劃部分對(duì)各個(gè)部門應(yīng)當(dāng)履行的編制、協(xié)調(diào)、實(shí)施、評(píng)估職責(zé)進(jìn)行了劃分。第三章保護(hù)對(duì)水行政主管部門總量控制和水位控制任務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。對(duì)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行的禁限采取區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整、海（咸）水治理、各類污染治理、報(bào)廢、閑置等取水井的處置等管理事務(wù)都規(guī)定了明確的責(zé)任主體。第五章監(jiān)測(cè)與監(jiān)督規(guī)定了水行政主管部門、各個(gè)政府部門、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在地下水水位和水質(zhì)監(jiān)測(cè)中履行的職責(zé)進(jìn)行規(guī)定。并把地下水管理與保護(hù)考核納入考核。第六章法律責(zé)任對(duì)政府部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定?；咀鞯搅藱?quán)責(zé)清晰、相互配合。
（二）《辦法》如何進(jìn)行地下水超采治理？
地下水超采治理是《辦法》重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)?！掇k法》從地下水超采區(qū)水資源條件和實(shí)際狀況出發(fā)，結(jié)合湛江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)需要，科學(xué)規(guī)劃地下水資源開發(fā)利用總體，嚴(yán)格實(shí)行總量控制和水位控制制度，實(shí)行計(jì)劃用水，采取綜合措施，強(qiáng)化節(jié)水。通過(guò)劃分地下水禁采區(qū)和限采區(qū)并實(shí)施不同地下水保護(hù)措施，可以有效地保護(hù)地下水水位，防止超采區(qū)地下水環(huán)境惡化?！掇k法》規(guī)定了地下水回補(bǔ)和地下水水源涵養(yǎng)的方式對(duì)地下水進(jìn)行保護(hù)。除此之外，湛江市政府加大投入，加快我市地表水資源建設(shè)，逐年降低地下水開采量，實(shí)現(xiàn)以地表水源為主，地下水源為輔的供水格局，徹底優(yōu)化我市水資源利用格局，為我市地下水超采治理提供了有力的保證。
（三）《辦法》如何規(guī)定我市地下水的利用？
在我市完全以地表水取代地下水之前，地下水的利用仍然是無(wú)法避免的。為規(guī)范我市地下水資源的合理利用，《辦法》明確了地下水利用的行政主管部門是水行政主管部門。水行政主管部門必須在年度取用水計(jì)劃內(nèi)行使行政許可權(quán)，確保地下水水資源的使用在合理和可承受限度內(nèi)。
為了保證地下水的水質(zhì)，《辦法》規(guī)定了生態(tài)環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等部門對(duì)水源污染進(jìn)行防控治理的責(zé)任，做到多部門協(xié)作，確保地下水水質(zhì)安全。
為了鼓勵(lì)居民節(jié)約用水，《辦法》規(guī)定了居民生活用水階梯水價(jià)制度，執(zhí)行水資源費(fèi)累進(jìn)加價(jià)制度。這些制度可以從宏觀和微觀方面保證地下水的利用在可承受范圍內(nèi)。
（四）《辦法》禁止居民使用井水嗎？
我市是歷史性干旱區(qū)，自古以來(lái)就采用鉆井取水，但由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)及技術(shù)等條件所限，開采深度及開采量有限。隨著我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的發(fā)展，地下水開采數(shù)量逐漸增加。由于早期地下水的開采多源于各開采單位的自發(fā)行為，無(wú)論是取水井的分布、開采層次還是取水量的多寡均取決于各單位的實(shí)際需要，缺乏系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃，局部地區(qū)出現(xiàn)開采區(qū)域集中、開采層位集中、開采時(shí)間集中的“三集中”開采現(xiàn)象，部分區(qū)域地下水取水井向工業(yè)集中區(qū)集聚，容易出現(xiàn)地下水水位降落漏斗需進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。湛江市區(qū)是目前全省地下水開采井?dāng)?shù)量最多、密度最大的區(qū)域。為了保護(hù)我市地下水資源，我市將加大地表水替代地下水資源的力度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)單位、個(gè)人打井取水行為的管理。逐步減少不必要的地下取水井，對(duì)報(bào)廢、閑置或者施工未建成的取水井，實(shí)施封填。
（五）《辦法》如何解決硇洲島農(nóng)業(yè)用水問(wèn)題？
硇洲島為小型淺層地下水嚴(yán)重超采區(qū)，由于硇洲島內(nèi)沒(méi)有任何江河湖泊和大中型蓄水設(shè)施，地表水資源非常緊缺，長(zhǎng)期以來(lái)，區(qū)內(nèi)居民均靠開采地下水維持生活與生產(chǎn)活動(dòng)。2004年，發(fā)現(xiàn)該島部分地段地下水位下降至海平面以下，并引發(fā)了海（咸）水入侵生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，使島內(nèi)近海地帶地下水水質(zhì)發(fā)生不同程度咸化。2004年發(fā)現(xiàn)海水入侵以來(lái)，市、區(qū)、鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門高度重視島上地下水超采的治理工作，采取調(diào)整島上種植結(jié)構(gòu)、開展農(nóng)業(yè)節(jié)水、建設(shè)集中安全飲水工程和實(shí)施階梯水價(jià)等措施對(duì)地下水進(jìn)行壓采，取得了一定成效，但尚未徹底解決島上居民生產(chǎn)和生活對(duì)地下水過(guò)度依賴的問(wèn)題。為解決硇洲島地下水嚴(yán)重超采問(wèn)題，《辦法》規(guī)定在硇洲島嚴(yán)格控制地下水的開采，保持地下水水位不低于海平面或者咸水區(qū)域的地下水水位。禁止在距離海（咸）水邊界一公里內(nèi)新建、改建或者擴(kuò)建地下水取水工程，已經(jīng)建成的地下水取水工程應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門的要求回填封井。綜合考慮硇洲島實(shí)際情況，在積極解決硇洲島居民飲用水問(wèn)題的同時(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，大力推廣應(yīng)用高效節(jié)水灌溉、農(nóng)藝節(jié)水等農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)，提高灌溉用水效率。在生活用水、其他生產(chǎn)用水方面，積極推廣先進(jìn)節(jié)約用水技術(shù)、工藝和設(shè)備，采取循環(huán)用水、綜合利用及廢水處理回用等措施，實(shí)施技術(shù)改造，降低用水消耗。
（六）公民應(yīng)當(dāng)怎樣保護(hù)地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備？
地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施和設(shè)備是地下水科學(xué)管理的基礎(chǔ)?！掇k法》對(duì)地下水水位、水量、水質(zhì)、水溫等地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作責(zé)任作了規(guī)定，對(duì)地下水?dāng)?shù)據(jù)的采集、傳輸、處理、儲(chǔ)存監(jiān)測(cè)也作了明確規(guī)定?！掇k法》規(guī)定，取用水單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)地下水可能受到污染的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告；發(fā)現(xiàn)地下水位下降異常的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T報(bào)告；發(fā)現(xiàn)坍塌、裂縫、水中大量挾帶泥沙等異常情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止取水，采取相應(yīng)防護(hù)措施，并及時(shí)向水行政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報(bào)告。《辦法》還規(guī)定達(dá)到一定取水規(guī)模的地下水取水單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)安裝地下水取水在線計(jì)量監(jiān)控設(shè)施，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)定期報(bào)送或?qū)崟r(shí)傳輸至當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。任何單位和個(gè)人不得侵占、損壞或者擅自使用、移動(dòng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、取水計(jì)量監(jiān)控設(shè)施及其標(biāo)志。取用地下水的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受水行政主管部門的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。
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