湛江市司法局關于《湛江市重大行政決策程序規(guī)定（送審稿）》公開征求意見的通知
為了增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將我局正在審核的《湛江市重大行政決策程序規(guī)定（送審稿）》及其起草說明等有關材料公布，征求社會各界意見。有關單位和各界人士可以在2022年8月28日前，通過以下2種方式提出意見：
1.通過信函方式寄至：湛江市赤坎區(qū)體育南路95號湛江市司法局立法科，郵編524044，并請在信封上注明“湛江市重大行政決策程序規(guī)定（送審稿）征求意見”字樣。
2.通過電子郵件將意見發(fā)送：zjsfj_lfk@zhanjiang.gov.cn
湛江市司法局
2022年7月28日
附件1
湛江市重大行政決策程序規(guī)定
（送審稿）
第一章 總 則
第一條 【目的和依據(jù)】
為了規(guī)范重大行政決策程序，促進科學、民主、依法決策，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責任，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》等有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條【適用范圍】
本市行政區(qū)域內(nèi)縣級以上人民政府（以下稱決策機關）重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。
第三條【黨的領導】
重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領導核心作用，把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。
第四條 【基本原則】
重大行政決策應當遵循科學、民主、依法決策原則。堅持從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律；充分聽取各方面意見，保障公民、法人或者其他組織通過多種途徑和形式參與決策；嚴格遵守法定權限，依法履行法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策等規(guī)定。
第五條 【部門職責】
決策機關辦公機構(gòu)負責本行政區(qū)域重大行政決策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施工作。
司法行政部門負責重大行政決策合法性審查工作，指導和監(jiān)督本行政區(qū)域重大行政決策工作。
其他相關部門按照各自職責權限負責重大行政決策草案形成、執(zhí)行和決策后評估等工作。
第六條 【決策事項范圍】
本規(guī)定所稱重大行政決策事項（以下稱決策事項）包括：
（一）制定有關勞動就業(yè)、社會保障、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務方面的重大公共政策和措施；
（二）制定有關市場監(jiān)管、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；
（三）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展方面重要的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃；
（四）制定開發(fā)利用或者保護水、土地、能源、礦產(chǎn)、生物等重要自然資源的重大公共政策和措施；
（五）制定開發(fā)利用或者保護歷史文化街區(qū)、風景名勝區(qū)以及其他重要文化資源的重大公共政策和措施；
（六）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO項目；
（七）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。
法律、行政法規(guī)對前款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第七條 【不屬于決策事項的范圍】
下列事項不適用本規(guī)定：
（一）財政政策等宏觀調(diào)控政策的制定；
（二）地方性法規(guī)、政府規(guī)章的制定；
（三）突發(fā)事件的應急處置；
（四）政府內(nèi)部事務管理措施的制定；
（五）執(zhí)行上級既定決策部署、未加具貫徹意見轉(zhuǎn)發(fā)上級文件所作出的決定。
第八條 【決策事項目錄】
決策事項實行年度目錄清單管理。年度目錄清單由決策機關辦公機構(gòu)根據(jù)本規(guī)定第六條規(guī)定的決策事項范圍，結(jié)合職責權限和本地實際起草，經(jīng)決策機關集體研究確定，報同級黨委同意后向社會公布。
決策機關應根據(jù)實際情況，按制定程序調(diào)整年度目錄清單，并及時向社會公布。
決策事項目錄清單量化標準，由決策機關辦公機構(gòu)另行制定。
第九條 【監(jiān)督機制】
重大行政決策應當依法接受本級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級人民代表大會及其常務委員會討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向本級人民代表大會常務委員會報告的，按照有關規(guī)定辦理。
上級行政機關應當加強對下級行政機關重大行政決策的監(jiān)督。審計機關按規(guī)定對重大行政決策進行監(jiān)督。
公民、法人或者其他組織有權對重大行政決策工作進行監(jiān)督，提出意見、建議。
第十條 【考核與督察】
重大行政決策情況應當作為考核評價決策機關及其領導人員的重要內(nèi)容，并納入法治政府建設督察（依法行政考評）范圍。
第二章 決策草案的形成
第一節(jié) 決策啟動
第十一條 【決策啟動】
決策機關決定列入年度重大行政決策事項目錄的事項，直接由承辦單位啟動決策草案擬訂等工作。
未列入目錄的決策事項，有關方面提出決策事項建議的,由相關單位按照下列規(guī)定進行研究論證后，報請決策機關決定是否啟動決策程序:
（一）決策機關領導人員提出建議的，由決策機關辦公機構(gòu)交有關單位研究論證；
（二）決策機關所屬部門或者下一級人民政府提出建議的，由提出建議的單位按照有關規(guī)定研究論證；
（三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出建議的，由建議、提案承辦單位研究論證；
（四）公民、法人或者其他組織提出書面建議的，由建議內(nèi)容涉及的職能單位研究論證。
第十二條 【決策承辦單位】
決策機關應當明確決策事項的承辦單位（以下稱決策承辦單位）；需要兩個以上單位承辦的，應當明確牽頭的決策承辦單位。
決策承辦單位負責擬訂決策草案和履行相關決策程序等具體工作。
第十三條 【決策草案擬訂】
決策承辦單位可自行擬訂決策草案，也可以委托有關專家或?qū)I(yè)機構(gòu)擬訂決策草案。
擬訂決策草案，應當按照下列要求進行：
（一）廣泛深入開展調(diào)查研究，全面準確掌握有關信息，充分協(xié)商協(xié)調(diào)；
（二）全面梳理與決策事項有關的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關政策相銜接；
（三）根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益進行分析預測。
決策承辦單位可以根據(jù)需要對決策事項提出兩個以上方案，并對各方案的利弊進行分析，提出傾向性意見。
第十四條 【協(xié)商協(xié)調(diào)】
決策承辦單位在擬訂決策草案時，應當與決策事項涉及的單位進行充分協(xié)商，達成一致意見；不能達成一致意見的，應當及時報請決策機關協(xié)調(diào)解決，并說明爭議的主要問題、不同意見及理由和依據(jù)。
第二節(jié) 公眾參與
第十五條 【公眾參與的一般要求】
決策承辦單位應當采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外。
根據(jù)決策事項的性質(zhì)類別、復雜程度、影響范圍、社會關注度、實施條件等因素，聽取意見可以采取向社會公開征求意見、聽證會、座談會、書面征求意見、實地走訪、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡平臺互動等多種方式。
第十六條 【公開征求意見】
決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應當通過政府網(wǎng)站、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限，并可以通過媒體訪談、專家解讀等方式對社會公眾普遍關心或者專業(yè)性、技術性較強的問題作出解釋說明。
公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，應當在公開征求意見時說明理由，但最少不得少于7日。
第十七條 【召開聽證會的情形】
決策事項有下列情形之一的，可以召開聽證會聽取意見：
（一）教育、醫(yī)療、住房等直接涉及公眾切身利益的；
（二）公眾對決策草案有較大分歧的；
（三）可能影響社會穩(wěn)定的；
（四）決策機關、決策承辦單位認為需要聽證的其他情形。
法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十八條 【聽證會程序要求】
決策承辦單位或組織聽證的其他單位應當提前公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時間、地點等信息。聽證會應當公開舉行，聽證程序按照國家和省的有關規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 【座談會】
以座談會方式聽取意見的，決策承辦單位應當組織相關公民、法人或者其他組織代表參加。決策草案等材料提前3日送達與會代表。決策承辦單位應當制作會議記錄，如實記錄各發(fā)言人的主要觀點和理由。
第二十條 【實地走訪、問卷調(diào)查】
以實地走訪、問卷調(diào)查方式聽取意見的，決策承辦單位可以自行或者委托無利害關系的第三方進行。走訪、調(diào)查對象應當具有相關性和代表性，并形成書面報告。報告應當載明調(diào)查事項、調(diào)查范圍、調(diào)查方式、調(diào)查所得的各類意見和意見分析數(shù)據(jù)等內(nèi)容。
第二十一條 【專項聽取意見】
決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應當與相關人民團體、社會組織、群眾代表進行溝通協(xié)商，充分聽取相關群體的意見建議。
決策事項涉及企業(yè)權益的，決策承辦單位應當聽取有代表性的企業(yè)、企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會商會的意見建議。
決策承辦單位可以根據(jù)決策事項內(nèi)容和實際需要，聽取人大代表、政協(xié)委員以及有關基層組織的意見建議。
第二十二條 【意見反饋】
決策承辦單位應當對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證，對合理意見應當予以采納；對不予采納的意見，應當說明理由，并以適當方式及時反饋。
第三節(jié) 專家論證
第二十三條 【專家論證的一般要求】
對專業(yè)性、技術性較強的決策事項，決策承辦單位應當組織專家、專業(yè)機構(gòu)對其必要性、可行性、科學性等進行論證。
選擇專家、專業(yè)機構(gòu)參與論證，應當堅持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機構(gòu)，不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家、專業(yè)機構(gòu)。負責業(yè)務審核、合法性審查、審批的行政機關工作人員不參與論證。
參與論證的專家應當包括行業(yè)專家和法律專家，以行業(yè)專家為主。參與論證的行業(yè)專家、專業(yè)機構(gòu)，其專業(yè)特長應當與決策事項相符合，并在本專業(yè)領域具有一定的影響力和知名度，熟悉相關領域法律法規(guī)、技術規(guī)范以及行業(yè)發(fā)展動態(tài)。決策事項涉及多個專業(yè)領域的，應當選擇相應領域的專家、專業(yè)機構(gòu)參與論證。
選擇專家可以通過公開報名、在專家?guī)熘付ㄑ埢螂S機抽取等方式進行。
第二十四條 【專家、專業(yè)機構(gòu)的獨立性要求】
專家、專業(yè)機構(gòu)參與決策論證應當遵循科學、中立、客觀的原則獨立開展論證工作，依法履行保密義務，承擔保密責任，并對提出的論證意見負責。
決策承辦單位應當為專家、專業(yè)機構(gòu)論證提供必要保障，支持其獨立開展工作，任何單位或個人不得提出傾向性意見或者暗示。
第二十五條 【咨詢論證】
決策承辦單位組織專家、專業(yè)機構(gòu)論證，可以采取召開論證會（包括網(wǎng)絡、視頻、電話會議）、書面咨詢意見、委托咨詢論證等方式。
召開論證會的，應當提前7日向參與論證的專家、專業(yè)機構(gòu)提供決策草案、草案說明等相關材料。決策承辦單位或組織論證的其他單位應當編制會議記錄，專家、專業(yè)機構(gòu)代表在會上提出意見的，應當在會議記錄中署名。
專家、專業(yè)機構(gòu)提供書面論證意見的，應當有專家署名、專業(yè)機構(gòu)蓋章。
第二十六條 【制作專家論證報告】
決策承辦單位應當對專家論證意見進行整理、分析研究，形成專家論證報告。
決策承辦單位應當將專家、專業(yè)機構(gòu)提出的論證意見和建議作為重大行政決策的重要參考，對合理可行的予以采納；對不予采納的意見和建議，應當說明理由。
第二十七條 【決策咨詢論證專家?guī)臁?/span>
市人民政府應當建立健全決策咨詢論證專家?guī)?，?guī)范專家?guī)爝\行管理制度，健全專家誠信考核和退出機制。
縣級人民政府可以根據(jù)需要建立決策咨詢論證專家?guī)旎蛘呤褂檬腥嗣裾膶＜規(guī)臁?/span>
第四節(jié) 風險評估
第二十八條 【風險評估的一般要求】
決策事項的實施可能對國家安全、政治安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等造成不利影響的，決策承辦單位應當組織開展風險評估。
法律、法規(guī)、規(guī)章對開展專項風險評估有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。按照有關規(guī)定已對有關風險進行評價、評估的，且情況未發(fā)生重大變化的，不作重復評估。
第二十九條 【風險評估的開展】
決策承辦單位可以自行開展風險評估,也可以委托具備相應資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)、社會組織等開展風險評估。委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等進行風險評估的，應當加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。
負責業(yè)務審核、合法性審查、審批的行政機關工作人員不參與風險評估。
第三十條 【風險評估程序】
風險評估按照下列程序進行：
（一）制定評估工作方案。明確評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標準、評估步驟與方法、時限及經(jīng)費保障等。
（二）充分聽取意見。采取決策事項公示、實地走訪、問卷調(diào)查、輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、會商分析、召開座談會、聽證會等方式，充分聽取有關部門、利益相關方和社會公眾意見。對決策影響較大的主體要重點走訪。
（三）全面分析論證。對決策事項的主要風險源、風險點進行排查，對決策合法性、合理性、可行性、可控性分析論證，科學預測、綜合研判決策實施的風險。
（四）確定風險可控程度。在全面分析論證的基礎上，作出決策事項屬于可控或不可控的結(jié)論。
（五）編制風險評估報告。風險評估單位負責編制風險評估報告。評估報告內(nèi)容包括：評估事項和評估過程，評估方法和依據(jù)，各方意見及采納情況，決策可能引發(fā)的風險，風險評估結(jié)論和應對建議，預防、控制風險的具體措施和處置預案等。
第三十一條 【風險結(jié)論】
按照決策事項可能造成的影響程度，決策事項風險評估結(jié)論可劃分為可控、不可控。
第三十二條 【風險不可控的情形】
風險不可控的情形：
（一）危害國家安全、政治安全、公共安全；
（二）違反法律法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；
（三）不符合經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃；
（四）嚴重侵犯公共利益；
（五）嚴重破壞生態(tài)環(huán)境；
（六）引起社會公眾廣泛關注且反對特別強烈或各方意見存在較大分歧的；
（七）存在重大矛盾和問題；
（八）易引發(fā)大規(guī)模群體性事件或發(fā)生重大輿情事件；
（九）其他屬于風險不可控的情形。
第三十三條 【風險可控的情形】
風險可控的情形：
（一）無反對意見的；
（二）沒有不利影響的；
（三）絕大多數(shù)社會公眾理解支持，少數(shù)公眾有意見但不易引起矛盾沖突的；
（四）矛盾、糾紛能夠得到妥善解決，不穩(wěn)定因素能夠有效防范和化解的。
（五）其他屬于風險可控的情形。
第三十四條 【風險評估結(jié)果運用】
風險評估結(jié)果應當作為重大行政決策的重要依據(jù)。
經(jīng)評估認為風險可控的，可以作出決策，并采取有效措施應對潛在風險；認為風險不可控的，待采取有效措施確保風險可控后，可以作出決策。
第三章 合法性審查和集體討論決定
第一節(jié) 合法性審查
第三十五條 【決策草案完善與報送】
決策事項經(jīng)過公眾參與、專家論證、風險評估程序的，決策承辦單位應當認真研究公眾意見、專家論證意見、風險評估結(jié)果，充分采納合理意見，對決策草案進行修改完善，并經(jīng)決策承辦單位負責合法性審查的機構(gòu)初審和集體討論通過后，形成正式?jīng)Q策草案，報送決策機關。
第三十六條 【特定情形下的終止】
有下列情形之一的，決策承辦單位可以提請決策機關的行政首長終止決策程序：
（一）經(jīng)調(diào)查顯示公眾對決策草案的接受程度較低，可能嚴重影響決策有效執(zhí)行的；
（二）經(jīng)專家論證認為決策事項在專業(yè)上、技術上不可行的；
（三）經(jīng)風險評估認為決策事項風險不可控且無有效應對措施的。
第三十七條 【征求相關部門意見】
決策草案涉及財政資金安排、規(guī)劃調(diào)整、土地利用等方面重要內(nèi)容的，決策機關辦公機構(gòu)應當征求發(fā)展改革、財政、自然資源等相關部門意見。
第三十八條 【合法性審查的一般要求】
決策草案提交決策機關討論前，決策機關辦公機構(gòu)應當將決策草案交由決策機關負責合法性審查的部門進行合法性審查，不得以征求意見、會簽、參加會議等方式代替合法性審查。任何單位和個人不得對決策機關負責合法性審查的部門提出審查的傾向性意見要求?！?/span>
第三十九條 【合法性審查材料】
送合法性審查，應當提供如下材料：
（一）提請決策機關討論決定的請示；
（二）決策草案及起草說明；
（三）有關法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策依據(jù)匯編；
（四）履行決策法定程序的相關材料；
（五）相關部門意見；
（六）決策承辦單位負責合法性審查的機構(gòu)的書面合法性審查意見；
（七）涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應當包含公平競爭審查的有關情況；
（八）決策承辦單位集體討論的材料；
（九）其他應當提供的材料。
提交的材料不符合要求的，決策機關負責合法性審查的部門可以直接要求決策承辦單位補充或退件處理。
第四十條 【合法性審查內(nèi)容】
合法性審查應當包括下列內(nèi)容：
（一）決策事項是否符合決策機關的法定權限；
（二）決策草案形成過程是否符合法定程序要求；
（三）決策內(nèi)容是否符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定。
第四十一條 【合法性審查期限】
送請合法性審查，應當保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。補充材料、征求意見、咨詢論證的時間不計入合法性審查期限。
第四十二條 【參與合法性審查】
在合法性審查的過程中，決策機關負責合法性審查的部門應當組織法律顧問、公職律師提出法律意見。
第四十三條 【合法性審查意見】
決策機關負責合法性審查的部門應當及時出具合法、不合法、部分修改或者補充履行相關程序等書面審查意見，并對合法性審查意見負責。
決策承辦單位應當根據(jù)合法性審查意見，對決策草案進行必要的調(diào)整或者補充。
決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機關討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風險，提交決策機關討論決定。
第二節(jié) 集體討論決定
第四十四條 【決策草案提交討論】
決策機關辦公機構(gòu)認為決策草案可以提交決策機關討論決定的，應當將決策草案及相關材料報決策機關分管負責人審核后，由決策機關行政首長決定提交決策機關常務會議或者全體會議討論決定；認為不能提交討論決定的，按程序退回決策承辦單位。
第四十五條 【提交集體討論的材料】
決策草案提交決策機關集體討論，應當包含下列材料：
（一）提請決策機關討論決定的請示；
（二）決策草案及起草說明；
（三）有關法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策依據(jù)匯編；
（四）按照規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風險評估程序的相關材料，或者未履行相關程序的說明；
（五）決策機關負責合法性審查部門的合法性審查意見；
（六）涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應當包含公平競爭審查的有關情況；
（七）承辦決策單位集體討論的材料；
（八）有關意見收集、采納情況等需要報送的其他材料。
第四十六條 【集體討論決定】
決策草案應當經(jīng)決策機關常務會議或者全體會議討論。未經(jīng)集體討論的，不得作出決策。
決策機關辦公機構(gòu)、決策承辦單位、決策機關負責合法性審查的部門負責人應當列席會議；決策機關還可以根據(jù)實際情況，邀請與決策事項有關的其他人員列席會議。
討論決策草案時，決策承辦單位應當就決策事項的有關情況作出說明；會議組成人員應當充分發(fā)表意見，未發(fā)表意見的，視為同意。行政首長最后發(fā)表意見，在集體討論的基礎上作出通過、修改完善或者不予通過的決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應當在會上說明理由。
集體討論決定情況應當如實記錄，不同意見應當如實載明。
第四十七條 【請示報告】
重大行政決策出臺前應當按照規(guī)定向同級黨委請示報告。
第三節(jié) 決策公布和歸檔
第四十八條 【決策公布和解讀】
決策事項集體討論通過后，決策機關應當以下列方式公布、解讀重大行政決策，依法不予公開的除外：
（一）通過本級人民政府公報和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙等途徑，及時向社會公布重大行政決策；
（二）決策承辦單位應當同步組織開展解讀，充分利用各種媒介，圍繞政策制定背景、主要措施等方面，多角度、全方位闡釋政策，及時發(fā)布權威解讀。
（三）對社會公眾普遍關心或者專業(yè)性、技術性較強的重大行政決策，同時公布公眾意見、專家論證意見的采納情況，并通過新聞發(fā)布會、接受媒體訪談等方式進行宣傳解讀。
第四十九條 【檔案管理】
有關單位應按照《湛江市人民政府重大行政決策全過程記錄和檔案管理辦法》做好市政府重大行政決策全過程記錄和材料歸檔工作。
縣級人民政府應建立健全重大行政決策全過程記錄和材料歸檔工作機制。
第四章 決策執(zhí)行和調(diào)整
第五十條 【決策執(zhí)行單位】
決策機關應當明確負責重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下稱決策執(zhí)行單位），并對決策執(zhí)行情況進行督促檢查。
決策執(zhí)行單位應當依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，確保執(zhí)行的質(zhì)量和進度，跟蹤執(zhí)行效果，并向決策機關報告決策執(zhí)行情況。
第五十一條 【問題報告與反映】
決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在重大問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實現(xiàn)的，應當及時向決策機關報告。
有權機關在對重大行政決策執(zhí)行情況進行監(jiān)督時，發(fā)現(xiàn)決策存在問題的，應當及時向決策機關反饋，并提出改進建議。
公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其執(zhí)行存在問題的，可以向決策機關或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。決策機關或者決策執(zhí)行單位應當及時進行研究，并以適當方式予以反饋。
第五十二條 【開展決策后評估的情形】
有下列情形之一的，決策機關可以組織決策后評估，并確定承擔評估具體工作的單位：
（一）決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及其他客觀情況發(fā)生重大變化的；
（二）決策實施后明顯未達到預期效果的；
（三）公民、法人或者其他組織對決策實施提出較多意見的；
（四）決策機關認為有必要的其他情形。
承擔評估工作的單位可以自行開展或者委托專家、專業(yè)機構(gòu)、社會組織開展決策后評估，但不得委托決策作出前承擔專家論證、風險評估工作的專家、專業(yè)機構(gòu)、社會組織進行評估。
第五十三條 【決策后評估的方式與效力】
開展決策后評估，應當注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估，必要時可以向社會公開征求意見。
決策后評估的內(nèi)容、程序以及評估報告內(nèi)容，按照國家和省的有關規(guī)定執(zhí)行。
決策后評估結(jié)果應當作為重大行政決策繼續(xù)實施、調(diào)整、中止或者終止執(zhí)行的重要依據(jù)。
第五十四條 【決策調(diào)整機制】
依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。確需調(diào)整、中止或者終止執(zhí)行的，應當經(jīng)決策機關常務會議或者全體會議集體討論決定。
第五章 法律責任
第五十五條 【責任追究與處理】
對違反本規(guī)定的行為，依照《重大行政決策程序暫行條例》、《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》和有關法律法規(guī)的規(guī)定，進行責任追究和處理。
在專家論證、風險評估、合法性審查過程中，任何單位和個人干預專家、專業(yè)機構(gòu)、其他組織、負責合法性審查的部門獨立開展工作的，工作人員應當如實記錄相關人員的姓名、所在單位與職務、時間、內(nèi)容、形式、地點、在場人員等情況，報告決策機關或相關主管部門依法處理；造成嚴重后果的，依法追究其相關責任。
上述記錄及相關函文、信件、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等，應當一并歸檔。
第五十六條 【改革創(chuàng)新容錯機制】
有關單位和個人在重大行政決策改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責或者減輕責任。
第六章 附 則
第五十七條 【第三方機構(gòu)的遴選】
選擇專業(yè)機構(gòu)或其他組織開展擬訂決策草案、組織聽證、走訪、調(diào)查問卷、專家論證、風險評估等工作的，應依照政府采購法及其相關規(guī)定進行確定。
第五十八條 【參照執(zhí)行】
本行政區(qū)域縣級以上人民政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處)、各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和新區(qū)管理委員會以及法律、法規(guī)授權行使行政管理職能的組織作出、調(diào)整重大行政決策的程序,參照本規(guī)定執(zhí)行。
第五十九條 【施行日期】
本規(guī)定自2022年 月1日起施行。
附件2
關于《湛江市重大行政決策程序規(guī)定
（送審稿）》的起草說明
湛江市司法局
為推進《重大行政決策程序暫行條例》和《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》的有效施行，深入貫徹落實法治建設“一規(guī)劃兩綱要”的明確要求，推進行政決策科學化、民主化、法治化，市人民政府將《湛江市重大行政決策程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）列入2022年立法工作計劃，由我局負責起草。在起草過程中，我們堅持問題導向，注重管用可行，充分吸收各地以上市好的經(jīng)驗和做法，在認真研究各方面反饋意見的基礎上，不斷修改完善了草案相關內(nèi)容，形成了現(xiàn)在的《規(guī)定》送審稿?，F(xiàn)將起草有關情況說明如下。
一、制定的必要性
自2004 年國務院頒布《全面推進依法行政實施綱要》( 國發(fā)〔2004〕10 號)，首次從法治理念高度要求各級行政機關健全行政決策機制、完善行政決策程序、建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度以來，國務院相繼印發(fā)了《關于加強市縣政府依法行政的決定》( 國發(fā)〔2008〕17 號) 、《關于加強法治政府建設的意見》( 國發(fā)〔2010〕33 號)，不斷提高完善政府行政決策機制要求。2014 年10 月十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，再次強調(diào)“健全依法決策機制”，要求“把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。”
2010年，為規(guī)范政府行政決策行為,提高決策質(zhì)量，我市出臺了《湛江市政府行政決策規(guī)則和程序規(guī)定》（湛府辦〔2010〕6號）和《湛江市重大行政決策聽證和合法性審查制度》（湛府辦〔2010〕7號）。但，因2019年4月20日國務院印發(fā)了《重大行政決策程序暫行條例》，2021年9月10日廣東省人民政府印發(fā)了《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，均對重大行政決策事項范圍、重大行政決策的作出和調(diào)整程序、重大行政決策責任追究等方面作出了新的具體規(guī)定，《湛江市政府行政決策規(guī)則和程序規(guī)定》和《湛江市重大行政決策聽證和合法性審查制度》部分內(nèi)容已不適應新的工作要求。并且，近年來，我市各級行政機關積極完善科學民主依法決策機制，領導干部決策能力和水平不斷提升，但也存在一些突出問題，如公眾參與實效不明顯，專家論證質(zhì)量不夠高等。為貫徹落實黨中央、國務院和省的有關要求和部署，細化《重大行政決策程序暫行條例》和《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》的相關規(guī)定，進一步規(guī)范重大行政決策行為，提高重大行政決策的質(zhì)量和效率，結(jié)合我市實際，制訂《規(guī)定》十分必要。
二、制定依據(jù)
（一）《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》；
（二）《重大行政決策程序暫行條例》；
（三）《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》；
（四）中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》；
（五）中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》的通知（粵辦發(fā)〔2017〕3號）。
三、立法主要思路
《規(guī)定（送審稿）》共6章59條，包括總則、決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、決策公布和歸檔、決策執(zhí)行和調(diào)整、法律責任、附則。在起草過程中，主要確立了以下立法思路：一是重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導，發(fā)揮黨的領導核心作用，把黨的領導貫徹到制度設計的全過程。二是堅持問題導向，確保規(guī)定的內(nèi)容符合工作實際、能夠解決存在問題，為規(guī)范我市行政機關決策活動、提高政府公信力和執(zhí)行力提供有力的政策支撐。三是堅持貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》和《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，細化決策程序的具體內(nèi)容，增強重大行政決策程序制度的可操作性。
四、已履行的相關程序
根據(jù)湛江市人民政府2022年立法工作計劃安排，我局于2022年1-2月起草了《規(guī)定（征求意見稿）》，于2月28日發(fā)函征求市府直屬各單位意見，在我局官網(wǎng)公開征求意見31日（從3月1日至4月1日止），于3月10日在我局召開座談會，邀請各縣（市、區(qū)）司法局進行座談。在根據(jù)上述座談會及征求意見的反饋意見對《規(guī)定》進行了修改后，于5月20日第二次發(fā)函征求市政府外聘法律顧問、各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、市府直屬各單位意見。6月17日，我局政府法律顧問工作科召集局全體崗位公職律師召開專題研討會，就該《規(guī)定》進行了深入研討，并提出18條修改意見。7月9日，我局法規(guī)科對《規(guī)定》進行了合法性審查。
五、需要說明的問題
（一）關于重大行政決策事項范圍?！兑?guī)定（送審稿）》采取“列舉加排除”和目錄管理相結(jié)合的方式，明確了重大行政決策事項范圍，規(guī)定決策機關應結(jié)合實際情況編制決策事項目錄，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況調(diào)整。允許決策機關通過制定目錄清單量化標準，進一步細化本行政區(qū)域重大行政決策事項范圍?！兑?guī)定（送審稿）》還規(guī)定了例外情形，將宏觀調(diào)控決策、立法決策、突發(fā)事件應急處置決策、政府內(nèi)部事務管理措施的制定、執(zhí)行上級既定決策部署、未加具貫徹意見轉(zhuǎn)發(fā)上級文件所作出的決定等排除在適用范圍之外。
（二）關于重大行政決策啟動。重大行政決策啟動是決策的源頭，把決策動議環(huán)節(jié)納入法治化軌道，有助于遏制隨意決策、專斷決策，減少行政資源浪費?！兑?guī)定（送審稿）》對列入年度目錄的重大行政決策事項，直接啟動決策程序。未列入目錄的重大行政決策事項，須提出決策事項建議，經(jīng)過研究論證后，報請決策機關決定是否啟動決策程序；決策機關決定啟動決策程序的，由決策承辦單位負責決策草案的擬訂工作。決策事項需要兩個以上單位承辦的，應當明確牽頭的決策承辦單位。
（三）關于重大行政決策法定程序?！兑?guī)定（送審稿）》細化了重大行政決策的法定程序，一是要求決策承辦單位應當采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見；涉及特定群體利益的，應當與相關人民團體、社會組織、群眾代表進行溝通協(xié)商，充分聽取相關群體的意見建議；涉及企業(yè)權益的，應當聽取有代表性的企業(yè)、企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會商會的意見建議。二是對專業(yè)性、技術性較強的決策事項，應當組織專家、專業(yè)機構(gòu)進行論證，選擇專家、專業(yè)機構(gòu)，要堅持專業(yè)性、代表性和中立性，主要表現(xiàn)為：注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機構(gòu)；參與論證的專家應當包括行業(yè)專家和法律專家，以行業(yè)專家為主；參與論證的行業(yè)專家、專業(yè)機構(gòu)，其專業(yè)特長應當與決策事項相符合，并在本專業(yè)領域具有一定的影響力和知名度；不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家、專業(yè)機構(gòu)；負責業(yè)務審核、合法性審查、審批的行政機關工作人員不參與論證。三是重大行政決策的實施可能對國家安全、政治安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等造成不利影響的，應當組織風險評估，《規(guī)定（送審稿）》還規(guī)范了評估的程序，細化和明確了風險可控和不可控的情形。四是《規(guī)定（送審稿）》明確了合法性審查和集體討論決定為決策必經(jīng)程序，決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機關討論，要求不得以征求意見、會簽、參加會議等方式代替合法性審查，任何單位和個人不得對決策機關負責合法性審查的部門提出審查的傾向性意見要求，并對集體討論應當報送的材料、討論機制、決策公布和歸檔等內(nèi)容進行了規(guī)定。
（四）關于重大行政決策執(zhí)行和調(diào)整。為保證重大行政決策獲得全面、正確執(zhí)行，及時發(fā)現(xiàn)和糾正決策偏差，《規(guī)定（送審稿）》要求決策執(zhí)行單位應當向決策機關報告決策執(zhí)行情況；依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。確需調(diào)整、中止或者終止執(zhí)行的，應當經(jīng)決策機關常務會議或者全體會議集體討論決定。
（五）關于重大行政決策責任追究?！兑?guī)定（送審稿）》明確了重大行政決策責任追究機制，對決策機關、決策承辦單位和執(zhí)行單位、承擔論證評估工作的專家、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等規(guī)定了相應的責任后果。建立了干預相關工作人員獨立開展工作的人員行為留痕以及改革創(chuàng)新容錯機制。
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