湛江市司法局關(guān)于2024年法治政府建設(shè)的年度報告
市司法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，以貫徹實(shí)施法治湛江建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”為抓手，扎實(shí)推動法治政府建設(shè)取得新成效?，F(xiàn)將相關(guān)工作情況報告如下。
一、以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，推動黨政負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。開展多種形式習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)，組織全市各單位參與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題課程。在嶺南師范學(xué)院打造習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳陣地。高標(biāo)準(zhǔn)推動涉外法治工作，搭建北部灣地區(qū)第一家縣域涉外法律服務(wù)綜合開放平臺“徐聞縣涉外法治服務(wù)中心、民商事涉外調(diào)解工作站”；推動成立全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會（仲裁專業(yè)委員會）湛江辦事處，加強(qiáng)“一帶一路”國際商貿(mào)合作建設(shè)。掛牌成立湛江法治故事國際傳播基地，向全世界130多個國家推送大型湛江生物多樣性紀(jì)錄片《雷生萬物》（國際版），創(chuàng)新法治故事的國際傳播方式。
（二）壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任。推動召開市委全面依法治市委員會第九次會議，研究部署當(dāng)前和今后一個時期全面依法治市工作。推動召開湛江市法治建設(shè)及綜合行政執(zhí)法推進(jìn)會，對依法治市、法治廣東建設(shè)考評迎檢以及綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)行部署。報請市政府常務(wù)會議聽取我市2023年度法治廣東建設(shè)考評情況報告，行政復(fù)議與行政應(yīng)訴工作情況等。聯(lián)合市委依法治市辦牽頭開展2023年度法治廣東建設(shè)考評反饋的存在問題和“粵執(zhí)法”湛江辦案平臺使用情況專項(xiàng)督察活動。
?。ㄈ┏掷m(xù)推動“述法”工作常態(tài)化。創(chuàng)新開展“述法+行政執(zhí)法”述法評議，印發(fā)《湛江市2024年述法工作方案》，要求有關(guān)行政執(zhí)法單位的述法行政執(zhí)法內(nèi)容占比不低于50%。推動300余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府和縣級行政執(zhí)法單位主要負(fù)責(zé)人開展“述法+行政執(zhí)法”述法評議。選取3家縣級政府和市直部門主要負(fù)責(zé)人在市委全面依法治市委員會會議以“推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況”為主題進(jìn)行“述法”匯報。
二、以健全行政制度體系，推進(jìn)政府治理規(guī)范化
?。ㄒ唬┩晟屏⒎üぷ鳈C(jī)制。編制市政府2024年立法工作計劃，推動將發(fā)展急需的20項(xiàng)立法項(xiàng)目列入年度計劃。提請市人大常委會審議法規(guī)議案2件，制定市政府規(guī)章1件。加強(qiáng)社會治理、歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域立法，推進(jìn)《湛江市歷史建筑保護(hù)條例》《湛江市物業(yè)管理?xiàng)l例》《湛江市海上交通安全管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章項(xiàng)目的制定或修訂工作。
?。ǘ┘訌?qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。2024年度共審核規(guī)范性文件72件次，向省政府、市人大報備規(guī)范性文件12件，審查各縣（市、區(qū)）人民政府報備規(guī)范性文件17件。清理市政府規(guī)范性文件共64件。
?。ㄈ┨嵘姓Q策法治化水平。嚴(yán)格落實(shí)《湛江市重大行政決策程序規(guī)定》，編制湛江市人民政府年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，保障《湛江市區(qū)園、林、草地分等定級和基準(zhǔn)地價成果》等重大行政決策事項(xiàng)依法依規(guī)進(jìn)行。嚴(yán)格落實(shí)合法性審查制度，為政府重大決策提供法治護(hù)航。
三、以規(guī)范執(zhí)法為主線，完善行政執(zhí)法制約監(jiān)督
?。ㄒ唬┙∪姓?zhí)法監(jiān)督工作體制機(jī)制。我市以各級行政執(zhí)法部門的內(nèi)設(shè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)或法制（法規(guī)）機(jī)構(gòu)為主體，構(gòu)建行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，截至目前，全市共計338個行政執(zhí)法部門建立行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保行政執(zhí)法監(jiān)督工作“有機(jī)構(gòu)承擔(dān)，有人負(fù)責(zé)”。印發(fā)《湛江市行政執(zhí)法質(zhì)量提升和執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)合會商機(jī)制（試行）》，建立以司法行政、機(jī)構(gòu)編制管理、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、政務(wù)服務(wù)管理以及其他有關(guān)行政執(zhí)法部門參加的工作會商機(jī)制，旨在推動提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。
?。ǘ┙⒔∪姓?zhí)法管理和監(jiān)督制度體系。出臺《湛江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法效能評估指引》，為收回鎮(zhèn)街行政執(zhí)法事項(xiàng)提供制度規(guī)范。印發(fā)《湛江市加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)實(shí)施方案（2024-2025年）》，推動建立“導(dǎo)師制”培訓(xùn)機(jī)制；印發(fā)《湛江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作工作辦法（試行）》，率先在全省建立法制審核協(xié)作工作機(jī)制。經(jīng)市政府同意印發(fā)《湛江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案》，統(tǒng)籌推動全市鎮(zhèn)街開展綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
（三）嚴(yán)格履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能。市司法局充分運(yùn)用“湛江市人民政府行政執(zhí)法督察辦公室”名義開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。制發(fā)2024年度全市行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃，區(qū)分日常監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督三種類型，分計劃按步驟加強(qiáng)對各執(zhí)法單位的監(jiān)督和指導(dǎo)。充分使用《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》《行政執(zhí)法監(jiān)督提醒函》《行政執(zhí)法督察簡報》等形式，對全市行政執(zhí)法工作情況開展經(jīng)常性監(jiān)督，今年以來共計制發(fā)督察簡報16份，提醒函9份，辦理及移交行政執(zhí)法投訴案件5件。扎實(shí)開展專項(xiàng)整治。
?。ㄋ模┙∪姓?zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督科技保障體系。市司法局多舉措推廣應(yīng)用廣東省行政執(zhí)法一體化平臺和“粵執(zhí)法”湛江辦案平臺。目前我市共有386個行政執(zhí)法主體在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺開設(shè)賬號，2024年度共公示各類行政執(zhí)法案件近5萬宗。推廣應(yīng)用“粵執(zhí)法”湛江辦案平臺，推動行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制三類案件全流程網(wǎng)上辦案，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過程記錄。截至2024年12月，我市349個行政執(zhí)法部門在“粵執(zhí)法”湛江辦案平臺共辦理3萬余宗案件。
四、以提質(zhì)增效為目標(biāo)，強(qiáng)化行政復(fù)議層級監(jiān)督
?。ㄒ唬┌l(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。暢通行政復(fù)議服務(wù)平臺、微信小程序、公眾號等申請渠道，在全市行政機(jī)關(guān)推廣使用行政復(fù)議申請二維碼。創(chuàng)新設(shè)立復(fù)議聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，在法院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立受理窗口。完善受理程序，實(shí)行一次性告知、容缺受理等便民機(jī)制。2024年共收案1557宗，辦結(jié)行政復(fù)議案件1221宗，其中調(diào)解和解辦結(jié)行政復(fù)議案件189宗，經(jīng)復(fù)議被起訴的案件156宗，87%的行政爭議案件在行政復(fù)議階段得到實(shí)質(zhì)性化解。全市共辦結(jié)涉企行政復(fù)議案件134宗，撤改結(jié)案2宗，調(diào)解和解34宗，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失1216.3萬元。
?。ǘ┘訌?qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。修訂印發(fā)《湛江市行政應(yīng)訴工作規(guī)定》，前三季度全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為97.8%，再創(chuàng)新高。開展全市生效行政裁判和行政復(fù)議決定履行情況監(jiān)督檢查，對未及時有效履行的行政機(jī)關(guān)，制發(fā)《提醒函》《責(zé)令履行行政復(fù)議決定書通知書》。出臺《湛江市關(guān)于加強(qiáng)行政爭議調(diào)解的工作指引》，推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)化解。率先制定《湛江市行政復(fù)議機(jī)構(gòu)移送職務(wù)違法和職務(wù)犯罪線索的工作規(guī)定》，強(qiáng)化追責(zé)力度。
五、以陣地建設(shè)為載體，加強(qiáng)公共法律服務(wù)保障
一是規(guī)范律師行業(yè)管理。市司法局對律師事務(wù)所管理情況和律師執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行檢查，確保律師行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。2024年共對13家律師事務(wù)所進(jìn)行檢查，作出行政處罰3宗。優(yōu)化行政審批程序，大幅壓縮業(yè)務(wù)辦理時限，為當(dāng)事人提供方便快捷的服務(wù)，2024年共作出律師類行政許可229宗。二是強(qiáng)化司法鑒定管理。市司法局成立湛江市司法局司法鑒定行業(yè)黨的建設(shè)工作指導(dǎo)委員會，全面加強(qiáng)新形勢下行業(yè)黨的建設(shè)工作。嚴(yán)格按照《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理辦法》，開展司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理工作，加強(qiáng)與市紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等辦案機(jī)關(guān)的工作協(xié)作，認(rèn)真履行省司法廳委托實(shí)施的職權(quán)。三是推進(jìn)法律服務(wù)方便高效。全市現(xiàn)有4級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺共計2082個，全年為群眾提供法律咨詢227092次。同時組織律師進(jìn)駐廣東法律服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)線上線下平臺互聯(lián)互通，為群眾提供高效便捷的法律服務(wù)。市司法局公共法律服務(wù)管理科2024年3月獲司法部表彰，授予“全國公共法律服務(wù)工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。
六、以確保安全為底線，強(qiáng)化刑事執(zhí)行制約監(jiān)督
2024年11月，市司法局聯(lián)合市人民檢察院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正對象外出監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，探索建立紀(jì)檢監(jiān)察部門參與社區(qū)矯正工作新模式，創(chuàng)新具有湛江特色的社區(qū)矯正對象外出監(jiān)管模式，推動湛江市社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展。開展社區(qū)矯正案卷交叉評查工作，共抽查社區(qū)矯正案卷1230宗。開展暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正對象病情復(fù)查，共對57名暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正對象進(jìn)行病情檢查和鑒別，并根據(jù)社區(qū)矯正對象病情及實(shí)際情況作出了相應(yīng)處理。開展“扶苗活動”，對未成年社區(qū)矯正對象開展針對性教育矯正，全市司法局行政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員均對未成年社區(qū)矯正對象進(jìn)行“一對一”的教育幫扶。截至目前，“扶苗活動”共教育幫扶70名社區(qū)矯正對象。積極推進(jìn)“智慧矯正中心”創(chuàng)建工作，目前，廉江市、吳川市、徐聞縣已經(jīng)建成“智慧矯正中心”，2024年初被命名為“省級智慧矯正中心”。遂溪縣、麻章區(qū)、霞山區(qū)“智慧矯正中心”已經(jīng)建成。赤坎區(qū)、坡頭區(qū)、雷州市“智慧矯正中心”創(chuàng)建工作基本完成。
七、以矛盾糾紛多元化解為手段，有效推進(jìn)社會治理
一是全方位完善調(diào)解組織，夯實(shí)人民調(diào)解之基。市司法局在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)人民調(diào)解組織（鎮(zhèn)街和村居調(diào)委會）的基礎(chǔ)上，積極拓展創(chuàng)新符合形勢發(fā)展要求的新型人民調(diào)解組織。目前，全市各縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)了醫(yī)患糾紛、交通事故糾紛、婚姻家庭糾紛、商會糾紛、信訪糾紛等各類行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織的全覆蓋。目前，我市有各級各類人民調(diào)解組織2247個，其中鎮(zhèn)（街）調(diào)解委員會122個，村(社區(qū))調(diào)解委員會1980個，企、事業(yè)單位調(diào)解委員會18個，行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解委員會107個，其他類型調(diào)解委員會20個，從事人民調(diào)解工作人員一萬四千多人，形成了一個上下聯(lián)動、信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、縱到底、橫到邊的民間矛盾糾紛排查調(diào)處組織網(wǎng)絡(luò)。二是高標(biāo)準(zhǔn)深化隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化人民調(diào)解之本。我市自2019年2月創(chuàng)新開展選聘退休法官擔(dān)任人民調(diào)解員工作以來，10個縣（市、區(qū)）先后選聘64名退休法官擔(dān)任鎮(zhèn)街人民調(diào)解員，取得了良好成效。這一創(chuàng)新舉措，得到了時任省司法廳領(lǐng)導(dǎo)和湛江市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，《南方日報》、司法部《人民調(diào)解》雜志等多家媒體進(jìn)行了跟蹤報道，產(chǎn)生了廣泛的社會影響。2022年8月，該項(xiàng)工作獲評第一批廣東省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。截至2024年10月底，全市退休法官人民調(diào)解員共調(diào)解案件570件，調(diào)解成功545件，調(diào)解成功率95.6%，其中化解重大疑難案件61件，所有調(diào)解成功案件涉案金額3923.97萬元。三是多元化完善工作機(jī)制，提升人民調(diào)解之質(zhì)。各調(diào)解組織利用信息系統(tǒng)將排查矛盾糾紛情況及時錄入上報，定期召開矛盾糾紛排查化解研判會議，對排查出的各類矛盾糾紛及時進(jìn)行梳理歸類和定性分析，找出矛盾糾紛的規(guī)律和特點(diǎn)，制定有針對性的預(yù)防和化解措施，確保矛盾糾紛調(diào)處率100%、成功率95%以上，做到抓早、抓小、抓苗頭、防激化，為各級黨委、政府科學(xué)決策提供依據(jù)，為維護(hù)社會穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
八、以法治宣傳教育為助力，提升社會治理法治化水平
（一）開展憲法宣傳。印發(fā)了《2024年湛江市“憲法宣傳周”工作方案》的通知，部署各地各單位推動憲法進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。12月4日市普法辦、市司法局聯(lián)合湛江市人大常委會監(jiān)察司法工委、市政協(xié)社法委組織37家普法責(zé)任單位在霞山區(qū)怡福國際廣場生物多樣性科普文創(chuàng)基地集中開展2024年湛江市“憲法宣傳周”法治文化活動，通過憲法主題講座、普法市集、憲法知識競賽、法律咨詢和公共法律服務(wù)等多個活動環(huán)節(jié)，弘揚(yáng)憲法精神，傳播法治文化。
?。ǘ╅_展民法典宣傳。印發(fā)了《關(guān)于開展2024年“民法典宣傳暨優(yōu)化法治化營商環(huán)境”主題普法宣傳活動方案》，舉辦廣東省“巾幗普法鄉(xiāng)村行”示范活動暨“民法典宣傳月”主題宣傳活動，通過為鄉(xiāng)村“法律明白人”代表頒發(fā)聘書、贈送書籍，農(nóng)村學(xué)法用法示范戶代表宣讀倡議書，向各縣（市、區(qū)）授予“巾幗普法志愿服務(wù)隊(duì)”隊(duì)旗等形式，重點(diǎn)開展民法典、婦女權(quán)益保障等相關(guān)法律知識的宣傳。
?。ㄈ╅_展生態(tài)環(huán)境普法。印發(fā)《關(guān)于開展“法潤自然 和諧共生”世界海洋日法治宣傳活動暨湛江生物多樣性科普文創(chuàng)基地啟動儀式的通知》，6月8日至9日，市司法局、普法辦舉行“法潤自然 和諧共生”世界海洋日法治宣傳活動暨湛江生物多樣性科普文創(chuàng)基地啟動儀式，組織45家單位在生物多樣性科普文創(chuàng)基地進(jìn)行法治宣傳，宣傳海洋環(huán)境保護(hù)、生物多樣性、紅樹林保護(hù)、野生動物保護(hù)等法律法規(guī)，激發(fā)群眾學(xué)法興趣，在形式多樣、充滿趣味性的互動中了解法律知識，感受法治氛圍。
?。ㄋ模╅_展禁毒普法宣講。成立了“白海豚”禁毒普法宣講團(tuán)，組織戒毒干警、律師志愿者深入校園、鄉(xiāng)村、社區(qū)開展禁毒宣講活動，以“預(yù)防青少年涉麻精藥品濫用”為主要宣傳內(nèi)容開展禁毒宣講。6月25日，聯(lián)合市禁毒委、市教育局、市公安局、市律師協(xié)會等單位在市第二十中學(xué)舉行“禁毒普法宣傳進(jìn)校園”啟動儀式暨“6·26”國際禁毒日主題宣傳教育活動。截至目前，已開展禁毒普法宣講活動40多場。
九、下一步工作計劃
2024年市司法局的法治政府建設(shè)工作雖取得新成效，但存在不少短板弱項(xiàng)。如行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系的配套機(jī)制還需完善，社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)支付困難，基層行政復(fù)議能力有待提升等。2025年，我局將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，抓實(shí)抓細(xì)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，為建設(shè)更高水平法治湛江貢獻(xiàn)力量。一是全力推動廣東省行政執(zhí)法一體化平臺以及“粵執(zhí)法”湛江辦案平臺的全方位普及應(yīng)用。重點(diǎn)推動縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道兩級的使用推廣工作。二是提升行政復(fù)議監(jiān)督質(zhì)效。充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督職能，構(gòu)建行政復(fù)議與司法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、法治督察、紀(jì)檢監(jiān)察的聯(lián)動監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，倒逼各級行政機(jī)關(guān)壓實(shí)主體責(zé)任，落實(shí)源頭治理。三是發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督作用。建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，通過加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)督各級行政執(zhí)法部門在落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、包容審慎監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，切實(shí)提升執(zhí)法效能。
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