發(fā)揮行政復(fù)議制度優(yōu)勢(shì) 助力基層社會(huì)治理效能提升
為貫徹落實(shí)全省多元共治推進(jìn)基層社會(huì)治理發(fā)展新時(shí)代廣東“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，加快落實(shí)省委政法委構(gòu)建“1+6+N”工作體系工作部署，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，湛江市司法局堅(jiān)持基層社會(huì)矛盾糾紛源頭治理、資源聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題聯(lián)治，就地化解，為民解困，息訪止訟效果顯著，不斷推動(dòng)基層社會(huì)矛盾治理工作向法制化、多元化、高效化道路發(fā)展。
問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)矛盾切入點(diǎn)
某縣市一起長(zhǎng)達(dá)13年的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，雖然面積僅有4.377畝，但該案歷經(jīng)2次處理決定后矛盾仍未解決，在職能部門第三次作出處理決定時(shí)，激發(fā)了群眾集體性和非正常上訪，社會(huì)不穩(wěn)定因素倍增，爭(zhēng)議雙方均提出了撤銷該決定的行政復(fù)議申請(qǐng)。
為確保矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)的早、控制得住，處置得好，湛江市司法局辦案人員深研案件線索和細(xì)節(jié)，多次走訪基層，了解爭(zhēng)議起源，分別與爭(zhēng)議雙方召開(kāi)座談會(huì)，傾聽(tīng)群眾真實(shí)訴求，找準(zhǔn)矛盾切入點(diǎn)。該爭(zhēng)議地地處村莊出入要道，直接關(guān)系通行便利問(wèn)題。爭(zhēng)議起源明晰后，辦案人員嚴(yán)控矛盾激發(fā)點(diǎn)，精準(zhǔn)對(duì)位法律法規(guī)，在尊重歷史使用事實(shí)和現(xiàn)狀通行便利的前提下，秉承“化解歷史積怨，重修舊好”的目標(biāo)，提出了村莊出入要道爭(zhēng)議雙方共有，并保持現(xiàn)狀使用的和解方案，最大限度的平衡和保障爭(zhēng)議雙方的合法權(quán)益，最終爭(zhēng)議雙方同意并簽署了和解協(xié)議，雙方重歸于好。辦案人員還第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)與各方當(dāng)事人固化和解協(xié)議界址，埋設(shè)界樁，避免后顧之憂，真正實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛及時(shí)處置、就地化解。
資源整合，深挖矛盾突破口
某區(qū)一處商住樓的商鋪業(yè)主申請(qǐng)加裝電梯，所在地區(qū)審批機(jī)關(guān)適用《湛江市既有住宅增設(shè)電梯暫行辦法》給予辦理了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，住宅樓業(yè)主不服申請(qǐng)行政復(fù)議，湛江市司法局受理該案后，辦案人員組織各方當(dāng)事人到現(xiàn)場(chǎng)勘查，發(fā)現(xiàn)該單元一至三樓為商鋪，四至十層為住宅，若按該《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》所附圖紙施工的話，電梯井就會(huì)懸掛在負(fù)一樓半空中，安全隱患非常大，辦案人員迅速聯(lián)系所在街道、社區(qū)，要求施工人員停止施工，進(jìn)行安全圍蔽，防止意外發(fā)生。同時(shí)啟動(dòng)所在街道、社區(qū)、司法所、村居法律顧問(wèn)參加的“行政復(fù)議案前調(diào)解”機(jī)制，從法理、情理方面下功夫，通過(guò)釋法說(shuō)理、類案指引、答疑解惑等方式進(jìn)行情緒疏導(dǎo)，讓各方回歸到調(diào)解的軌道上，將調(diào)解工作貫穿案件全過(guò)程。
在調(diào)查調(diào)解中發(fā)現(xiàn)，《湛江市既有住宅增設(shè)電梯暫行辦法》第二條第二款規(guī)定，該辦法僅適用于既有住宅，即指具有合法權(quán)屬證明或者合法報(bào)批手續(xù)，已建成投入使用的無(wú)電梯住宅。換言之，審批部門適用上述辦法給予商鋪頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》顯屬認(rèn)定事實(shí)和適用法律錯(cuò)誤，辦案人員及時(shí)與審批部門進(jìn)行充分溝通，最終審批部門主動(dòng)撤銷該《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，同時(shí)辦案人員也為申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)電梯業(yè)主指明了報(bào)裝電梯相應(yīng)的規(guī)范性文件和程序性要求，不僅強(qiáng)化了行政復(fù)議對(duì)違法和不當(dāng)行政行為的糾錯(cuò)力度，還滿足了商鋪業(yè)主的用梯需求，小區(qū)的安全隱患又得以消除，復(fù)議申請(qǐng)人亦主動(dòng)撤回復(fù)議申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)“三贏”，矛盾糾紛得以實(shí)質(zhì)性化解。
在建設(shè)社會(huì)主義新征程上，行政復(fù)議應(yīng)有所作為，也大有可為，更應(yīng)大有作為，湛江市司法局將繼續(xù)以法治為引領(lǐng)，堅(jiān)持好和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)涵，深化構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，守正創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)多元共治推進(jìn)基層社會(huì)治理，守好“最小網(wǎng)格”，聆聽(tīng)“最小聲音”，回應(yīng)“最真切需求”，不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理效能提升，實(shí)現(xiàn)平安湛江、法治湛江。
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