湛江市司法局2022年法治政府建設(shè)報告
2022年我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，深入落實省委、省政府“1+1+9”工作部署，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊跟中心大局、緊貼民生需求、緊把法治關(guān)口，扎實推動法治政府建設(shè)和司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展，多項新經(jīng)驗、新做法被《法治日報》《司法所工作》《南方＋》以及地方黨媒先后專題報道近20次，產(chǎn)生良好社會影響。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、2022年法治政府建設(shè)情況
(一)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神。
我局始終把政治建設(shè)擺在首要位置，第一時間把黨的二十大精神與習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神結(jié)合起來，一體學(xué)習(xí)、一體領(lǐng)悟，引領(lǐng)帶動全系統(tǒng)忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。印發(fā)《中共湛江市司法局黨組關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的通知》《學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神總體工作方案》《學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神宣講工作方案》《全市司法行政系統(tǒng)深入開展黨的二十大精神專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)實施方案》等系列文件，推動全市司法行政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神。修訂完善《中共湛江市司法局黨組請示報告制度》等六項貫徹政法工作條例配套制度。將學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大作為貫穿全年的主題主線，形成了抓學(xué)習(xí)、強武裝、聚力量、促發(fā)展的良好局面。機關(guān)黨建、律師黨建得到進一步加強。
(二)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。
我局牽頭制定法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021－2025年），明確將學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想納入中長期普法規(guī)劃。印發(fā)《湛江市2022年度學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想工作方案》，統(tǒng)籌推動全市各地各單位學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。市普法辦組織開展國家工作人員學(xué)法考試，將習(xí)近平法治思想列為年度學(xué)法考試的八大學(xué)考板塊之一，全市1274個國家機關(guān)、企事單位的75147名領(lǐng)導(dǎo)干部和職工參加學(xué)法考試。為學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想，我局舉辦一場由國家行政學(xué)院的教授主講，覆蓋全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)活動。
（三）持續(xù)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動湛江法治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
一是統(tǒng)籌推動湛江法治建設(shè)，2022年陸續(xù)推動印發(fā)我市《法治湛江建設(shè)規(guī)劃》《湛江市法治政府建設(shè)實施綱要》《湛江市法治社會建設(shè)實施意見》，全市中長期法治建設(shè)規(guī)劃取得階段性成效。二是推動述法工作常態(tài)化，印發(fā)《關(guān)于做好湛江市2022年度黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作的通知》，推廣吳川市在全市率先組織人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)專家、律師等評委參與的“述法+評議”述法新模式。三是發(fā)揮法治督察作用，探索開展法治建設(shè)案例式指導(dǎo)督察。2022年9月市委依法治市辦組成3個調(diào)研督導(dǎo)組開展法治建設(shè)工作調(diào)研督導(dǎo)，重點突出案例式指導(dǎo)督察，將中央依法治國辦法治政府建設(shè)督察未完成情況、法治廣東建設(shè)考評部分具體扣分點以及司法部法治督察局關(guān)注輿情和新聞曝光的相關(guān)案例進行調(diào)研督導(dǎo)，通過召開現(xiàn)場會分析研究具體案例，推動相關(guān)問題整改落實到位。
（四）以良法保障善治，立法質(zhì)量和效率明顯提高。
一是加強重點領(lǐng)域立法工作。編制市政府2022年立法工作計劃，提請市政府出臺政府規(guī)章《湛江市土地儲備管理辦法》；提請市人大常委會審議通過《湛江市文明行為促進條例（草案）》；推動《廣東徐聞珊瑚礁國家級自然保護區(qū)管理辦法（草案）》《湛江市生活垃圾分類管理條例（草案）》《湛江市港口岸線保護條例（草案）》等地方性法規(guī)、規(guī)章的制定工作。
二是完善立法工作機制。出臺《湛江市人民政府立法聯(lián)系點工作規(guī)定》，選取36個基層單位作為市政府立法聯(lián)系點。出臺《湛江市人民政府立法咨詢專家工作規(guī)定》，并組建湛江市第十五屆政府立法咨詢專家?guī)臁?/span>
三是加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。2022年我市依法制定行政規(guī)范性文件58件（其中政府規(guī)范性文件13件、部門規(guī)范性文件45件），辦理公民建議審查規(guī)范性文件1件，備案縣（市、區(qū)）行政規(guī)范性文件11件。開展行政規(guī)范性文件定期清理工作，2022年共梳理市政府現(xiàn)行行政規(guī)范性文件99件，其中予以保留文件38件、廢止文件26件、宣布失效文件17件、適時修訂文件18件。梳理部門行政規(guī)范性文件242件，其中予以保留文件185件、廢止文件9件、宣布失效文件20件、適時修訂文件28件。
（五）全面推進依法行政，法治政府建設(shè)水平再上新臺階。
一是樹起全面依法治市“新標(biāo)桿”。積極當(dāng)好法治建設(shè)參謀助手，先后提請市委常委會、市政府常務(wù)會議研究討論法治建設(shè)工作議題7次和召開3次市委全面依法治市委員會會議，印發(fā)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想工作方案，高標(biāo)準(zhǔn)出臺湛江市法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”及分工方案。扎實組織市、縣兩級相關(guān)單位做好迎檢2021年度法治廣東建設(shè)考評工作。部署推進法治政府建設(shè)督察反饋意見整改工作。“連家船”典型案例的快速整改落實，得到省廳肯定。
二是規(guī)范行政決策法治化水平。制訂《湛江市重大行政決策程序規(guī)定》，現(xiàn)已提請市政府常務(wù)會議審議。出臺《關(guān)于優(yōu)化外聘政府法律顧問作用發(fā)揮機制工作指引》，加強對外聘法律顧問隊伍建設(shè)、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、履職管理等方面的機制管理。嚴(yán)格落實政府法律顧問制度，全市司法行政部門以集體名義發(fā)揮法律顧問作用，2022年共辦理政府法律事務(wù)4307件，其中審查重大行政決策事項24件；重要行政措施73件；以政府名義簽訂的協(xié)議259份；法定規(guī)劃219份；處理政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的疑難法律事項603件；涉企政策文件241份；司法所主要負(fù)責(zé)人列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子會議365次，發(fā)表法律意見314條；為穩(wěn)增長、穩(wěn)外貿(mào)、保就業(yè)、政府依法科學(xué)民主決策提供法律支撐。
三是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。審核下放全市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法事項目錄清單3308項。推動出臺《湛江市推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”工作方案》。貫徹落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度，2022年5月起我市行政執(zhí)法人員統(tǒng)一換發(fā)（新領(lǐng)）《中華人民共和國行政證》8千余張。
四是推進規(guī)范行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。成立以政府為主導(dǎo)、相關(guān)政府部門、專家學(xué)者參與的湛江市人民政府行政復(fù)議咨詢委員會，委員會成員共計28人。印發(fā)《湛江市人民政府行政復(fù)議咨詢委員會工作規(guī)定》，充分發(fā)揮專家、學(xué)者在重大疑難復(fù)雜的行政復(fù)議案件中的“智庫”作用，進一步提升行政復(fù)議公信力。全市2022年共收到行政復(fù)議申請560宗、立案受理488。多舉措提升行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，出庭率同比提升37.6%。
五是展現(xiàn)全民普法工作“新舞臺”。出臺“八五”普法規(guī)劃和年度普法工作要點，落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)。推進湛江法治文化建設(shè)，開展體驗沉浸式、情景式、互動式宣傳。組織開展社會力量公益普法活動，共認(rèn)購71000余冊民法典題材法治圖書，發(fā)放普法資料90600多份。組織全市75147名領(lǐng)導(dǎo)干部和職工參加學(xué)法考試，優(yōu)秀率98.76%。培育法律明白人4135名，基層法治建設(shè)滲透力進一步增強。
（六）創(chuàng)新人民調(diào)解模式，維護社會和諧穩(wěn)定。
“選聘退休法官擔(dān)任專職人民調(diào)解員工作”獲評第一批省法治政府建設(shè)示范項目。完成人民調(diào)解員等級評定工作，評出二級調(diào)解員1名、三級調(diào)解員338名、四級調(diào)解員859名。堅持發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善矛盾糾紛多元化解機制，組織開展矛盾糾紛大排查大化解專項行動成效顯著，《徐聞縣高某與陳某鄰里糾紛調(diào)解案》入選司法部人民調(diào)解工作指導(dǎo)案例。全市共調(diào)解矛盾糾紛12204件，調(diào)解成功率98.76%。
?。ㄆ撸﹫猿址ㄖ螢槊瘢卜煞?wù)體系建設(shè)取得新成效。
進一步堅持以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)化法律服務(wù)實體平臺，累計為群眾提供法律服務(wù)11520次。市法律援助處嶺南師范學(xué)院工作站揭牌運作。開展法律援助申請“市域通辦”工作。深入貫徹實施“一法一條例”，得到省人大專項執(zhí)法檢查組的肯定。加強一村（社區(qū)）一法律顧問工作，順利完成法考客觀題組織實施工作。拓展賠償保證金提存公證業(yè)務(wù)，強化司法鑒定監(jiān)管。全市共辦理各類公證12589件、各類司法鑒定案件10948件、各類法律援助案件6980宗；市法律援助處獲評全國司法行政系統(tǒng)先進單位。
出臺《推進全市涉外法律服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的意見》，積極引進涉外法律服務(wù)機構(gòu)到湛江設(shè)立分支機構(gòu)、籌備建立涉外法律智庫等方式，實現(xiàn)我市涉外律師“零”的突破。主動對接《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，與市商務(wù)局、市律師協(xié)會聯(lián)合舉辦湛江市2022年商務(wù)涉外法律服務(wù)月活動，積極為企業(yè)“走出去”提供優(yōu)質(zhì)涉外法律服務(wù)。
堅持“法治是最好的營商環(huán)境”，制定《關(guān)于進一步規(guī)范市場主體和重點項目、重點招商項目監(jiān)督管理工作方案》，營造包容審慎寬松的良好市場營商環(huán)境。組織參與全市重大項目建設(shè)、土地拆遷征用、證據(jù)保全、現(xiàn)場監(jiān)督等公益性公證法律服務(wù)項目12個。持續(xù)實施“法企同行”“百所聯(lián)百會”“法治體檢”等行動。充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能，打造更公平透明法治環(huán)境。
雖然2022年取得一定成效，但我們也清醒地看到存在的短板和困難。主要表現(xiàn)：高端涉外法律服務(wù)能力水平仍跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展需求；“線上線下”公共法律服務(wù)工作的便民化、惠民化水平還不高；司法行政基層基礎(chǔ)仍較為薄弱。這些問題都需要在今后不斷改進。
二、2023年主要工作計劃
（一）在政治統(tǒng)領(lǐng)、黨建引領(lǐng)上有更大作為。堅持旗幟鮮明講政治，學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)深悟透用活習(xí)近平法治思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，確保全面依法治市和司法行政工作始終沿著正確政治方向砥礪奮進。
（二）在圍繞中心、服務(wù)大局上有更大作為。緊緊圍繞市委、市政府的部署要求，從立法、執(zhí)法、司法、普法、守法各環(huán)節(jié)全面發(fā)力，拓展領(lǐng)域，延伸觸角，提升能力，彰顯地位，不斷激發(fā)市場主體活力，護航民營企業(yè)發(fā)展。
（三）在堅守安全、維護穩(wěn)定上有更大作為。深入貫徹總體國家安全觀，堅決維護意識形態(tài)領(lǐng)域安全，慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控。深入開展走訪摸排，做細(xì)做實社區(qū)矯正和安置幫教對象服務(wù)管理。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)涵，加快構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，全力維護社會和諧穩(wěn)定。
（四）在普惠民生、優(yōu)化服務(wù)上有更大作為。深入貫徹落實市委市政府“三大三化”戰(zhàn)略部署，扎實推進“數(shù)字法治 智慧司法”建設(shè)，提高司法行政為民服務(wù)能力。持續(xù)加大公共法律服務(wù)供給，努力在法治軌道上解決群眾的“急難愁盼”問題。
大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風(fēng)，一項項抓落實、一件件見成效。牢固樹立創(chuàng)新創(chuàng)特理念，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，支持鼓勵先行先試，積極打造更多具有湛江特色的優(yōu)勢品牌，推動全市司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展。
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