湛江市司法局關(guān)于《湛江市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例（修訂草案送審稿）》公開征求意見的通知
為了增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將我局正在審核的《湛江市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例（修訂草案送審稿）》及其起草說明等有關(guān)材料公布，征求社會各界意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2024年5月17日前，通過以下2種方式提出意見：
1.通過信函方式寄至：湛江市赤坎區(qū)體育南路95號湛江市司法局立法科，郵編524044，電話0759-3770040,并請在信封上注明“湛江市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例（修訂草案送審稿）”字樣。
2.通過電子郵件將意見發(fā)送：zjsfj_lfk@zhanjiang.gov.cn
湛江市司法局
2024年4月16日
湛江市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例
（修訂草案送審稿）
第一章 總則
第一條 為了加強本市歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護、利用和管理。
第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護和監(jiān)督管理工作，將歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃，審批歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護規(guī)劃，并將保護經(jīng)費列入本級財政預算?？h（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的普查調(diào)查、申報認定、名錄管理、掛牌、測繪建檔、修繕加固，負責組織編制保護規(guī)劃。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的日常巡查和現(xiàn)場保護工作。
村民委員會、居民委員會協(xié)助政府和有關(guān)部門做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護工作。
第四條 市級住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同市級文化旅游主管部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市歷史文化街區(qū)和歷史建筑的普查調(diào)查、申報認定、名錄管理、掛牌、測繪建檔、保護規(guī)劃編制以及歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施和歷史建筑的結(jié)構(gòu)安全、維護修繕和監(jiān)督管理等工作，并負責組織實施本條例。
自然資源、城市管理綜合執(zhí)法、財政、發(fā)展改革、市場監(jiān)督管理等主管部門和公安機關(guān)、消防救援機構(gòu)按照各自職責，做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護的相關(guān)工作。
第五條 市、縣（市）人民政府設立歷史文化保護專家委員會，由規(guī)劃、建筑、文化、歷史、土地、社會、經(jīng)濟和法律等領域?qū)＜医M成，或者由市、縣(市)依法成立的規(guī)劃委員會，負責歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護的咨詢、審議和評定等工作。
專家委員會組成辦法和工作規(guī)則，由市、縣（市）人民政府制定。
第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府設立歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護專項資金，專項資金的來源包括：
（一）上級財政專項補助的資金；
（二）本級財政預算安排的資金；
（三）社會捐贈的資金；
（四）其他依法籌集的資金。
專項資金由市、縣（市、區(qū)）人民政府?？顚Ｓ茫芍鞴懿块T專賬核算，并接受財政、審計部門的監(jiān)督。
第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當加強歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護的研究、宣傳工作，提高社會保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑的意識，對在歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵。
第二章 申報認定
第一節(jié) 歷史文化街區(qū)的劃定
第八條 本市保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域，應當申報歷史文化街區(qū)。
歷史文化街區(qū)申報、核定的條件，依照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。歷史文化街區(qū)申報由各縣（市、區(qū)）人民政府提出，住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同同級文化旅游主管部門組織審查、按程序報批。
第九條 歷史文化街區(qū)由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一設立保護標志。保護標志應當載明保護對象的名稱、編號、區(qū)位、存續(xù)時間、保護類別、文化信息等內(nèi)容。
任何單位和個人不得擅自設置、移動、遮擋、涂改或者損毀歷史文化街區(qū)保護標志。
第二節(jié) 歷史建筑的確定
第十條 建成六十年以上，且未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物，具備下列條件之一的，市、縣（市）人民政府可以確定公布為歷史建筑：
（一）突出反映本地不同歷史時期社會生產(chǎn)、生活歷史；
（二）突出反映本地建筑歷史文化特點；
（三）建筑樣式、施工工藝和工程技術(shù)具有建筑藝術(shù)特色和科學研究價值；
（四）本地重大政治、經(jīng)濟、文化等歷史事件的實物載體；
（五）本地代表性、標志性建筑或者著名設計師的主要代表作品；
（六）本地重要名人故居或者紀念性建筑。
建成三十年以上不滿六十年，但符合前款規(guī)定條件之一，并具有特殊歷史、文化、紀念或者教育意義的建筑物、構(gòu)筑物，也可以確定為歷史建筑。
第十一條 縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同同級文化旅游主管部門開展建筑物、構(gòu)筑物的現(xiàn)狀普查調(diào)查，加強歷史建筑的申報工作。
建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)人、使用人以及其他單位和個人，可以向縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門、文化旅游主管部門推薦、申報歷史建筑。
在確定為歷史建筑之前，縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同同級文化旅游主管部門征求建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)人、其他利害關(guān)系人和公眾的意見，并組織專家委員會評審。
第十二條 縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當將確定的歷史建筑納入歷史建筑保護名錄，報市（縣）人民政府核定后向社會公布。
保護名錄應當載明歷史建筑的名稱、區(qū)位、建成時間和歷史價值等內(nèi)容，并附有明確的地理坐標及相應的界址地形圖。
第十三條 縣（市、區(qū)）人民政府應當按照規(guī)定設置歷史建筑保護標志。
任何單位和個人不得擅自設置、移動、涂改或者損毀歷史建筑保護標志。
第十四條 依法確定的歷史建筑保護名錄不得擅自調(diào)整或者撤銷。因不可抗力導致歷史建筑滅失、損毀，或者因法定事由需要對保護名錄進行調(diào)整的，由縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同同級文化旅游主管部門提出意見，經(jīng)專家委員會評審、向社會公示等程序，報本級人民政府按照法定程序予以調(diào)整，并向社會公布。
第十五條 市、縣（市）人民政府認為具有保護價值而尚未納入歷史建筑保護名錄的建筑物、構(gòu)筑物，可以確定為預先保護對象。預先保護期限自預先保護通知發(fā)出之日起不超過十二個月。
因預先保護對有關(guān)單位或者個人的合法權(quán)益造成損失的，當?shù)厝嗣裾畱斀o予補償。
第三章 保護與利用
第一節(jié) 歷史文化街區(qū)的保護與利用
第十六條 歷史文化街區(qū)所在地的縣（市、區(qū)）人民政府，應當自批準公布之日起一年內(nèi)組織編制保護規(guī)劃，按程序報批。歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃的調(diào)整、修改應按原審批程序報批。
歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：
（一）歷史文化價值與特色；
（二）保護目標和保護原則；
（三）保護內(nèi)容和保護范圍；
（四）保護措施、開發(fā)強度和建設控制要求；
（五）傳統(tǒng)格局和歷史風貌保護要求；
（六）規(guī)劃分期實施方案和實施保障。
歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃還應包括保護范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物和環(huán)境要素的分類保護整治要求，改善交通、消防等基礎設施、公共服務設施、居住環(huán)境的規(guī)劃方案，防災、環(huán)境保護和消防安全要求。
歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃的規(guī)劃期限應當與城市、鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致。
第十七條 在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)，不得進行新建、擴建活動。但是，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施除外。經(jīng)鑒定維修加固難以實施的建筑，可按相關(guān)文件規(guī)定申請重建。
在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施的，應當經(jīng)縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同同級文物主管部門批準。
歷史文化街區(qū)保護范圍的建設活動，應當符合保護規(guī)劃確定的建設控制要求，在高度、體量、色彩等方面與歷史風貌相協(xié)調(diào)；因?qū)嵤┍Ｗo規(guī)劃以及保持或者恢復傳統(tǒng)格局、歷史風貌的需要，難以符合現(xiàn)行技術(shù)標準和規(guī)范的，在保持原有建筑基底，不改變四至關(guān)系，且不減少相鄰建筑原有建筑間距的前提下，經(jīng)專家論證后，可以進行相關(guān)建設活動，并依法辦理行政許可手續(xù)。
新建或改擴建干線公路、鐵路、高壓電力線路、輸油管線、燃氣干線管道不得穿越歷史文化街區(qū)核心保護范圍。確實存在重大風險隱患的，應當按照規(guī)劃逐步遷出。
第十八條 城市、縣人民政府應當采用小規(guī)模、漸進式微改造等方式促進歷史文化街區(qū)、歷史地段的傳承利用，改善整體風貌，增加公共開放空間，補足配套基礎設施和公共服務設施，扶持老字號、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表項目，培育文化、創(chuàng)意、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，完善城市功能，提升城市活力。
第十九條 鼓勵歷史文化街區(qū)的原住居民在原址居住，在符合保護規(guī)劃規(guī)定的前提下，改善生產(chǎn)生活條件，從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和利用、當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等相關(guān)活動，促進原有形態(tài)、生活方式的延續(xù)傳承。
第二節(jié) 歷史建筑的保護與利用
第二十條 縣（市、區(qū)）政府組織編制歷史建筑保護規(guī)劃，經(jīng)征求專家委員會、土地權(quán)屬人和建筑物所有權(quán)人、其他利害關(guān)系人和公眾意見后，城區(qū)內(nèi)的歷史建筑保護規(guī)劃由湛江市人民政府審批，各縣（市）的歷史建筑保護規(guī)劃由本級人民政府批準。
歷史建筑保護規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：
（一）歷史建筑的位置、建筑類型、年代、風貌及歷史價值等基本情況；
（二）歷史建筑的核心保護范圍和建設控制地帶；
（三）歷史建筑保護圖則；
（四）歷史建筑的合理利用和維護修繕指引；
（五）保護措施與建議；
（六）歷史建筑保護規(guī)劃要求的其他內(nèi)容。
第二十一條 縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立歷史建筑檔案，并納入歷史文化保護信息管理和查詢系統(tǒng)。
歷史建筑檔案應當包括下列內(nèi)容：
（一）歷史建筑的藝術(shù)特征、歷史特征、建設年代及稀有程度；
（二）歷史建筑的有關(guān)技術(shù)資料；
（三）歷史建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；
（四）歷史建筑的修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；
（五）歷史建筑的測繪信息記錄和相關(guān)資料；
（六）歷史建筑檔案要求的其他內(nèi)容。
第二十二條 在歷史建筑核心保護范圍內(nèi)，不得進行與保護無關(guān)的建設活動。但新建、擴建必要的基礎設施和公益性公共服務設施除外。
第二十三條 在歷史建筑的建設控制地帶內(nèi)進行新建、擴建、改建活動的，應當符合保護規(guī)劃要求，并遵守下列規(guī)定：
（一）在高度、體量、立面、色彩等方面與核心保護范圍內(nèi)的傳統(tǒng)格局和歷史風貌相協(xié)調(diào)；
（二）不得破壞歷史環(huán)境要素和景觀特征；
（三）不得危及核心保護范圍內(nèi)的建筑安全。
第二十四條 在歷史建筑核心保護范圍和建設控制地帶內(nèi)進行新建、擴建、改建活動，建設單位或者個人在申請辦理規(guī)劃許可時，應當同時提交歷史建筑保護的具體方案。自然資源主管部門在作出規(guī)劃許可前，應當征求同級文化旅游主管部門的書面意見，必要時應當組織專家論證和征求公眾意見。
第二十五條 任何單位和個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。
第二十六條 建設工程選址，應當盡可能避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應當盡可能實施原址保護。
對歷史建筑實施原址保護的，建設單位應當事先確定保護措施，報縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同同級文化旅游主管部門批準。
因公共利益需要進行建設活動，對歷史建筑無法實施原址保護，必須遷移異地保護或者拆除的，應當由市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同同級文化旅游主管部門依法報省人民政府有關(guān)主管部門批準。
本條規(guī)定的歷史建筑原址保護、遷移、拆除所需費用，由建設單位列入建設工程預算。
第二十七條 對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應當經(jīng)縣（市、區(qū)）相關(guān)職能部門批準，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，住房城鄉(xiāng)建設主管部門監(jiān)督實施。
第二十八條 禁止在歷史建筑上刻劃、涂污和有其他影響安全和景觀的行為。
第二十九條 歷史建筑保護實行保護責任人制度，保護責任人按照以下規(guī)定確定：
（一）國有歷史建筑，其管理人為保護責任人；沒有管理人的，其使用人為保護責任人。管理人、使用人均不明確的，住房城鄉(xiāng)建設主管部門為保護責任人；
（二）非國有歷史建筑，其所有權(quán)人為保護責任人；所有權(quán)不明的，管理人為保護責任人；沒有管理人的，其使用人為保護責任人。所有權(quán)人、管理人、使用人另有約定的，從其約定。所有權(quán)人、管理人、使用人均不明確的，由市、縣（市）人民政府指定保護責任人。
保護責任人不具備歷史建筑保護能力的，可以向當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設主管部門申請代管，代管人為保護責任人。
第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以與保護責任人簽訂歷史建筑保護責任書，明確保護責任人對歷史建筑履行下列保護責任：
（一）保持原有的高度、體量、立面和色彩；
（二）保護傳統(tǒng)格局、歷史風貌、特色裝飾和歷史環(huán)境要素的完整性；
（三）保障結(jié)構(gòu)安全，發(fā)現(xiàn)險情時及時采取排險措施，并向有關(guān)主管部門報告；
（四）確保消防通道暢通，消防、防災等設施、設備的正常使用；
（五）按照保護規(guī)劃的要求維護修繕、合理利用；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第三十一條 各主管部門應當根據(jù)歷史建筑保護責任人的需要，及時提供保護、維護修繕等方面的信息和技術(shù)指導。
保護責任人應當按照保護規(guī)劃和保護圖則的要求，對歷史建筑進行維護修繕，并承擔相應費用。市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)其維護修繕的性質(zhì)、面積、程度和質(zhì)量等情況給予補助。
第三十二條 發(fā)現(xiàn)歷史建筑有損毀危險，保護責任人未及時修繕的，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應當督促保護責任人履行修繕義務。保護責任人不具備修繕能力的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當采取措施進行保護。
第三十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人依法參與歷史建筑的保護和活化利用工作，并加強對合理利用情況的監(jiān)督檢查。
歷史建筑的所有權(quán)人或者使用人依法可以通過合資、合作、委托管理等方式，與有關(guān)單位和個人共同開發(fā)利用歷史建筑。
第三十四條 歷史建筑的合理利用應當符合保護規(guī)劃的要求，實現(xiàn)保護與利用協(xié)調(diào)發(fā)展。
歷史建筑的合理利用應當充分挖掘和弘揚其文化內(nèi)涵，鼓勵開展文化創(chuàng)意、休閑旅游、文化研究、傳統(tǒng)手工業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、特色文化體驗、開辦展覽館和博物館等特色經(jīng)營活動或者公益活動。
第四章 法律責任
第三十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)主管部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由上級行政機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未按照規(guī)定進行普查調(diào)查、申報、名錄管理等工作的；
（二）未組織編制保護規(guī)劃的；未按照法定程序組織編制保護規(guī)劃的；擅自修改保護規(guī)劃的；未將批準的保護規(guī)劃予以公布的；
（三）未按照規(guī)定設置保護標志的；
（四）不履行監(jiān)督管理職責或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予處理的；
（五）其他違反法律法規(guī)規(guī)定行為的。
第三十六條 違反本條例第九條、第十三條第二款規(guī)定，擅自設置、移動、涂改或者損毀歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護標志的，由相關(guān)職能部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款，對個人處一千元以上一萬元以下的罰款。
第三十七條 違反本條例第二十五條規(guī)定，損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的，由相關(guān)職能部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，相關(guān)職能部門依法可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處二十萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十八條 違反本條例第二十七條規(guī)定，未經(jīng)批準，對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，由相關(guān)職能部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，相關(guān)職能部門依法可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對個人并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十九條 違反本條例第二十八條規(guī)定，在歷史建筑上刻劃、涂污的，由相關(guān)職能部門責令恢復原狀或者采取其他補救措施，處五十元的罰款。
第四十條 本條例規(guī)定的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政強制措施，實施相對集中城市管理行政執(zhí)法的，依法由城市管理綜合執(zhí)法部門實施；其他的依法由有關(guān)部門實施。
第五章 附則
第四十一條 本條例自 年 月 日起施行。
關(guān)于《湛江市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護
條例（修訂草案送審稿）》的起草說明
湛江市自然資源局
一、必要性
（一）貫徹落實上級決策部署的需要。歷史文化遺產(chǎn)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的承載者，延續(xù)著國家和民族的精神血脈。習近平總書記高度重視歷史文化遺產(chǎn)的保護傳承工作，強調(diào)：“評價一個制度、一種力量是進步還是反動，重要的一點是看它對待歷史、文化的態(tài)度?！眹?、省近年來出臺了多個文件，對歷史建筑保護工作提出了新的要求。《湛江市歷史建筑保護條例》（以下簡稱《條例》）自2018年6月1日施行以來，2021年修訂主要是根據(jù)機構(gòu)改革對條例中涉及的職能部門名稱進行了修改，現(xiàn)有必要進行再次修訂，將上級有關(guān)決策部署在本條例中落實。
（二）加強我市歷史文化街區(qū)保護的需要。2021年3月12日，《廣東省人民政府關(guān)于公布第二批廣東省歷史文化街區(qū)名單的通知》公布湛江市歷史文化街區(qū)有3處：雷州市二橋街歷史文化街區(qū)、雷州市曲街歷史文化街區(qū)、雷州市方城十字街歷史文化街區(qū)。赤坎區(qū)正在積極申報歷史文化街區(qū)。我市有必要在《條例》中增加歷史文化街區(qū)的保護內(nèi)容，以促進我市歷史文化街區(qū)的保護和利用。
（三）厘清市、縣兩級政府和有關(guān)職能部門職責的需要。中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2021年9月印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》，明確：“住房城鄉(xiāng)建設、文物部門要履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，加強與宣傳、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、民政、財政、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化和旅游、應急管理、林草等部門的溝通協(xié)商，強化城鄉(xiāng)建設與各類歷史文化遺產(chǎn)保護工作協(xié)同，加強制度、政策、標準的協(xié)調(diào)對接。”中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳于2022年9月印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的若干措施》，明確：“省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化和旅游廳要履行好牽頭協(xié)調(diào)職責，加強與省有關(guān)部門溝通協(xié)商，強化城鄉(xiāng)建設與各類歷史文化遺產(chǎn)保護工作協(xié)同，加強制度、政策、標準的協(xié)調(diào)對接。”《條例》對市、縣兩級政府和有關(guān)職能部門的職責劃分不清晰，需要修訂《條例》解決。
二、立法依據(jù)
（一）法律、行政法規(guī)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《中華人民共和國文物保護法實施條例》。
（二）地方性法規(guī)、規(guī)章：《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制審批辦法》、建設部《城市紫線管理辦法》《佛山市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》《惠州市歷史文化名城保護條例》《潮州市歷史文化名城保護條例》《梅州市客家圍龍屋保護條例》《成都市歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護條例》。
（三）規(guī)范性文件、政策性文件：《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)<關(guān)于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見>》《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強對城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑規(guī)劃保護的指導意見>的通知》（建規(guī)〔2004〕36 號）、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的若干措施>》（粵辦發(fā)〔2022〕20 號）、《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強歷史建筑保護意見的通知》（粵府辦〔2014〕54 號）、《廣東省歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑保護利用工作指引（試行）》《廣東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例（草案送審稿·注釋稿）》《湛江市住房和城鄉(xiāng)建設局機構(gòu)職能》《中共湛江市委辦公室 湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<湛江市自然資源局職能配置內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》（湛辦發(fā)〔2019〕52 號）。
三、需要說明的問題
原《條例》共有五章35條，修改后的《條例（修訂草案）》（送審稿）共有五章41條，主要有：第一章 總則、第二章 申報認定、第三章 保護與利用、第四章 法律責任、第五章 附則。
主要修改內(nèi)容是：
1.增加歷史文化街區(qū)保護內(nèi)容。第八條、第九條內(nèi)容，對劃定歷史文化街區(qū)的申報和程序、設立保護標志的有關(guān)要求予以規(guī)范。第十六條、第十七條、第十八條、第十九條對歷史文化街區(qū)的保護與利用的有關(guān)工作予以規(guī)范。
2. 結(jié)合上級有關(guān)文件的要求，對市、縣兩級政府和有關(guān)職能部門的職責有關(guān)內(nèi)容進行了修改，使職責更清晰、可操作性更強，更有利于歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護。中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2021年9月印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》，明確：“住房城鄉(xiāng)建設、文物部門要履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，加強與宣傳、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、民政、財政、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化和旅游、應急管理、林草等部門的溝通協(xié)商，強化城鄉(xiāng)建設與各類歷史文化遺產(chǎn)保護工作協(xié)同，加強制度、政策、標準的協(xié)調(diào)對接?！敝泄矎V東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳于2022年9月印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的若干措施》，明確：“省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化和旅游廳要履行好牽頭協(xié)調(diào)職責，加強與省有關(guān)部門溝通協(xié)商，強化城鄉(xiāng)建設與各類歷史文化遺產(chǎn)保護工作協(xié)同，加強制度、政策、標準的協(xié)調(diào)對接?！币虼?，在本次修改中，第三條，明確了各縣（市、區(qū)）人民政府的具體工作職責。第四條，明確了市級住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同市級文化旅游主管部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)歷史文化街區(qū)和歷史建筑有關(guān)工作的職責。
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