湛江市司法局關(guān)于《湛江市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理實(shí)施辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知
為了增強(qiáng)立法的公開(kāi)性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將我局草擬形成的《湛江市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。有關(guān)單位和各界人士可以在2021年3月25日前，通過(guò)以下2種方式提出意見(jiàn)：
1.通過(guò)信函方式寄至：湛江市赤坎區(qū)體育南路95號(hào)湛江市司法局法規(guī)科，郵編524044，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌罢拷行姓C(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）征求意見(jiàn)”字樣。
2.通過(guò)電子郵件將意見(jiàn)發(fā)送至：845367241@qq.cn。
湛江市司法局
2021年3月15日
湛江市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理實(shí)施辦法
（征求意見(jiàn)稿）
第一條（制定目的和依據(jù)）為貫徹實(shí)施《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》(粵府令第277號(hào))，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)范性文件）統(tǒng)一審核的工作要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（概念）本實(shí)施辦法所稱(chēng)規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。
規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門(mén)規(guī)范性文件。各級(jí)人民政府（含政府辦公機(jī)構(gòu)）以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；依法以自己名義履行行政管理職能的政府部門(mén)以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定（含經(jīng)本級(jí)人民政府同意后以部門(mén)名義發(fā)布）的規(guī)范性文件為部門(mén)規(guī)范性文件。
第三條（適用范圍）本實(shí)施辦法適用于本市縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件制定、發(fā)布和監(jiān)督管理等工作。
行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件，對(duì)直接管理的企事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)制定的文件，以及行政機(jī)關(guān)制定的技術(shù)操作規(guī)程、對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定不適用本規(guī)定。
第四條（工作部門(mén)）縣級(jí)以上人民政府辦公機(jī)構(gòu)按照國(guó)家公文處理相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件處理工作，并對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。
縣級(jí)以上司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府規(guī)范性文件的合法性審核工作，并在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)規(guī)范性文件監(jiān)督工作。
第五條（制定主體）下列行政機(jī)關(guān)根據(jù)履行職責(zé)需要，有權(quán)制定規(guī)范性文件：
（一）市、縣（市、區(qū)）人民政府；
（二）市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門(mén)；
（三）經(jīng)國(guó)家或者省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)等特定地區(qū)的管理機(jī)構(gòu)；
（四）經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己名義制定規(guī)范性文件，行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織不得以自己名義制定涉及管理公共事務(wù)的規(guī)范性文件。
第六條（制定范圍）有下列情況之下的，可以制定規(guī)范性文件：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件對(duì)某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；
?。ǘ┓?、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件對(duì)某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、需要進(jìn)一步細(xì)化的；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的。
法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，或者現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)制定規(guī)范性文件。
規(guī)范性文件一般不具有溯及力，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。
第七條（負(fù)面清單）制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違反上級(jí)機(jī)關(guān)的決定、命令，不得超越本行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。
沒(méi)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定和命令依據(jù)的，規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得增加行政機(jī)關(guān)權(quán)力或者減少其法定職責(zé)。
第八條（負(fù)面清單）規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：
（一）行政處罰；
（二）行政許可；
?。ㄈ┬姓?qiáng)制；
（四）行政征收；
?。ㄎ澹┬姓z查；
?。┳C明事項(xiàng)；
?。ㄆ撸┢渌麘?yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定或者上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。
第九條（有效期）規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件的有效期不得超過(guò)5年，暫行、試行的不得超過(guò)3年。有效期屆滿(mǎn)未按規(guī)定延期的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。
專(zhuān)用于廢止原有的規(guī)范性文件或者停止某項(xiàng)制度實(shí)施等規(guī)范性文件，不適用于前款規(guī)定。
第十條（前評(píng)估）起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件制定的必要性、可行性、合法性進(jìn)行論證，并對(duì)擬規(guī)定行政措施的預(yù)期效果和影響進(jìn)行評(píng)估。
論證與評(píng)估情況和結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明。
第十一條（征求意見(jiàn)）起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。
規(guī)范性文件涉及其他機(jī)關(guān)的職責(zé)或者與其他機(jī)關(guān)關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)；存在意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)調(diào)。
起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)；但符合《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第十四條第三款規(guī)定的，經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人書(shū)面同意，可以不公開(kāi)征求意見(jiàn)。
起草單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者新聞媒體等便于社會(huì)公眾知曉的途徑公開(kāi)征求意見(jiàn)，并明確提出意見(jiàn)的方式和期限。規(guī)范性文件公開(kāi)征求意見(jiàn)期限一般不得少于7個(gè)工作日，與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的公開(kāi)征求意見(jiàn)期限不得少于30日，法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站是市本級(jí)政府及部門(mén)規(guī)范性文件公開(kāi)征求意見(jiàn)的發(fā)布載體。
縣（市、區(qū)）人民政府可以指定特定載體，統(tǒng)一開(kāi)展規(guī)范性文件公開(kāi)征求意見(jiàn)工作。
第十二條（其它程序）規(guī)范性文件內(nèi)容涉及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，起草單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定組織。
第十三條（起草單位審核審議）部門(mén)起草的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由本部門(mén)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)）進(jìn)行合法性審核，并經(jīng)部門(mén)辦公會(huì)議審議通過(guò)后形成草案。
部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件制定程序和涉及的重大問(wèn)題的合法性予以指導(dǎo)。
第十四條（統(tǒng)一審核）政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前送本級(jí)人民政府司法行政部門(mén)審核，部門(mén)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府司法行政部門(mén)審查后再行發(fā)布。
第十五條（送審資料）起草單位送審規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
?。ㄒ唬┨嵴?qǐng)審核（審查）的函；
?。ǘ┮?guī)范性文件草案；
?。ㄈ┢鸩菡f(shuō)明；
?。ㄋ模┮?guī)范性文件條文注釋?zhuān)?/span>
（五）征求意見(jiàn)及采納情況、部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)合法性審核意見(jiàn)、部門(mén)辦公會(huì)議紀(jì)要以及其他相關(guān)材料；
?。┲贫ㄒ罁?jù)的文本；
（七）其他需要提交的材料。
提交材料不符合前款規(guī)定的，司法行政部門(mén)可以要求送審單位在指定的期限內(nèi)補(bǔ)充有關(guān)材料；未在指定期限內(nèi)補(bǔ)充的，將送審材料退回。
第十六條（審核期限）司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到本實(shí)施辦法第十五條規(guī)定全部材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審核（審查），并出具審核（審查）意見(jiàn)。
第十七條（疑難問(wèn)題程序）規(guī)范性文件影響面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高或者存在疑難法律問(wèn)題的，司法行政部門(mén)可以書(shū)面征求相關(guān)方面的意見(jiàn)，必要時(shí)可以采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等方式征求意見(jiàn)。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
征求意見(jiàn)時(shí)間不計(jì)算在審核（審查）時(shí)限內(nèi)。
第十八條（審核意見(jiàn)）司法行政部門(mén)對(duì)送審的規(guī)范性文件草案，按照下列情形，分別作出處理：
?。ㄒ唬┓媳疽?guī)定第七條和第八條規(guī)定的，提出經(jīng)審核（審查）同意的意見(jiàn)；
（二）不符合本規(guī)定第七條或者第八條規(guī)定，提出不合法意見(jiàn)；
（三）有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)草案主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議且理由較為充分的，提出應(yīng)當(dāng)予以修改的審核（審查）意見(jiàn)后退回送審機(jī)關(guān)。
（四）草案主要內(nèi)容是重復(fù)上級(jí)文件或者制定的主要依據(jù)正在修改的，提出不予制定或暫緩制定意見(jiàn)。
（五）規(guī)范性文件草案存在合法性問(wèn)題，司法行政部門(mén)認(rèn)為有其他合法處理方式的，可以在審核（審查）意見(jiàn)中提出建議，由制定機(jī)關(guān)研究確定。
（六）規(guī)范性文件內(nèi)容涉及探索性改革決策事項(xiàng)，法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策尚無(wú)明確規(guī)定的，司法行政部門(mén)可以在審核（審查）意見(jiàn)中明示法律風(fēng)險(xiǎn)，由制定機(jī)關(guān)研究決定。
司法行政部門(mén)根據(jù)前款規(guī)定作出不合法、予以修改、不予制定或者暫緩制定的意見(jiàn)前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取送審部門(mén)的意見(jiàn)。
第十九條（復(fù)核程序）對(duì)審查意見(jiàn)有異議的，送審機(jī)關(guān)可以自收到審查意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出異議及理由，與司法行政部門(mén)協(xié)商或者向本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)核。
政府規(guī)范性文件未經(jīng)司法行政部門(mén)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提請(qǐng)政府審議。起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見(jiàn)對(duì)規(guī)范性文件作出修改或者補(bǔ)充；特殊情況下未完全采納審核意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)政府審議時(shí)說(shuō)明理由和依據(jù)。
第二十條（集體審議）政府規(guī)范性文件經(jīng)政府辦公機(jī)構(gòu)依照國(guó)家公文處理相關(guān)規(guī)定審核后，由政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。
第二十一條（簽發(fā)）政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，部門(mén)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
第二十二條（登記編號(hào)）規(guī)范性文件發(fā)布前應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)。
政府規(guī)范性文件由政府辦公機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)，部門(mén)規(guī)范性文件由司法行政部門(mén)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)。
第二十三條（發(fā)布載體）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度。未在規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無(wú)效，不得作為行政管理的依據(jù)。
規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布載體為書(shū)面發(fā)布平臺(tái)和電子發(fā)布平臺(tái)兩種形式。
《湛江市人民政府公報(bào)》是市人民政府及其部門(mén)規(guī)范性文件的書(shū)面發(fā)布平臺(tái)，其刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站是市本級(jí)政府及其部門(mén)規(guī)范性文件的電子發(fā)布平臺(tái)，其刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本。
縣（市、區(qū)）人民政府及其部門(mén)規(guī)范性文件的發(fā)布載體由本級(jí)人民政府決定。
第二十四條（備案）政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報(bào)上一級(jí)人民政府備案，并依照有關(guān)規(guī)定報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。具體報(bào)送備案工作由政府辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)具體承擔(dān)對(duì)下一級(jí)人民政府規(guī)范性文件的備案審查工作。
第二十五條（后評(píng)估）規(guī)范性文件規(guī)定有效期的，一般應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)前6個(gè)月對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估；未規(guī)定有效期的，一般應(yīng)當(dāng)定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估間隔期最長(zhǎng)不得超過(guò)5年。
部門(mén)規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)組織評(píng)估，政府規(guī)范性文件一般由主要實(shí)施部門(mén)牽頭組織評(píng)估。
第二十六條（評(píng)估結(jié)果運(yùn)用）評(píng)估規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)其內(nèi)容的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性及其實(shí)施效果進(jìn)行綜合分析并形成報(bào)告，作為規(guī)范性文件修訂、廢止或者繼續(xù)實(shí)施的重要參考。
第二十七條（清理）制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件的調(diào)整情況以及上級(jí)機(jī)關(guān)要求，及時(shí)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。清理工作遵循日常清理與定期清理相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)清理與全面清理相結(jié)合的原則。
第二十八條（修改廢止程序）規(guī)范性文件修改程序按照制定程序執(zhí)行。
廢止規(guī)范性文件，可以根據(jù)實(shí)際適當(dāng)簡(jiǎn)化第十條、第十一條和第十二條規(guī)定的程序。
第二十九條（重新發(fā)布）規(guī)范性文件因行政管理需要僅作文字表述、管理部門(mén)名稱(chēng)調(diào)整等不涉及實(shí)體內(nèi)容的簡(jiǎn)易修改，或者有效期屆滿(mǎn)擬繼續(xù)實(shí)施但不作修改的，由實(shí)施部門(mén)依照本規(guī)定第十三條規(guī)定形成草案后，由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并在有效期屆滿(mǎn)前依照本規(guī)定第二十三條規(guī)定重新發(fā)布。
規(guī)范性文件依照前款規(guī)定重新發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)重新登記編號(hào)，并報(bào)送負(fù)責(zé)監(jiān)督的司法行政部門(mén)備案。規(guī)范性文件依照前款規(guī)定重新發(fā)布的，司法行政部門(mén)發(fā)現(xiàn)重新發(fā)布的規(guī)范性文件存在合法性問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見(jiàn)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
第三十條（建議審查）公民、法人或者其他組織認(rèn)為現(xiàn)行規(guī)范性文件內(nèi)容違反本規(guī)定第七條、第八條規(guī)定的，可以向制定機(jī)關(guān)或者負(fù)責(zé)監(jiān)督的司法行政部門(mén)提出審查建議并說(shuō)明理由。制定機(jī)關(guān)或者司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)將辦理情況書(shū)面告知提出審查建議的公民、法人或者其他組織。
第三十一條（公示無(wú)效）未經(jīng)司法行政部門(mén)審查同意或者未在規(guī)定載體發(fā)布的部門(mén)規(guī)范性文件，司法行政部門(mén)可以依照本規(guī)定第二十三條規(guī)定向社會(huì)公示該文件無(wú)效。
政府規(guī)范性文件不報(bào)送備案或者不按時(shí)報(bào)送備案的，由司法行政部門(mén)通知制定機(jī)關(guān)，限期報(bào)送；逾期仍不報(bào)送的，給予通報(bào)，并責(zé)令限期改正。
第三十二條（責(zé)任追究）違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件，造成嚴(yán)重后果的，或者由于執(zhí)行無(wú)效的規(guī)范性文件而損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，司法行政部門(mén)可以提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
司法行政部門(mén)和部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)不依法履行規(guī)范性文件審核（審查）職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
第三十三條（施行時(shí)間）本規(guī)定自2021年月1日起施行。湛江市人民政府2014年2月20日公布的《湛江市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理實(shí)施辦法》（湛府〔2014〕12號(hào)）同時(shí)廢止。
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