湛江市司法局關于《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境條例（送審稿）》公開征求意見的通知
為了增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將我局正在審核的《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境條例（送審稿）》及其起草說明等有關材料公布，征求社會各界意見。有關單位和各界人士可以在2021年6月27日前，通過以下2種方式提出意見：
1.通過信函方式寄至：湛江市赤坎區(qū)體育南路95號湛江市司法局立法科，郵編524044，并請在信封上注明“湛江市優(yōu)化營商環(huán)境條例（送審稿）征求意見”字樣。
2.通過電子郵件將意見發(fā)送至：zjfz@gd.gov.cn。
湛江市司法局
2021年5月28日
附件1
湛江市優(yōu)化營商環(huán)境條例
(送審稿)
第一章 總則
第二章 政務便利
第三章 市場活力
第四章 開放創(chuàng)新
第五章 法治保障
第六章 附則
第一章 總則
第一條【目的和依據(jù)】 為了持續(xù)優(yōu)化湛江營商環(huán)境，加快建設省域副中心城市，推動湛江打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條【原則及愿景】 優(yōu)化營商環(huán)境應當遵循市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以激發(fā)市場主體活力為目標，堅持法治引領，深刻轉變政府職能，建設高標準市場體系，構建“定策用心、施策精心、服務暖心、主體舒心”的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。
第三條【工作職責】 市、縣（市、區(qū)）人民政府和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，完善政策措施，建立統(tǒng)籌推進、督促落實工作機制，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境中的重大問題。政府、經(jīng)濟功能區(qū)管理機構主要負責人是優(yōu)化營商環(huán)境的第一責任人。
發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，具體負責優(yōu)化營商環(huán)境的組織、協(xié)調(diào)、指導等日常工作。其他有關部門應當按照按照各自職責，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境相關工作。
政府督查機構應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督檢查。
第四條【激勵容錯】 對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位或者個人，按照有關規(guī)定給予表揚。
除法律、行政法規(guī)或者國務院決定、命令另有規(guī)定外，有關單位或者個人在營商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，未達到預期效果，但是同時符合以下條件的，免于追究責任；有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免除處理：
（一）決策和實施程序未違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定；
（二）未造成重大損失和社會負面影響；
（三）相關人員履行了勤勉盡責義務且未謀取非法利益；
（四）未惡意串通損害公共利益和他人合法權益。
第五條【區(qū)域協(xié)同發(fā)展】 積極推進湛茂都市圈城市的共贏發(fā)展，與相關市協(xié)同推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，推動建立統(tǒng)一的市場準入和監(jiān)管規(guī)則，構建要素自由流動的統(tǒng)一開放市場，引領粵西地區(qū)協(xié)同發(fā)展。
第六條【政企溝通機制】 有關主管部門應當建立健全政企溝通機制，采取多種方式主動及時聽取市場主體的意見和訴求，保障市場主體便利開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，共同營造和諧健康、友好有序的營商環(huán)境，構建親清政商關系。
第七條【政策完善措施】 各級人民政府、各有關部門應當按照國家、省營商環(huán)境評價體系要求，以市場主體和社會公眾滿意度為導向持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境改革，及時調(diào)整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。
第八條【營商環(huán)境日】 每年12月3日為湛江營商環(huán)境日，引導市場主體合法合規(guī)經(jīng)營、依法維護自身合法權益，推動政府和全社會樹立優(yōu)化營商環(huán)境的意識。
第二章 政務便利
第九條【政務服務事項清單】 市人民政府建立健全域聯(lián)動的企業(yè)政務服務機制，分批實現(xiàn)“一件事一次辦”。
政務服務事項不得增設無依據(jù)的辦理條件和環(huán)節(jié)。政務服務事項清單和“一件事一次辦”服務清單由市政務服務管理部門負責制定并向社會公開。
第十條【政務服務優(yōu)化】 市政務服務管理部門應當貫徹數(shù)字政府發(fā)展戰(zhàn)略，建設全市統(tǒng)一的一體化在線政務服務平臺，構建政務服務大數(shù)據(jù)中心，建立政務數(shù)據(jù)資源管理和信息共享、平臺共享、資源共享機制，推進各地、各部門、各層級政務服務平臺業(yè)務流程、服務資源、數(shù)據(jù)信息的整合集成，實現(xiàn)聯(lián)動協(xié)同。
市、縣（市、區(qū)）政務服務大廳實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件。承擔政務服務事項的部門施行一次性告知、首問責任、限時辦結、“就近辦”機制，提供錯時、全天候、老年人殘障人等個性化服務。工作人員應當以普通話等通用語言為服務用語，完善中英文標識和辦事資料。
建立政務服務事項和政務服務大廳窗口服務“好差評”制度，具體辦法由市政務服務管理部門制定并向社會公布。
第十一條【許可事項集中辦理】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織相關部門開展關聯(lián)事項集中辦理。對一個行業(yè)經(jīng)營涉及的多項許可事項，申請人可以填寫一套表單、提交一套材料申請集中辦理。推行“一業(yè)一證”改革。一個行業(yè)經(jīng)營涉及的多項行政許可事項，可以按照規(guī)定整合為統(tǒng)一的行業(yè)綜合許可證或者將相關行政許可信息加載到一張行政許可證件上。
第十二條【電子證照】 建立統(tǒng)一的電子證照服務系統(tǒng)，在工程建設、企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、電力獲得等領域加快推廣應用電子證照，推行完稅證明電子化。各級人民政府及承擔政務服務事項的部門對實體證照和電子證照實行同步簽發(fā)、同步更新、同步注銷，推行電子證照一網(wǎng)申請、受理、審批、公開、查詢及打印下載。
第十三條【告知承諾】 推行政務服務事項告知承諾制度。承擔政務服務事項的應制作并公布實行告知承諾的政務服務事項目錄清單和辦事指南。
除直接關系公共安全、生態(tài)環(huán)境保護和人身健康、生命財產(chǎn)安全的政務服務事項外，申請人以書面形式承諾符合辦理條件并提供相關材料的，受理部門應當直接作出決定。
受理部門應當加強事中事后監(jiān)管，定期對承諾人履行承諾的情況進行抽查，將承諾人履行承諾情況納入本市公共信用信息管理系統(tǒng)。承諾人未履行承諾的，受理部門應當依法追究責任。
第十四條【容缺受理及減證便民】 承擔政務服務事項的部門應當建立政務服務事項容缺受理工作機制，制定容缺受理事項及申請材料目錄并向社會公開。受理部門對符合規(guī)定的申報材料應先予受理并進行審查；申請人按規(guī)定補齊容缺材料，經(jīng)審查符合法定要求的，應當立即作出決定。
承擔政務服務事項的部門應當公布證明事項清單，列明設定依據(jù)、索要單位、開具單位等，并在新證明事項實施或者原有證明事項取消之日起七日內(nèi)完成清單更新。
全面壓縮證明事項的設定范圍，未納入清單的證明事項和蓋章環(huán)節(jié)，不得要求市場主體提供。各級人民政府及其相關部門應當加強證明的互認共享，不得重復向市場主體索要證明。
第十五條【水電氣供應】 本市20千伏及以下高壓電力外線工程、供水和供氣外線工程項目在工程建設項目聯(lián)合審批平臺統(tǒng)一收件、統(tǒng)一出件、資料共享、并聯(lián)審批，審批辦理時限不超過五日。市工業(yè)和信息化管理部門建立與水電氣以及通信網(wǎng)絡供應相適應的管制措施。
第十六條【稅務服務】 稅務機關應當持續(xù)優(yōu)化稅務服務，推動相關稅費合并申報及繳納，精簡辦稅資料和流程，壓縮辦稅時限；拓寬辦稅渠道，推廣使用電子發(fā)票，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅；為納稅人、繳費人提供稅費信息和政策網(wǎng)上查詢、咨詢服務，提高稅務服務便利化。
第十七條【優(yōu)化用地及工程審批管理】
規(guī)劃和自然資源部門應當國有土地建設用地同時辦理建設用地規(guī)劃許可證，用地單位可以憑國有土地劃撥決定書或國有建設用地使用權出讓合同或政府投資項目的用地預審意見等辦理后續(xù)手續(xù)。
規(guī)劃和自然資源部門推行工程建設項目風險分級分類審批、質(zhì)量安全監(jiān)管和特定區(qū)域評估制度。各類工程主管部門應當分別制定審批流程圖，推行工程建設項目聯(lián)合審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收。
施工圖審查不再作為辦理施工許可證的必須前置條件，由市住房城鄉(xiāng)建設部門通過政府購買服務開展監(jiān)督抽查。房屋建筑工程的建設單位依法確定施工總承包單位且滿足規(guī)劃條件后，可以按照施工進展順序，分階段申請辦理施工許可證。
市住房城鄉(xiāng)建設部門確定范圍內(nèi)的社會投資低風險工程建設項目的建設單位，可以委托監(jiān)理單位或者聘請注冊建筑師等專業(yè)技術人員擔任內(nèi)部監(jiān)理。本市培育工程質(zhì)量保險市場，新出讓的居住用地住宅項目及新立項建設的保障性住房項目，應當將投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險列入土地出讓合同。
第十八條【不動產(chǎn)登記】 本市新建社會投資簡易低風險工程建設項目的竣工驗收和不動產(chǎn)登記同步申請，免繳不動產(chǎn)登記費，不動產(chǎn)登記后企業(yè)可以一次性獲取聯(lián)合驗收意見書和不動產(chǎn)權證電子證照。
不動產(chǎn)登記機構應當與住房城鄉(xiāng)建設部門、稅務機關、公用企事業(yè)單位、金融機構等加強協(xié)作，對企業(yè)間不動產(chǎn)轉移登記辦理實行一窗受理、當場繳稅、當場發(fā)證、一次完成，并逐步實現(xiàn)電力、供排水、燃氣、網(wǎng)絡過戶與不動產(chǎn)登記同步辦理。
單位和個人可以以不動產(chǎn)坐落位置、不動產(chǎn)權屬證書號、不動產(chǎn)單元號等索引信息免費查詢非住宅類、且權利人為法人和非法人組織的不動產(chǎn)權利人信息等登記信息和地籍圖信息，但涉及國家秘密的除外。對于不動產(chǎn)是否存在權利負擔、司法限制等信息，申請人可以自助免費獲取。
第十九條【應急保障】 市、縣（市、區(qū)）人民政府建立突發(fā)事件動態(tài)分析評估和反饋機制，對易遭遇風險的行業(yè)、企業(yè)、設施、場所制定安全保護應急處理方案，納入應急預案。
建立社會動員機制，鼓勵支持市場主體開展互助，采取調(diào)整薪酬、彈性工時、輪崗輪休等方式，穩(wěn)定勞動關系，維持運行并及時復工復產(chǎn)。
組織評估突發(fā)事件對本地區(qū)經(jīng)濟的影響，根據(jù)評估結果制定實施救助、補償、補貼、減免、返還、安置等措施，鼓勵金融機構給予延期還貸、展期續(xù)貸、降低利率和減免利息支持，為市場主體尋求法律救濟提供必要幫助。
第三章 市場活力
第二十條【市場準入】 市場準入實行國家統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，負面清單以外的領域，各類市場主體均可以依法平等進入。
有關主管部門應當根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域布局等相關規(guī)定，按照規(guī)定程序制定產(chǎn)業(yè)引導政策，并向社會公開。
第二十一條【開辦企業(yè)】 市場監(jiān)督管理等部門應當優(yōu)化企業(yè)準入服務，提升開辦企業(yè)便利度，放寬企業(yè)名稱核準限制，推行企業(yè)登記全程電子化。
全域推行開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、一窗通取”模式，申請人可以通過開辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺一次性申請辦理開辦企業(yè)涉及業(yè)務，在政務服務大廳“一窗通取”專窗領取營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票等。
優(yōu)化企業(yè)開辦服務的具體辦法，由市場監(jiān)督管理部門牽頭制定，并向社會公布。
第二十二條【企業(yè)注銷】 企業(yè)可以通過一網(wǎng)通平臺申請注銷，由市場監(jiān)督管理、稅務、人力資源社會保障等部門分類處置、并聯(lián)辦理相關事項。
市場監(jiān)督管理部門以及相關部門應當優(yōu)化企業(yè)普通注銷程序，精簡企業(yè)注銷申請材料，壓縮辦理時間，降低注銷成本。對設立后未開業(yè)企業(yè)和無債權債務企業(yè)的注銷，按照簡易程序辦理。
第二十三條【中小微企業(yè)扶持】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當整合中小微企業(yè)服務平臺，為中小微企業(yè)提供政策咨詢、財政扶持。市、區(qū)人民政府應當在財政扶持、金融支持、土地供給、費用減免、人才培訓、技術支持和對接投資融資、知識產(chǎn)權、財會稅務、法律咨詢等服務，建立“一站式”中小微企業(yè)公共服務體系，保障在政府采購和招標投標等公共資源交易活動中獲得公平待遇。
金融管理部門應當加強對地方金融機構支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)工作的指導和監(jiān)督。政府性融資擔保機構應當重點為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場發(fā)展前景的中小微企業(yè)提供融資擔保，降低中小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)融資成本。
第二十四條【公共資源交易】 公共資源交易管理部門應當完善公共資源交易平臺體系，依法公開公共資源交易的目錄、程序、結果、監(jiān)管和信用等信息。推行公共資源交易目錄管理和全流程電子化交易，不再要求市場主體另行提交紙質(zhì)材料，實現(xiàn)投標保證金和履約保證金使用電子保函，投標保證金自動退還，降低市場主體交易成本，提高交易效率。
公共資源交易活動應當公開透明、公平公正，保障各類市場主體依法平等參與。不得設定市場主體地域限制等與業(yè)務能力無關和明顯超過招標項目要求的業(yè)績等不合理條件，不得違規(guī)設立各類預選供應商、預選承包商名錄，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標人或者供應商。
第二十五條【政策兌現(xiàn)】 市、縣（市、區(qū)）人民政府嚴格落實需要使用財政資金支付的行政獎勵、資助、補貼等各項優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進政策，編制政策兌現(xiàn)事項清單，納入政務服務事項管理，在市、縣（市、區(qū)）政務服務大廳和全市統(tǒng)一的一體化在線政務服務平臺實施集成服務。
政務服務管理部門應當牽頭建立具有湛江特色的政策兌現(xiàn)事項集成服務模式，定期對政策兌現(xiàn)事項涉及的優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進政策進行評估，及時更新政策兌現(xiàn)事項清單，并對相關部門的政策兌現(xiàn)事項實施監(jiān)督考核。
第二十六條【用工支持】 人力資源社會保障部門支持市場主體依法采用靈活用工機制，健全勞動人事爭議聯(lián)合調(diào)解工作機制，完善相應配套制度，引導市場主體加強內(nèi)部集體協(xié)商制度建設。
人力資源社會保障部門應當加強勞動者職業(yè)技能培訓，完善勞動者失業(yè)保障和就業(yè)服務的相關制度和程序，按照國家規(guī)定取消水平評價類技能人員職業(yè)資格，推行社會化職業(yè)技能等級認定。
第二十七條【行政審批中介服務】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當遵循合法、必要、精簡原則，鼓勵并規(guī)范行政審批服務事項市場化，編制并公布行政審批中介服務清單，實施動態(tài)管理。未納入清單的中介服務事項，不得作為行政審批的受理條件。
除法律法規(guī)另有規(guī)定外，能夠通過征求市場監(jiān)督管理部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決或者申請人可以按照要求自行完成的事項，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務?，F(xiàn)有或者已取消的行政審批事項，不得轉為中介服務。
第二十八條【公用服務便民】 市、縣（市、區(qū)）政府及其有關主管部門應當優(yōu)化供水、供電、供氣、供熱等事項行政審批流程，涉及不同部門的行政審批實行并聯(lián)審批。
供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡等公用企事業(yè)單位應當為市場主體提供全程免費代辦服務。引導公用企事業(yè)單位全面實施網(wǎng)上辦理、移動支付等便利業(yè)務，簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、壓縮辦理時限。
公用企事業(yè)單位應當在經(jīng)營場所的顯著位置和官方網(wǎng)站應當按照規(guī)定向社會公開服務標準、服務流程、辦理時限、資費標準等信息，優(yōu)化報裝審批流程，精簡報裝材料。
第二十九條【協(xié)會商會規(guī)范】 鼓勵支持行業(yè)協(xié)會、商會的發(fā)展，并依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會、商會的收費、評比、認證等行為。
行業(yè)協(xié)會、商會應當完善自律性管理約束機制，加強對市場主體的指導和服務，教育及規(guī)范會員行為，反映行業(yè)訴求，設立市場主體維權服務平臺，維護公平競爭的市場環(huán)境，不得有下列行為：
（一）強制或者變相強制市場主體捐贈或者強行攤派；
（二）利用評比、達標、表彰、培訓、考核以及其他相關活動收費或者變相收費；
（三）對已取消的資格資質(zhì)變相認定；
（四）強制或者變相強制市場主體加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會。
第四章 開放創(chuàng)新
第三十條【開放戰(zhàn)略】 加強與海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、西部陸海新通道城市群產(chǎn)業(yè)、交通物流、商旅文化、生態(tài)保護等領域合作，發(fā)揮在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設和海上合作中的作用，推動全方位開放發(fā)展。
強化全球招商推介，加強投資促進服務，建立健全招商引資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核激勵、跟蹤服務機制。建立招商項目落地保障和承諾辦結責任制，對重大招商項目提供綠色通道服務。
扶持湛江綜合保稅區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，建立園區(qū)統(tǒng)計分析監(jiān)管預警制度，推動建立粵港澳大灣區(qū)的園區(qū)銜接互認機制。
相關部門應當及時公布產(chǎn)業(yè)平臺、工業(yè)園區(qū)等招商計劃和白名單目錄，以及重點招商對象、招商項目進展、土地供應情況等信息，并根據(jù)需要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設立政務服務窗口。園區(qū)管理運營單位通過推薦函等方式為園區(qū)企業(yè)辦事提供證明、保證等服務的，相關部門應當予以支持。
推動各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理運營單位設立一站式企業(yè)服務受理點，提供企業(yè)開辦、項目建設、人才服務等政策咨詢和代辦服務。
第三十一條【數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展】 培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構建工業(yè)、交通、城市管理等領域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，引導數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，構建數(shù)字經(jīng)濟的生態(tài)系統(tǒng)。
鼓勵企業(yè)建設各類工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和供應鏈數(shù)字化平臺，加強與產(chǎn)業(yè)供應鏈上下游的協(xié)同合作。
推進新技術、新產(chǎn)品應用場景的開放與建設。全部或者部分使用財政性資金的建設項目，具備條件的，應當開放應用場景。
第三十二條【產(chǎn)業(yè)供應鏈發(fā)展】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當采取下列措施，構建產(chǎn)業(yè)供應鏈協(xié)同發(fā)展服務體系：
（一）推動內(nèi)部體制機制互通；
（二）破除生產(chǎn)要素的流通壁壘，推動資本、人才和知識等生產(chǎn)要素的自由流通；
（三）建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推動資本、人才和知識等生產(chǎn)要素集聚，形成完備的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈；
（四）構建多層面、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)機制，促進產(chǎn)業(yè)互補和產(chǎn)業(yè)合理布局。
第三十三條 【創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利度】 支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設，支持發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。對于符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，按照有關規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和財政支持。
各級創(chuàng)業(yè)投資主管部門應當會同有關部門推動創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與各類金融機構建立長期性、市場化合作機制。
第三十四條【人才引進】 制定高層次和基礎性人才評價標準，應當將同行評價、市場評價和社會評價納入評價要素，突出用人單位等市場主體的主導地位。
人力資源社會保障部門應當組織協(xié)調(diào)有關部門，統(tǒng)籌推進人才公共服務體系建設，完善人才培養(yǎng)、留湛、引進、激勵、服務、經(jīng)費等保障機制，設立人才綜合服務平臺、窗口?？萍?、公安等部門應當組織設立外籍人才服務專區(qū)，為外籍人才出入境、停居留等提供便利。
人力資源和社會保障部門建立健全人力資源服務體制機制，培育國際化、專業(yè)化人力資源服務機構，為人力資源合理流動和優(yōu)化配置提供服務。
第三十五條【自主研發(fā)支持】 鼓勵和支持企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，加大知識產(chǎn)權的投入和獎勵，投保知識產(chǎn)權保險。
推廣和促進知識產(chǎn)權成果轉化，依法保護企業(yè)知識產(chǎn)權權益和知識產(chǎn)權成果轉化收益，促進和提高企業(yè)運用、管理和保護知識產(chǎn)權的能力。
支持知識產(chǎn)權證券化。鼓勵以專利許可與反向二次許可等創(chuàng)新方式開展知識產(chǎn)權證券化。
第三十六條【融資服務創(chuàng)新】 建立市級政策性融資擔保體系，設立政策性融資擔保機構和基金，推進政府性融資擔保體系建設，為中小企業(yè)融資提供增信服務。
地方金融監(jiān)督管理部門應當制定對金融機構的監(jiān)管考核和激勵機制，引導其創(chuàng)新、推廣惠及中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品及金融服務，規(guī)范民間借貸。
地方金融監(jiān)管部門應當建立企業(yè)融資大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)金融風險預警及融資自動匹配，推動政府數(shù)據(jù)和公共服務數(shù)據(jù)在金融場景共享應用，并依法保護國家秘密、商業(yè)秘密、個人信息。
第三十七條【碳達峰和碳中和】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當完善綠色低碳政策和市場體系，完善能源“雙控”制度，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策。
生態(tài)環(huán)境部門應當采取措施，推動區(qū)域內(nèi)能源及產(chǎn)業(yè)碳排放情況核查，完成碳排放核算，并根據(jù)本市未來經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定“碳達峰”時間表、規(guī)劃方案和實施路徑。
生態(tài)環(huán)境、工業(yè)信息化、市場監(jiān)督管理等有關部門應當采取措施，推動區(qū)域內(nèi)企業(yè)提升在環(huán)境保護、社會責任和公司治理的綜合表現(xiàn)，推動企業(yè)開展“碳達峰、碳中和”領域技術創(chuàng)新、科研成果轉化、項目推廣，構建低碳環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展模式。
第三十八條【高效通關】 優(yōu)化通關流程，提高通關效率，完善企業(yè)提前申報等申報方式，深化申報容錯機制和主動披露容錯機制，推廣各類便利化口岸通關措施，進行港口收費等制度改革。
市口岸管理部門應當協(xié)調(diào)建立國際貿(mào)易單一窗口跨部門綜合服務管理平臺，完善貨物申報、艙單申報、運輸工具申報、跨境電商、市場采購等服務功能。
市口岸管理、交通運輸部門應當協(xié)調(diào)推進進出口企業(yè)、船舶公司、船務代理、貨運代理等不同主體之間的合作對接和信息對碰，實現(xiàn)口岸“通關+物流”的一體化服務聯(lián)動。
第五章 法治保障
第三十九條【市場競爭及投資者保護】 推行統(tǒng)一公平的市場競爭規(guī)則，廢除妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的各項規(guī)定，保障市場主體公平參與市場競爭。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得對不同所有制市場主體實施歧視性的行業(yè)準入、資質(zhì)標準、產(chǎn)業(yè)促進、政府采購、招標投標、公用事業(yè)服務、市場規(guī)制等措施。
全面加強中小投資者權益保護，完善中小投資者權益保護機制，提升中小投資者維護合法權益的便利度，依法保障中小投資者的知情權、參與權、表決權、收益權和監(jiān)督權等合法權利，增強社會投資積極性。
第四十條【涉企政策清單及制定】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立涉企政策清單制度，及時公布并定期開展清理。
制定涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施，制定機關應當進行公平競爭審查和合法性審核。除依法需要保密外，制定機關應當通過座談會、論證會、聽證會、報紙、網(wǎng)絡等方式，向相關市場主體、行業(yè)協(xié)會商會以及社會公眾征求意見和建議，及時反饋采納情況并按規(guī)定向社會公開。征求意見的期限不少于三十日。
第四十一條【行政許可和備案】 市人民政府職能轉變協(xié)調(diào)工作機構應當會同有關部門及時向社會公布行政許可事項清單并進行動態(tài)調(diào)整。禁止在行政許可事項清單之外，違法設定或者以任何形式變相設定或者實施行政許可。
行政備案由市人民政府以規(guī)章的形式設定，其他行政機關不得以任何形式設定行政備案。行政備案管理的具體辦法由市人民政府依法另行制定。
承擔許可事項的部門應當將本年度行政許可辦理、費用收取、監(jiān)督檢查等工作情況，向同級人民政府職能轉變協(xié)調(diào)工作機構報告并依法向社會公布。
第四十二條【政府履約】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強信用政府建設，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，依法作出的發(fā)展規(guī)劃、項目引資、優(yōu)惠政策、行政決定等不得隨意改變。
行政機關、事業(yè)單位應當兌現(xiàn)以會議紀要、文件等書面形式承諾的合法優(yōu)惠條件，履行與市場主體簽訂的有效合同，不得以政府換屆、相關責任人調(diào)整或者政策變化等為由不履行、不兌現(xiàn)，或者遲延履行、遲延兌現(xiàn)。
因國家利益、社會公共利益或者法定事由需要改變規(guī)劃、行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，給市場主體造成損失的，應當與其簽訂書面補償協(xié)議。
第四十三條【包容審慎監(jiān)管】 市人民政府有關主管部門應當根據(jù)過罰相當、教育與處罰相結合原則，建立健全市場主體首次、輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免予行政處理清單制度，依法免予行政處罰、行政強制。
對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，應當按照有利于市場主體經(jīng)營發(fā)展的原則，分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，給予一定時限的包容期，不得簡單予以禁止或者不予監(jiān)管。
第四十四條【知識產(chǎn)權保護】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織建立知識產(chǎn)權保護機制，健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強跨區(qū)域知識產(chǎn)權執(zhí)法協(xié)作機制，加大對知識產(chǎn)權的保護力度。
知識產(chǎn)權主管部門應當組織建設知識產(chǎn)權公共服務平臺，為知識產(chǎn)權保護提供政策指導、技術咨詢等公共服務。
建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，推廣適用技術調(diào)查官制度、舉證妨礙規(guī)則；推行知識產(chǎn)權訴訟支持制度，探索建立知識產(chǎn)權公益訴訟制度。
第四十五條【信用信息監(jiān)管】 禁止濫用公共信用信息，推行信用分級分類監(jiān)管。
行政執(zhí)法機關應當編制監(jiān)管事項清單，明確監(jiān)管主體、對象、內(nèi)容、方式和處置責任等事項，通過信用湛江網(wǎng)統(tǒng)一向社會公開。有關主管部門應當采取措施，推動監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強監(jiān)管信息的歸集共享和應用，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管。
市人民政府有關主管部門應當制定本行業(yè)、本領域信用分級分類監(jiān)管標準。對信用狀況良好的市場主體，合理降低抽查比例和頻次。對失信主體，適當提高抽查比例和頻次。
第四十六條【“雙隨機、一公開”】 承接行政處罰權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強執(zhí)法能力建設，保障執(zhí)法力量，按照規(guī)定范圍、依照法定程序實施行政處罰。
行政執(zhí)法部門應當結合年度“雙隨機、一公開”檢查事項，制定本部門年度執(zhí)法檢查計劃報本級司法行政部門，于每年一月底前向社會公布。年度執(zhí)法檢查計劃應當包括檢查主體、檢查對象范圍、檢查方式、檢查項目和檢查比例等內(nèi)容。
第四十七條【公共法律服務】 建立優(yōu)化營商環(huán)境公共法律服務體系，整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、法律援助等公共法律服務資源，在勞動爭議、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護、金融、商事等領域創(chuàng)新公共法律服務內(nèi)容、形式和供給模式，推動信息技術在公共法律服務領域的應用，逐步建立全面覆蓋的法律服務網(wǎng)。積極鼓勵湛江仲裁委員會（湛江國際仲裁院）完善仲裁各環(huán)節(jié)的工作標準和要求，提高仲裁服務水平，依法處理各類民商事糾紛。
第四十八條【訴訟便利和司法公開】 推進智慧司法建設，推進新技術與司法工作深度融合，逐步實現(xiàn)案件全流程網(wǎng)上辦理。
人民法院應當健全完善司法公開制度機制體系，優(yōu)化升級司法公開平臺載體，通過司法公開平臺向社會及時公開本市各級人民法院商事案件平均審理天數(shù)、結案率等動態(tài)信息，并向市場主體開放。
第四十九條【府院執(zhí)行聯(lián)動】 建立各級人民政府相關部門與人民法院、人民檢察院以及企事業(yè)單位的執(zhí)行聯(lián)動機制,相關主體應當配合人民法院依法查詢市場主體的身份、財產(chǎn)、交易、聯(lián)系方式等信息，協(xié)助人民法院查找被執(zhí)行人，支持人民法院實施網(wǎng)絡查控和處置，切實解決執(zhí)行難的問題。
第五十條【多元化糾紛解決機制】 積極完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接的多元化糾紛解決機制，相關主體應當加強協(xié)調(diào)配合，完善調(diào)解、仲裁與訴訟相銜接的商事糾紛多元化解機制。
鼓勵與境外商事調(diào)解機構、法律服務機構等開展法律事務的交流合作，協(xié)同解決市場主體的跨境糾紛。
第五十一條【破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制】 市、縣（市、區(qū)）人民政府、人民法院應當深化、創(chuàng)新企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，保障破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制常態(tài)化、規(guī)范化高效運行，設立破產(chǎn)費用基金保障機制，統(tǒng)籌推進企業(yè)破產(chǎn)過程中的業(yè)務協(xié)調(diào)、信息共享、財產(chǎn)處置、信用修復、職工安排、風險防范和融資支持等工作，提高企業(yè)破產(chǎn)工作的辦理效率和社會效益。
第五十二條【依法治企】 有關主管部門應當深化行業(yè)依法治理，推進企業(yè)法治文化示范創(chuàng)建，支持和引導企業(yè)依法合規(guī)治企、自我約束管理。
第五十三條【社會輿論監(jiān)督】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立營商環(huán)境的社會監(jiān)督評價機制，開通面向全體市民的多元化投訴與建議渠道。根據(jù)投訴與建議內(nèi)容，有關主管部門應當在十五日內(nèi)進行調(diào)查與處理并向投訴與建議人反饋結果。針對政府和公用事業(yè)單位不作為、亂作為等問題，追責主體應當開展“回頭看”等督查工作。
有關主管部門應當通過多元途徑，宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的法律法規(guī)、規(guī)章政策，完善法治宣傳教育考核體系，支持新聞媒體客觀、公正地對營商環(huán)境進行輿論監(jiān)督，建立輿情收集和回應機制，營造公平公正的營商輿論氛圍。
第五十四條【政府法律責任】 各級人民政府及其有關部門，在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，有下列情形之一的，由有關部門責令改正：
（一）制定經(jīng)濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，未聽取有關市場主體意見和建議的；
（二）不按規(guī)定辦理開辦企業(yè)申請，或者要求市場主體重復提供有關信息資料的；
（三）領導干部和工作人員不作為、服務意識淡薄，濫用行政權力，干預市場主體生產(chǎn)經(jīng)營自主權的；
（四）對企業(yè)變更住所地違法設置障礙的；
（五）禁止、限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、進入政府采購市場、參與招標投標活動，或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場的；
（六）違反規(guī)定利用職權便利指定或者變相指定中介服務機構提供中介服務，對符合資質(zhì)條件的評估機構作出的評估結果不予互認而要求重復評估的。
第五十五條【政府人員法律責任】 各級人民政府及其有關部門及其工作人員，在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，有下列情形之一的，由有關部門責令改正并追究直接責任人和相關領導責任；情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任：
（一）以刑事手段方式插手處理經(jīng)濟糾紛的；
（二）違反規(guī)定收取目錄清單之外的行政事業(yè)性收費或保證金，擅自提高收費標準、擴大收費范圍、變相收取費用或者未及時清退返還保證金的；
（三）對市場主體提出信用信息異議后，經(jīng)核實確有錯誤未及時更正或者撤銷，或者實施失信懲戒錯誤導致市場主體合法權益受損害，或者濫用公共信用信息的；
（四）未按照規(guī)定開展綜合執(zhí)法檢查或者實施行政處罰、行政強制、行政許可，影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者在行政執(zhí)法活動中權力尋租牟取利益的；
（五）違法采取查封、扣押、凍結等措施給市場主體造成損失的；
（六）不按照規(guī)定查處破壞、擾亂市場經(jīng)濟秩序以及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為的；
（七）未建立舉報、投訴制度，未按照規(guī)定及時處理舉報、投訴事項或者對舉報、投訴人打擊報復的；
（八）對尋釁滋事、強迫交易、擾亂公共資源交易活動、欺行霸市等破壞經(jīng)濟社會秩序行為包庇縱容的。
第五十六條【其他主體法律責任】 有關公用事業(yè)單位、企業(yè)、中介服務機構等單位及其工作人員，在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，有下列情形之一的，由有關部門責令改正；給企業(yè)造成損失的，應當責令退賠：
（一）行業(yè)協(xié)會、商會、中介服務機構等破壞營商環(huán)境的；
（二）其他不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責或者破壞營商環(huán)境的情形。
第六章 附則
第五十七條【施行時間】 本條例自20XX年X月X日起施行。
附件2
關于《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》的起草說明
湛江市發(fā)展和改革局
為貫徹落實習近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)成立40周年慶祝大會和視察廣東的重要講話、重要指示精神，推動湛江市建設成為省域副中心城市，加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極，積極推進湛茂都市圈城市的共贏發(fā)展，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的湛江法治化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)市人大立法規(guī)劃，湛江市發(fā)展和改革局作為立法起草單位，受市政府委托牽頭起草了《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）?，F(xiàn)將有關情況說明如下:
一、制定《條例》的必要性
一是貫徹落實國家和省關于營商環(huán)境改革的必然要求。習近平總書記曾多次強調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境，要建立穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。李克強總理在國務院召開全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上強調(diào)，要堅持市場化、法治化、國際化原則，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，抓緊研究制定優(yōu)化營商環(huán)境的法規(guī)規(guī)則。2019年10月8日，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱“國家條例”）正式公布，自2020年1月1日起施行。國家條例明確了優(yōu)化營商環(huán)境的原則和方向，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更為有力的保障和支撐。目前《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》正在緊鑼密鼓地起草過程中，但尚未進入審議階段，近期內(nèi)出臺可能性不大。《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》已經(jīng)于2021年1月1日實施，《汕頭經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》已經(jīng)提請汕頭市人大常委會審議，《佛山市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正在調(diào)研起草階段，全省各地市都在啟動相關立法準備工作。
二是充分發(fā)揮市場決定性作用，營造統(tǒng)一開放、競爭有序市場環(huán)境的客觀需要。近年來，我市瞄準營商環(huán)境的痛點難點堵點，加強頂層設計，持續(xù)深化“放管服”改革,強化制度創(chuàng)新，推進流程再造，全力打造一流營商環(huán)境，城市內(nèi)生動力和核心競爭力顯著增強。但依然要看到，制約經(jīng)濟發(fā)展的障礙和壁壘并沒有被完全消除，而是轉化為更難發(fā)現(xiàn)和破除的體制機制障礙及各種隱性壁壘，降低市場主體獲得感，使湛江營商環(huán)境依然飽受詬病，掣肘經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。其中市場主體最關注、反映最強烈、最亟待破除的就是土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素獲取方面的障礙和壁壘。這就需要通過優(yōu)化營商環(huán)境立法，全面破除各種市場準入壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。將湛江打造成要素聚集“洼地”，吸引各類要素資源率先向湛江匯集，讓市場更有效，讓市場主體更安心，進一步增強市場主體來湛投資興業(yè)的信心，助力湛江高質(zhì)量發(fā)展。
三是更好發(fā)揮政府職能，打造擔當作為、高效廉潔政府的現(xiàn)實要求。營商環(huán)境是市場主體生存和發(fā)展的基礎，是城市重要的軟實力和核心競爭力。良好的營商環(huán)境能夠促進市場主體的良性競爭和集聚發(fā)展，是推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。營商環(huán)境缺乏競爭力，很大程度上跟干部作風有關。一方面，要解決主觀上“不敢為、不作為”問題。另一方面，要解決客觀上“不會為、亂作為”問題。針對這些問題，亟須通過營商環(huán)境立法，明確各級政府及其部門的職責擔當，該激勵的激勵，該擔責的擔責，讓敢闖敢試、勇于拼搏的單位和干部大膽開拓進取，少些顧慮，多些責任擔當；讓不擔當、不作為的單位和干部不敢不為、不敢亂為。
四是鞏固改革成效，擦亮湛江營商環(huán)境改革招牌的迫切需要。近年來，市委、市政府高度重視營商環(huán)境改革工作，將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，在推動營商環(huán)境綜合改革過程中，我市積極深入基層和企業(yè)開展調(diào)研，全面梳理分析企業(yè)遇到的痛點、難點、堵點問題，開展了一系列改革措施，以建臺賬、重考核、強督察等方式持續(xù)推動相關工作任務落實落細，取得了較好的改革成效，為立法工作奠定堅實的基礎。但依然存在整體水平仍然較低、改革力度有待加大以及行政服務水平亟待提高等問題。亟待在鞏固前期改革成果，制度化、法制化改革措施的基礎上，進一步結合自身發(fā)展需求和實際情況，對標國內(nèi)外先進，擦亮屬于自己的營商環(huán)境“金字招牌”，明確改革思路和重點，強化責任分工落實，發(fā)揮立法的規(guī)范和保障作用，增強營商環(huán)境改革措施的規(guī)范性和約束力，推進依法行政，提升優(yōu)化營商環(huán)境改革工作的法治保障水平。
二、《條例（草案）》形成過程
按照2021年湛江市人大常委會地方性法規(guī)制定計劃，4月市發(fā)展和改革局在調(diào)查研究的基礎上，積極組成包括司法局、工信局、市場監(jiān)管局、市法院、市檢察院等十余個部門領導在內(nèi)的立法專班，并委托主持過《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》起草的華南理工大學法學院滕宏慶教授團隊，成立了《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法課題組，短時間內(nèi)面對歷史重任課題組迅速結合世界銀行營商環(huán)境報告，對優(yōu)化營商環(huán)境的立法理論和實踐開展了系列調(diào)研，重點對照青島、廣州、深圳、汕頭等地條例進行吸收和借鑒，形成了《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》，并向社會公眾征求意見。
2021年4月底至5月底之間，課題組多次召開條例草案論證會、座談會、調(diào)研會等，反復修正數(shù)易其稿，最終確立條例草案。2021年4月27日，課題組與湛江市發(fā)改局、各市直部門負責人召開就條例草案第一稿召開修改意見會議。4月29日，課題組與湛江市發(fā)改局各職能部門召開條例草案第二稿修改會議。5月7日上午，在湛江市工商業(yè)聯(lián)合會組織下，課題組、湛江市發(fā)展和改革局等政府部門代表與湛江市企業(yè)代表召開《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境條例》征求意見座談會。同日下午，課題組與湛江市政府各職能部門、湛江市、區(qū)（市、縣）政府及街道代表召開《條例（草案第三稿）》修改會議。
市發(fā)展和改革局還書面征求了區(qū)（市）政府和各相關部門的意見，書面征求市政協(xié)、政府立法基層聯(lián)系點等多方面的意見，堅持民主立法、科學立法原則，廣泛征求部門及社會公眾意見，組織召開了多場次相關市場主體、專家學者座談會。2個多月來，先后收集到書面建議和意見175條，其中人大、檢察院、政府部門意見共167條，企業(yè)意見8條。經(jīng)認真梳理，全部采納83條，部分采納20條，未采納46條，其他情況26條。另外，自《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》于2021年4月30日在湛江市人民政府門戶網(wǎng)站予以公告，向社會征求意見，截至2021 年5月23日，未收到相關意見建議。
課題組和工作專班于2021年5月21日逐條對條例進行了修改，最終形成了立法草案文本。市發(fā)改局又組織相關科室進一步修改完善，經(jīng)過局長辦公會、黨組會討論通過形成《條例（草案送審稿）》并報送市司法局審核。
三、關于《條例（草案）》立法思路及主要內(nèi)容
營商環(huán)境是市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，包括政治、經(jīng)濟、民生、法治、文化等各方面的要素。《條例（草案）》應立足湛江實際，在國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的框架原則下，堅持問題導向、目標導向和結果導向，充分借鑒吸收省內(nèi)外優(yōu)化營商環(huán)境好辦法、好經(jīng)驗，針對我市營商環(huán)境的痛點、難點和堵點，擬定有針對性的、切實有效的解決措施，重點突出可行性、有效性和創(chuàng)新性。
《條例（草案）》起草過程主要把握以下立法思路：一是突出實用性，不搞大而全，著力回應市場主體關切，推動解決痛點難點堵點問題，便于市場主體理解運用和法規(guī)的貫徹實施；二是突出地方立法的可操作性和可執(zhí)行性，對國務院條例已明確規(guī)定的，不再重復，著力細化落實有關具體措施；三是把握好法規(guī)的基礎性、穩(wěn)定性與改革的創(chuàng)新性的關系，將實踐證明行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)制度，為優(yōu)化營商環(huán)境提供更有力的保障和支撐，提振市場主體信心。因此，《條例（草案）》圍繞優(yōu)化營商環(huán)境這一主題，從如何實現(xiàn)市場更有效、政府更有為，如何更好發(fā)揮湛江比較優(yōu)勢、凸顯湛江營商環(huán)境特色等方面，在強化要素市場化配置、提升政務服務水平、加強公共服務保障、推進新業(yè)態(tài)、新模式下的監(jiān)管執(zhí)法等領域提出了多項積極的、可行的、有針對性的創(chuàng)新舉措。
《條例（草案）》共六章57條，分為總則、政務便利、市場活力、開放創(chuàng)新、法治保障和附則。
（一）總要求。一是“總則”部分（第一章）主要規(guī)定立法目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則等，以遵循市場化、法治化、國際化原則，構建“定策用心、施策精心、服務暖心、主體舒心”的高質(zhì)量營商環(huán)境為立法基本原則（第2條）。明確市場主體及各級人民政府權利義務與職責，以建立激勵、容錯機制（第4條）為抓手，激發(fā)各級政府、部門及工作人員干事創(chuàng)業(yè)、敢闖敢試的改革開放再出發(fā)精神，實施全方位營商環(huán)境評價（第7條）等。二是明確“法律責任”（第54、55、56條），旨在提高條例的權威性、操作性和執(zhí)行性。這部分對各級人民政府及其有關部門和工作人員違反本條例規(guī)定應承擔的責任作了明確規(guī)定。此外，還規(guī)定了行業(yè)協(xié)會商會、公用企事業(yè)單位、金融機構等違反本條例規(guī)定應承擔的法律責任。
（二）使政府更有為。從政府職能入手，主要解決三個主要問題。一是“政務便利”（第二章），重點在深化“放管服”，優(yōu)化政務服務，提高辦事效率，在圍繞企業(yè)全生命周期的政務服務事項進行優(yōu)化。重點規(guī)定了行政審批制度改革、政務服務標準化、政府數(shù)據(jù)聯(lián)通和共享、一體化在線政務服務、告知承諾制度、好差評制度、提升企業(yè)開辦、建設、注銷、登記、辦稅、跨境貿(mào)易便利度等內(nèi)容，推廣各類便利化口岸通關措施，進行港口收費等制度改革（第38條），圍繞評價指標，對標先進。二是法治保障。借鑒先進經(jīng)驗，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式（第43條），同時優(yōu)化審判監(jiān)督和執(zhí)行（第48條），為市場主體全生命周期保駕護航。
（三）讓市場更有效。第三章“市場活力”圍繞建設公平競爭的市場和要素環(huán)境，保障民營企業(yè)和中小微企業(yè)權利，著力解決市場準入體制機制問題及要素市場化配置兩個主要問題。《條例（草案）》規(guī)定，破除隱性市場準入機制體制障礙（第20條，根據(jù)市政府主要領導的指示精神），在開辦企業(yè)（第21條）、公共資源交易（第24條，根據(jù)市人大的要求）等方面，排除限制，規(guī)范管理，鼓勵非公市場主體發(fā)展，服務好占湛江市場主體90%以上的中小微企業(yè)更好生存發(fā)展的需求（第23條）。
四、需要說明的主要問題
《條例（草案）》主要包括5個方面內(nèi)容：
（一）明確目的、原則，堅持政府主導和社會共治相結合（第一章）
優(yōu)化營商環(huán)境的核心是堅持市場化、法治化、國際化的原則，科學界定政府和市場在資源配置中的作用。一是總結我市建立優(yōu)化營商環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制以及優(yōu)化決策運行流程的做法，突出協(xié)同推進，明確政府的組織領導、司法機關的司法保障、部門的分工落實以及工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家聯(lián)合會等依法維護權益的制度體系。二是針對市場主體的權益維護問題，明確依法保護市場主體的經(jīng)營自主權、財產(chǎn)權以及其他合法權益，保護經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。三是立足我市城市發(fā)展定位，突出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動湛江市建設成為省域副中心城市，加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極，積極推進湛茂都市圈城市的共贏發(fā)展，與相關市協(xié)同推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，加強與海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、西部陸海新通道城市群產(chǎn)業(yè)、交通物流、商旅文化、生態(tài)保護等領域合作，發(fā)揮在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設和海上合作中的作用，扶持湛江綜合保稅區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設（第30條），推動全方位開放發(fā)展。
（二）以便利高效為目標，建設開放型、服務型、效率型的政務服務（第二章）
優(yōu)化營商環(huán)境的首要任務，是再造政務服務運行流程，提高政務服務能力和水平。一是將我市“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)制度，明確權責清單、涉企收費清單、政務服務標準化、一窗受理、網(wǎng)上辦理、容缺受理、告知承諾等制度，探索 “就近辦”機制，探索提供錯時、全天候、個性化服務，工作人員以普通話為服務用語（第10條）。二是針對市場主體準入不準營、國際貿(mào)易通關不便利等問題，明確證照分離改革、國際貿(mào)易單一窗口建設以及多式聯(lián)運一單制改革等，促進國際貿(mào)易的便利化。三是針對相對集中許可權改革后的監(jiān)管問題，明確行政審批部門的信息推送和相關職能部門的事中事后監(jiān)管責任，實現(xiàn)審批與監(jiān)管的無縫銜接。
（三）堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，營造公平競爭的市場活力（第三章）
圍繞市場準入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等全過程創(chuàng)新體制機制，為市場主體創(chuàng)造充足發(fā)展空間。一是針對市場準入不平等、市場競爭不公平、市場退出不便捷等問題，《條例(草案)》明確了依法平等準入、平等參與市場競爭、平等參與招標投標和政府采購活動的規(guī)定；明確了企業(yè)注銷中政府有關部門與法院的職責等。二是總結我市平臺思維推進要素整合的創(chuàng)新經(jīng)驗，明確行業(yè)協(xié)會商會的培育發(fā)展、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設，鼓勵金融支持和人才保障等規(guī)定。三是針對知識產(chǎn)權保護、信用體系建設等問題，明確建立知識產(chǎn)權侵權預警和快速協(xié)同保護機制，加強知識產(chǎn)權公共服務平臺建設，建立公共信用信息、市場信用信息的歸集、采集、共享和使用制度等內(nèi)容。
（四）深入推進改革，營造開放創(chuàng)新的營商環(huán)境（第四章）
《條例（草案）》第5條規(guī)定，積極推進湛茂都市圈城市的共贏發(fā)展，與相關市協(xié)同推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，推動建立統(tǒng)一的市場準入和監(jiān)管規(guī)則，構建要素自由流動的統(tǒng)一開放市場，引領粵西地區(qū)協(xié)同發(fā)展。加強與海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、西部陸海新通道城市群產(chǎn)業(yè)、交通物流、商旅文化、生態(tài)保護等領域合作，發(fā)揮在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設和海上合作中的作用，推動全方位開放發(fā)展。為保障綠水青天，《條例（草案）》第37條規(guī)定，我市應當盡快推動區(qū)域內(nèi)能源及產(chǎn)業(yè)碳排放情況核查，完成碳排放核算，并根據(jù)本市未來經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定“碳達峰”時間表、規(guī)劃方案和實施路徑。
（五）深入推進法治建設，營造法治化、便利化、國際化的營商環(huán)境（第五章）
法治是最好的營商環(huán)境?！稐l例（草案）》從制度建設、實施、執(zhí)法、司法等多個方面進行制度規(guī)范。一是總結我市惠企政策落實的有益探索，提出進一步完善改進的制度設計，明確政策的宣傳解讀、信息發(fā)布、政策落實、評估以及清理等制度，建立政務服務評價、輿論監(jiān)督以及投訴舉報處理制度。二是結合我市實際，細化重點落實的相關制度。明確了決策制定、合法性審查、政府履約、執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法自由裁量基準、包容審慎監(jiān)管等制度，全面推進依法行政。
六、《條例（草案）》的創(chuàng)新與突破
《條例（草案送審稿）》在以下八個具體方面有針對湛江營商環(huán)境現(xiàn)狀的創(chuàng)新突破：
（一）打造開放包容的營商環(huán)境。《條例（草案）》擬通過一系列措施打造鼓勵創(chuàng)新、包容失誤、審慎處罰的營商環(huán)境。一是鼓勵政府及其部門、有關單位探索創(chuàng)新性、差異化的營商環(huán)境改革措施，如有失誤或偏差，符合規(guī)定條件的可以免責或減輕責任（第4條）。二是推行信用承諾制和容缺辦理制，信用狀況良好的市場主體在書面承諾符合相關條件后，即可辦理有關政務事項；符合條件的市場主體在欠缺相關材料時，可以視情況予以先行收件或受理辦件（第14條）。三是對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，不得簡單加以禁止或者不加監(jiān)管（第43條）。
（二）營造公平競爭的市場環(huán)境。公平的市場競爭環(huán)境是市場主體特別是民營企業(yè)、中小企業(yè)反映呼聲最高的訴求之一，公開、公平、公正也是法治化營商環(huán)境的應有之義。對此，《條例（草案）》擬提出幾項有針對性的措施，一是在制定政策上，廢除妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的各種規(guī)定，不得制定對不同所有制企業(yè)實行歧視性待遇的政策措施（第39條）。二是在具體執(zhí)行上，政府部門對不同所有制、不同規(guī)模的市場主體一視同仁、平等對待，特別是在政府采購和政府投資項目招投標上，不得違規(guī)設立各類預選供應商、預選承包商名錄，不得設置與業(yè)務能力無關和明顯超過相關要求的業(yè)績門檻（第24條）。三是規(guī)范信用管理，建立信用信息異議處理和信用修復機制。嚴格執(zhí)行國家和省有關聯(lián)合懲戒措施，防止信用監(jiān)管泛濫（第45條）。四是為市場主體降成本，積極落實國家有關減稅降費政策，規(guī)范水電氣等公用事業(yè)服務收費，完善產(chǎn)業(yè)用房租賃管理服務，規(guī)范中介服務和收費（第28條）。五是突出要素市場化配置。將要素與市場并列成為一章，把土地、勞動力、資本、科技、數(shù)據(jù)等要素方面的政策措施加以固化。
（三）提升政務服務水平。通過調(diào)研我們了解到，各類企業(yè)對我市政策宣導、政務辦理、通關便利、不動產(chǎn)登記、稅收服務、用工服務、公用事業(yè)服務等方面反映問題較多，急需立法規(guī)范調(diào)整。對此，《條例（草案）》予以一一回應，尤其重點關注：涉企政策應當保持穩(wěn)定性，確需變化的應當預留適應調(diào)整期；完善政務信息共享、交換和應用，避免市場主體重復提交資料；依托現(xiàn)代信息技術，認定電子材料法定效力，推廣電子印章，開展政務服務網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”（第21條）；優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦理，可以委托商業(yè)銀行辦理不動產(chǎn)抵押登記，聯(lián)動辦理水、電、氣變更（第28條）。
（四）創(chuàng)新完善金融服務。目前民營企業(yè)、中小企業(yè)普遍強烈反映融資難、融資貴等問題，因此創(chuàng)新完善金融服務實體經(jīng)濟模式，既是發(fā)展壯大我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的需要，也是優(yōu)化改革我市營商環(huán)境的重要抓手?！稐l例（草案）》要求，建立市級政策性融資擔保體系，地方金融監(jiān)管部門應當建立企業(yè)融資大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)金融風險預警及融資自動匹配，建立地方財政扶持民營中小企業(yè)融資發(fā)展機制（第36條）。這些規(guī)定可以為改善市場主體融資難、融資貴等問題提供法治保障。
（五）創(chuàng)新產(chǎn)權保護規(guī)則。加強對市場主體及企業(yè)家財產(chǎn)權的保護，對提高市場主體的積極性、激發(fā)市場活力，進一步優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。習近平總書記提出“加強知識產(chǎn)權保護是完善產(chǎn)權保護制度最重要的內(nèi)容”。因此，《條例（草案）》將依法平等合理保護各類市場主體產(chǎn)權、關注中小投資者權益保護、完善規(guī)范涉案財產(chǎn)處置作為總體要求，重點突出對知識產(chǎn)權的保護，綜合運用各種手段，加強司法、行政保護和行業(yè)自律；完善代理、運營、鑒定、維權援助等服務體系；加大知識產(chǎn)權侵權行為的懲戒力度，在法定自由裁量權范圍內(nèi)從重從嚴處罰；加強保護新業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權。通過上述系列加強產(chǎn)權保護的規(guī)定，可以增加企業(yè)家在我市投資經(jīng)營的安全感，大力提升我市法治化營商環(huán)境。
（六）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。在立法調(diào)研中，市場主體對各類監(jiān)管執(zhí)法事項多、頻次高、隨意性大，嚴重影響生產(chǎn)經(jīng)營的問題反映強烈，希望立法能加以規(guī)范和改善。對此，《條例（草案》梳理整合了國家、省和我市有關規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管的相關制度規(guī)定，根據(jù)我市實際情況，突出以下規(guī)定：一是推行綜合監(jiān)管清單制度，監(jiān)管事項進清單，定期向社會公布。二是分類分級監(jiān)管相結合，一般領域全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，重要領域依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。對不同風險等級、信用水平的監(jiān)管對象采取差異化監(jiān)管措施（第45條）。三是推行執(zhí)法部門間協(xié)同監(jiān)管，限制非辦案類的綜合檢查，規(guī)范執(zhí)法檢查和行政處罰程序，約束行政強制措施實施。
（七）設立突發(fā)事件扶持制度。針對目前這場疫情，為體現(xiàn)以民為本的立法理念，《條例（草案）》規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府建立突發(fā)事件動態(tài)分析評估和反饋機制，對易遭遇風險的行業(yè)、企業(yè)、設施、場所制定安全保護應急處理方案，納入應急預案。組織評估突發(fā)事件對本地區(qū)經(jīng)濟的影響，根據(jù)評估結果制定實施救助、補償、補貼、減免、返還、安置等措施，鼓勵金融機構給予延期還貸、展期續(xù)貸、降低利率和減免利息支持，為市場主體尋求法律救濟提供必要幫助。（第19條）
（八）設立營商環(huán)境日。為提振企業(yè)家榮譽感，增強全民營商環(huán)境氛圍，《條例（草案）》第8條規(guī)定，每年12月3日為營商環(huán)境日，引導市場主體合法合規(guī)經(jīng)營、依法維護自身合法權益，推動政府和全社會樹立優(yōu)化營商環(huán)境的意識。
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號