遂溪：打造“行政復(fù)議+”實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議新模式
行政爭(zhēng)議的預(yù)防和實(shí)質(zhì)性化解是消除“官民矛盾”，提升政府形象，推動(dòng)法治政府建設(shè)的實(shí)踐需要。遂溪縣通過(guò)“行政復(fù)議+”實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議新模式，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、營(yíng)商環(huán)境、民生事業(yè)，真正踐行“復(fù)議為民”宗旨。自2021年行政復(fù)議體制改革以來(lái)，遂溪縣共辦理行政復(fù)議案件220宗。
1.行政復(fù)議+聚焦百姓民生
2021年以來(lái)，遂溪縣加強(qiáng)行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各方面資源，實(shí)質(zhì)性解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題。如，遂溪縣中心市場(chǎng)某個(gè)體戶(hù)不服遂溪縣衛(wèi)生健康局作出的行政處罰決定而申請(qǐng)行政復(fù)議，該個(gè)體戶(hù)多次反映經(jīng)營(yíng)困難請(qǐng)求救助。遂溪縣司法局作為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，了解到該個(gè)體戶(hù)對(duì)違法事實(shí)并無(wú)異議、只是罰款過(guò)重?zé)o力承擔(dān)，經(jīng)多次約談縣衛(wèi)生健康局，該局在考慮經(jīng)濟(jì)環(huán)境和該個(gè)體戶(hù)認(rèn)錯(cuò)態(tài)度的情況下同意降低處罰金額。近年來(lái)，遂溪縣已順利化解多宗關(guān)切民生和企業(yè)生存的行政爭(zhēng)議案件，同時(shí)，2022年以來(lái)，經(jīng)復(fù)議后起訴的案件數(shù)量逐年下降，實(shí)質(zhì)性化解率超過(guò)80%。
2.行政復(fù)議+聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域
涉及重大項(xiàng)目和群體性、涉企等行政復(fù)議案件一直是工作的難點(diǎn)。遂溪縣秉持穩(wěn)妥審慎處理相關(guān)行政爭(zhēng)議。遂溪縣某生豬產(chǎn)業(yè)公司因用地備案過(guò)期而未重新備案被當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府行政處罰，該生豬產(chǎn)業(yè)公司不服處罰而申請(qǐng)行政復(fù)議，因該案涉及該縣招商引資項(xiàng)目，遂溪縣司法局多次聽(tīng)取該生豬產(chǎn)業(yè)公司意見(jiàn)，經(jīng)分析研判，基本認(rèn)定當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府作出的行政處罰認(rèn)定事實(shí)不清楚、適用法律錯(cuò)誤，后積極與鎮(zhèn)政府磋商溝通，鎮(zhèn)政府同意由縣政府撤銷(xiāo)該處罰決定，制發(fā)《行政復(fù)議決定書(shū)》。該生豬產(chǎn)業(yè)公司對(duì)遂溪縣高度重視營(yíng)商環(huán)境、助企護(hù)企的工作點(diǎn)贊。
3.行政復(fù)議+資源整合“1+16+N”
遂溪縣進(jìn)一步整合資源，由1個(gè)縣行政復(fù)議辦牽頭16個(gè)街鎮(zhèn)司法所和N個(gè)涉及單位，共同開(kāi)展行政復(fù)議實(shí)質(zhì)性化解工作，最大限度將矛盾糾紛化解在基層、化解在始發(fā)階段，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交。某鎮(zhèn)村民因土地糾紛問(wèn)題向當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府作出《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》答復(fù)不屬政府信息公開(kāi)范圍，該村民不服的同時(shí)提起4宗行政復(fù)議申請(qǐng)。遂溪縣司法局立即啟動(dòng)“1+16+N”聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府和遂溪縣自然資源局。在確認(rèn)該信息不涉國(guó)家秘密及商業(yè)秘密后，該鎮(zhèn)政府通過(guò)電子郵件方式向該村民公開(kāi)相關(guān)資料，該村民也申請(qǐng)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。該行政爭(zhēng)議在收案后5天內(nèi)順利化解。
4.行政復(fù)議+倒逼依法行政化解機(jī)制
2022年以來(lái)，遂溪縣先后推動(dòng)印發(fā)《遂溪縣人民政府辦公室關(guān)于建立行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件報(bào)告?zhèn)浒钢贫鹊耐ㄖ贰端煜h人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的通知》等文件，從制度上強(qiáng)化全縣各單位依法行政、推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的職責(zé)。此外，為行政機(jī)關(guān)依法履行法院生效裁決，倒逼依法行政和推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，2024年遂溪縣司法局向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出《提醒函》6份、《責(zé)令履行行政復(fù)議決定通知書(shū)》1份，為行政復(fù)議倒逼依法行政化解機(jī)制的首次嘗試。
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