規(guī)范行政執(zhí)法 提振企業(yè)信心
本以為遇到熱心人能少跑幾趟路，沒(méi)想到是打著幫忙旗號(hào)拉人入會(huì)收會(huì)費(fèi)。”近日，湛江市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線接到個(gè)體工商戶陳先生的投訴，反映其在辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)遭遇協(xié)會(huì)借“代辦服務(wù)”強(qiáng)制收費(fèi)的問(wèn)題。
據(jù)陳先生回憶，他在政務(wù)服務(wù)中心辦理個(gè)體工商戶注冊(cè)登記時(shí)，一名工作人員主動(dòng)上前，表示可協(xié)助完成材料填報(bào)、流程指引等手續(xù)。然而在材料提交環(huán)節(jié)，該工作人員卻拿出一份協(xié)會(huì)入會(huì)申請(qǐng)表，稱“不交會(huì)費(fèi)就沒(méi)法優(yōu)先辦理”。
“辦執(zhí)照明明是免費(fèi)的，怎么突然冒出強(qiáng)制入會(huì)的說(shuō)法？”陳先生沒(méi)有理會(huì)工作人員，當(dāng)場(chǎng)提出疑問(wèn)，撥通了12345熱線電話，最終獨(dú)自辦完了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
接到投訴后，湛江市司法局迅速介入調(diào)查，要求涉事協(xié)會(huì)停止違規(guī)行為，并對(duì)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談教育。該案例的快速處置，得益于湛江市今年6月創(chuàng)新建立的涉企行政執(zhí)法訴求溝通機(jī)制。
破題
“我們?cè)谧咴L企業(yè)的時(shí)候了解到，一些企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在對(duì)勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等方面所涉法律法規(guī)不熟悉、企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)面臨違法風(fēng)險(xiǎn)?！闭拷兴痉ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，機(jī)制的出臺(tái)有利于幫助企業(yè)提升法律意識(shí)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，降低企業(yè)因行政違法導(dǎo)致的行政處罰、行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)。
法治化營(yíng)商環(huán)境是民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。今年6月，經(jīng)湛江市人民政府批準(zhǔn)，湛江市人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局印發(fā)了《湛江市涉企行政執(zhí)法訴求溝通機(jī)制》。作為全省率先出臺(tái)此類機(jī)制的城市，湛江以創(chuàng)新舉措積極貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，構(gòu)建起可行有效的涉企行政執(zhí)法政企溝通橋梁，切實(shí)保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。
該機(jī)制創(chuàng)新構(gòu)建了“信息推送—分類處置—爭(zhēng)議協(xié)調(diào)—分析評(píng)價(jià)”的閉環(huán)監(jiān)管模式，通過(guò)多環(huán)節(jié)緊密銜接，確保企業(yè)在行政執(zhí)法領(lǐng)域的訴求得到及時(shí)回應(yīng)與妥善處理，讓民營(yíng)企業(yè)在法治軌道上安心經(jīng)營(yíng)、專心發(fā)展。
創(chuàng)新
溝通機(jī)制通過(guò)以下三項(xiàng)舉措為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
建立涉企行政執(zhí)法違法投訴舉報(bào)處理機(jī)制是關(guān)鍵一環(huán)。12345熱線專項(xiàng)收集涉企行政執(zhí)法訴求，篩選形成“涉企行政執(zhí)法問(wèn)題池”并定期推送給司法行政部門。市、縣兩級(jí)司法行政部門按問(wèn)題性質(zhì)分A、B、C三類處置，分別通過(guò)開展個(gè)案監(jiān)督、專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督或下發(fā)提醒函等方式，督促執(zhí)法部門規(guī)范行為。推行涉企合規(guī)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)機(jī)制，為企業(yè)健康發(fā)展注入法治動(dòng)能。依托行業(yè)協(xié)會(huì)收集企業(yè)訴求，針對(duì)共性突出問(wèn)題，由市工商聯(lián)、市司法局牽頭，指導(dǎo)行業(yè)主管部門編制合規(guī)經(jīng)營(yíng)指引，普及法律與政策知識(shí)，助力企業(yè)提升合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)與能力。
建立行政執(zhí)法監(jiān)督員和企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度，暢通監(jiān)督反饋渠道。精選一批有代表性、具備社會(huì)責(zé)任感的監(jiān)督員及覆蓋多行業(yè)、各規(guī)模的企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，由其反饋執(zhí)法動(dòng)態(tài)與社會(huì)意見，參與監(jiān)督活動(dòng)，深入分析涉企行政執(zhí)法共性突出問(wèn)題，為完善制度、改進(jìn)方式提供參考，助力提升涉企行政執(zhí)法水平。
截至目前，湛江市司法局已排查核實(shí)涉企行政執(zhí)法線索90多條，涵蓋亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等多個(gè)方面，根據(jù)實(shí)際情況予以直接辦理或通過(guò)行政執(zhí)法監(jiān)督方式交由有關(guān)單位辦理。其中約50條已完成整改并辦結(jié)，完成率超50%，進(jìn)一步提振了企業(yè)發(fā)展信心，為湛江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。
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