湛江市司法局：深入推進(jìn)科學(xué)立法取得多項(xiàng)實(shí)踐創(chuàng)新成果
自2019年1月重新組建以來(lái)，湛江市司法局密切結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，以進(jìn)一步推進(jìn)良法善治為目標(biāo)，積極發(fā)揮立法職能，持續(xù)完善工作機(jī)制，促進(jìn)了獨(dú)具湛江特色的政府立法創(chuàng)新做法和實(shí)踐成果的形成，為湛江實(shí)現(xiàn)更快速度、更高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
堅(jiān)持立法為民
認(rèn)真貫徹和落實(shí)省委關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的實(shí)施意見(jiàn)，堅(jiān)持和完善重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，嚴(yán)格執(zhí)行《中共湛江市委常委會(huì)“三重一大”事項(xiàng)清單》，保證立法計(jì)劃和立法工作中的重大事項(xiàng)和重要情況，及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，確保立法與市委決策有機(jī)銜接。
在制定和修改市有關(guān)立法時(shí)明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位，注重把基本道德規(guī)范融入立法條文，用立法樹(shù)立鮮明道德導(dǎo)向。
堅(jiān)持廣開(kāi)渠道征集項(xiàng)目，建立完善多元化的立法項(xiàng)目來(lái)源渠道。注意從人大代表提出的議案建議、政協(xié)委員的提案、各有關(guān)部門(mén)提出的立法建議、專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)公眾提出的立法建議，以及行政執(zhí)法監(jiān)督、普法宣傳中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題中提煉立法建議項(xiàng)目。
注意權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平，針對(duì)立法中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)深入調(diào)查研究和召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，并深入基層一線了解情況，當(dāng)面聽(tīng)取利益相關(guān)者意見(jiàn)，確保制度設(shè)計(jì)既符合市委決策部署，又符合本市實(shí)際情況。
在處理廣東徐聞珊瑚礁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理立法涉及的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與民生利益調(diào)整問(wèn)題上，采取會(huì)議調(diào)研、社會(huì)調(diào)研和文獻(xiàn)調(diào)研三結(jié)合的方式，充分聽(tīng)取、了解社會(huì)各界特別是利益相關(guān)者意見(jiàn)，合理采納意見(jiàn)并及時(shí)反饋，在形成基本共識(shí)的基礎(chǔ)上，用務(wù)實(shí)的條文設(shè)計(jì)，推動(dòng)政府及有關(guān)部門(mén)為群眾辦實(shí)事、好事，不斷增強(qiáng)群眾的法治獲得感。
堅(jiān)持立法工作圍繞中心服務(wù)大局
密切結(jié)合湛江市的發(fā)展需求和實(shí)際情況，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、民生保障等城市治理急需、人民美好生活需要必備的重要領(lǐng)域推動(dòng)相關(guān)立法，確保立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，保障和促進(jìn)湛江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
2019年1月至今，推動(dòng)開(kāi)展立法項(xiàng)目23項(xiàng)；推動(dòng)出臺(tái)地方性法規(guī)4件，政府規(guī)章3件；推動(dòng)修改地方性法規(guī)3件、政府規(guī)章2件；推動(dòng)完成立項(xiàng)調(diào)研論證4件。
完成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境綜合立法。推動(dòng)加快開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境綜合立法，以法治化進(jìn)路優(yōu)化湛江市營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)在湛市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)開(kāi)放創(chuàng)新。2021年12月31日市第十四屆人大常委會(huì)第五十六次全體會(huì)議審議并表決通過(guò)《湛江市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)于2022年4月2日公布，自2022年5月1日起施行。該條例立法圍繞本市營(yíng)商環(huán)境“熱難痛堵”問(wèn)題展開(kāi)，進(jìn)行有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，力求凸顯湛江特色，解決湛江問(wèn)題。如針對(duì)“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題，建立公共數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制；針對(duì)湛江紅樹(shù)林、珊瑚礁等藍(lán)碳資源豐富，設(shè)計(jì)碳排放權(quán)交易指導(dǎo)制度，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行碳排放權(quán)交易。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法。針對(duì)湛江依海而建、岸線綿長(zhǎng)，但陸地河流較少，水資源緊缺問(wèn)題，立法保護(hù)水資源、保護(hù)自然生態(tài)。2020年推動(dòng)出臺(tái)《湛江市鶴地水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》保護(hù)譽(yù)稱(chēng)“天然大水缸”的湛江鶴地水庫(kù)，使水庫(kù)庫(kù)區(qū)及周邊屢禁不絕的非法采砂、排污、漁牧等難題得以有針對(duì)性破解，有效保護(hù)飲用水水源；推動(dòng)制定《湛江市地下水管理辦法》，以法治方式科學(xué)治理湛江市部分地區(qū)地下水超采及由其引發(fā)的局部地面沉降、海（咸）水入侵等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，使湛江市水資源利用實(shí)現(xiàn)從地下水為主向地表水為主的轉(zhuǎn)換；繼續(xù)推進(jìn)湛江灣保護(hù)立法，保護(hù)湛江市珍貴、稀有的灣區(qū)資源。
完善城市管理立法。切實(shí)發(fā)揮立法的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，通過(guò)城市管理立法推進(jìn)湛江市城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推動(dòng)完成對(duì)《湛江市城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《湛江市歷史建筑保護(hù)條例》的修改工作，有效解決市容和環(huán)境衛(wèi)生管理粗放問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和合理利用；推動(dòng)加快制定《湛江市土地儲(chǔ)備管理辦法》，著力提升湛江市土地儲(chǔ)備科學(xué)化、規(guī)范化水平，助力高質(zhì)量發(fā)展；加快推進(jìn)《湛江市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例（草案）》的審核修改工作。
加強(qiáng)民生保障立法。推動(dòng)《湛江市文明行為促進(jìn)條例（草案）》完成起草審核；推動(dòng)完成《湛江市物業(yè)管理?xiàng)l例》和《湛江市城市養(yǎng)犬管理辦法》的立項(xiàng)調(diào)研論證工作；開(kāi)展了《湛江市校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法》的起草工作，組建起草組按既定方案推進(jìn)。
始終堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，加強(qiáng)立法機(jī)制建設(shè)
堅(jiān)持在政府立法中尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，推動(dòng)形成創(chuàng)新亮點(diǎn)工作，不斷健全立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性和可執(zhí)行性。
健全立法計(jì)劃編制制度。在編制年度立法計(jì)劃時(shí)，從市情出發(fā)，加強(qiáng)前瞻謀劃，本著急需、精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)、管用的原則，綜合考慮各方面的立法需求，如黨委政府和社會(huì)各界關(guān)切的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，市民普遍關(guān)心的城市養(yǎng)犬、停車(chē)管理、校外培訓(xùn)等問(wèn)題，并考量市地方性法規(guī)和政府規(guī)章的配合施行，進(jìn)行科學(xué)編制，充分發(fā)揮立法計(jì)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。同時(shí)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，在立法計(jì)劃中創(chuàng)設(shè)“調(diào)研論證項(xiàng)目”類(lèi)，做好立法項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。
健全立法聽(tīng)取意見(jiàn)機(jī)制。全面啟動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，更新優(yōu)化政府立法咨詢專(zhuān)家?guī)臁?022年，推動(dòng)出臺(tái)《湛江市人民政府立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》，創(chuàng)新將政府立法聯(lián)系點(diǎn)分為“基層單位立法聯(lián)系點(diǎn)”和“專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)立法聯(lián)系點(diǎn)”兩類(lèi)，對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)立法聯(lián)系點(diǎn)加設(shè)起草立法規(guī)劃計(jì)劃草案、起草法規(guī)規(guī)章草案、開(kāi)展有關(guān)立法調(diào)研和課題研究三類(lèi)進(jìn)階工作任務(wù)，讓專(zhuān)業(yè)人員參與政府立法工作制度化、機(jī)制化，有效培育本土立法工作資源；推動(dòng)出臺(tái)《湛江市人民政府立法咨詢專(zhuān)家工作規(guī)定》，通過(guò)固化的制度進(jìn)一步發(fā)揮專(zhuān)家在政府立法工作中的智力支持和咨詢參謀作用，提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平。同年，確定36個(gè)基層單位作為市政府立法聯(lián)系點(diǎn)，并啟動(dòng)了湛江市第十五屆人民政府立法咨詢專(zhuān)家的遴選工作。
建立立法后評(píng)估工作機(jī)制。開(kāi)展湛江市首次立法后評(píng)估工作，通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、征詢市政府法律顧問(wèn)意見(jiàn)等方法和程序，完成對(duì)政府規(guī)章《廣東湛江紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》和《湛江市專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)管理規(guī)定》的立法后評(píng)估。評(píng)估認(rèn)為，兩部規(guī)章制度設(shè)計(jì)較合理，施行取得一定實(shí)效，但隨著形勢(shì)發(fā)展，其部分規(guī)定已不相適應(yīng)，建議適時(shí)作出修改。
加強(qiáng)對(duì)立法涉及重大利益調(diào)整事項(xiàng)的論證咨詢。立法活動(dòng)中，在不同環(huán)節(jié)、不同階段適時(shí)就其中涉及的重大利益事項(xiàng)通過(guò)論證會(huì)、座談會(huì)、函詢意見(jiàn)等形式開(kāi)展論證，并征詢市政府法律顧問(wèn)和立法咨詢專(zhuān)家意見(jiàn)。比如，修改《湛江市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定》，組織召開(kāi)論證會(huì)1場(chǎng)、座談會(huì)2場(chǎng)、業(yè)務(wù)討論會(huì)3場(chǎng)，公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)2次、開(kāi)展社會(huì)走訪2次，書(shū)面征詢市政府法律顧問(wèn)意見(jiàn)1次。
完善立法技術(shù)規(guī)范。結(jié)合新時(shí)代新發(fā)展階段對(duì)政府立法工作的要求，不斷優(yōu)化政府立法工作流程，編制完善《立法工作手冊(cè)》；同步探索制定合法性審查標(biāo)準(zhǔn)指引、立法協(xié)商、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法風(fēng)險(xiǎn)防范、立法宣傳等內(nèi)部工作指引和規(guī)范，逐步建立符合本市實(shí)際的政府立法工作規(guī)范體系。
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