競(jìng)標(biāo)爭(zhēng)先 | 湛江發(fā)布工作指引，破解海上作業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)管教育難題
4月27日，湛江市司法局聯(lián)合湛江市人民檢察院、湛江市公安局、湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、湛江海事局四個(gè)單位共同下發(fā)《關(guān)于海上作業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)管教育工作指引》。湛江成為廣東省首個(gè)從制度層面對(duì)海上作業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)管教育工作作出指引的城市。
海上作業(yè)社區(qū)矯正監(jiān)管難
湛江市三面臨海，海上養(yǎng)殖業(yè)、海上捕撈業(yè)、海上運(yùn)輸業(yè)比較發(fā)達(dá)，海上作業(yè)直接關(guān)系著許多沿海居民的生計(jì)。目前湛江市在冊(cè)社區(qū)矯正對(duì)象3300多名，其中50多名長(zhǎng)期從事海上作業(yè)工作。
海上作業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象靠海吃海，海上作業(yè)是他們的謀生方式。然而由于海上作業(yè)存在遠(yuǎn)離陸地、外出周期較長(zhǎng)、跨區(qū)域、受天氣影響大、海上聯(lián)絡(luò)信號(hào)差等特點(diǎn)，且在社區(qū)矯正工作實(shí)踐中往往涉及社區(qū)矯正對(duì)象海上行蹤確定、海上作業(yè)許可情況查詢、海上脫管追蹤以及海上通信聯(lián)絡(luò)等方面因素，社區(qū)矯正對(duì)象出海后，如何保證管得住、回得來，成為社區(qū)矯正工作實(shí)踐中的難題。
“以往對(duì)海上作業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)管工作沒有明確的制度指引，要對(duì)其實(shí)施監(jiān)督管理和教育幫扶，通常需要我們憑借工作經(jīng)驗(yàn)有針對(duì)性地為每個(gè)矯正對(duì)象制定適宜的方案，效率較低，且可能存在部分工作人員為了不出錯(cuò)‘一刀切’，使社區(qū)矯正對(duì)象放棄謀生手段留在‘岸上’的現(xiàn)象?！闭拷兴煜h司法局江洪司法所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
為了更好解決海上作業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)管教育工作中的困難，提高教育矯正質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)，預(yù)防和減少犯罪，湛江市制定《關(guān)于海上作業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)管教育工作指引》。
《指引》填補(bǔ)海上監(jiān)管教育制度的空白
《指引》主要針對(duì)海上作業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象這一特殊群體，明確適用于以船舶、網(wǎng)箱、海上工程場(chǎng)地等為主要作業(yè)場(chǎng)所，在中華人民共和國(guó)管轄海域從事包括但不限于海上捕撈、養(yǎng)殖、運(yùn)輸、采砂、工程建設(shè)等工作，因海上作業(yè)需要，乘坐作業(yè)船舶或者借助其他交通工具離開所居住的市、縣，前往相關(guān)海域作業(yè)的活動(dòng)的社區(qū)矯正對(duì)象。
《指引》適用全市社區(qū)矯正對(duì)象海上作業(yè)外出活動(dòng)的申請(qǐng)、審批、監(jiān)管教育、期滿管理和檢察監(jiān)督等工作，明確社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事等部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象海上作業(yè)期間監(jiān)管教育工作，確保海上作業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象外出活動(dòng)監(jiān)管教育工作規(guī)范有序。
該指引為健全完善社區(qū)矯正工作制度提供了有益的補(bǔ)充，填補(bǔ)海上監(jiān)管教育制度的空白。其從頂層設(shè)計(jì)的角度，建立起多部門協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)海、陸多方力量參與社區(qū)矯正工作，使海上作業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)管教育工作得到依法規(guī)范，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)隱患的同時(shí)，保障了社區(qū)矯正對(duì)象合法的生產(chǎn)就業(yè)權(quán)益。
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