湛江市司法局關(guān)于公開征求湛江市司法局行政規(guī)范性文件管理辦法的通知
為了加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的管理工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）、《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省政府令第93號(hào)）以及《廣東省司法行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》（粵司辦〔2014〕388號(hào)），結(jié)合我局實(shí)際，草擬了《湛江市司法局行政規(guī)范性文件管理辦法》，現(xiàn)將本辦法及起草說明公開向社會(huì)各界征求意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2020年9月7日前，通過以下2種方式提出意見：
1.通過信函方式寄至：湛江市赤坎區(qū)體育南路95號(hào)湛江市司法局法規(guī)科，郵編524044，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌罢拷兴痉ň中姓?guī)范性文件管理辦法征求意見”字樣。
2.通過電子郵件將意見發(fā)送至：845367241@qq.com。
湛江市司法局
2020年8月3日
湛江市司法局行政規(guī)范性文件管理辦法
(征求意見稿)
第一條 【制定目的】為了加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的管理工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）、《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省政府令第93號(hào)）以及《廣東省司法行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》（粵司辦〔2014〕388號(hào)），結(jié)合我局實(shí)際，制定本辦法。
第二條 【適用范圍】本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指本局職能機(jī)構(gòu)（包括強(qiáng)制戒毒所）按照法定職權(quán)和程序依法制定發(fā)布的，對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的文件。包括：
（一）以本局名義制發(fā)或者以本局名義聯(lián)合相關(guān)單位制發(fā)的行政規(guī)范性文件；
（二）本局代擬以市政府或者市政府辦公室名義制發(fā)，以及經(jīng)市政府同意制發(fā)的行政規(guī)范性文件。
第三條 【起草機(jī)構(gòu)】行政規(guī)范性文件由職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草，涉及兩個(gè)以上職能機(jī)構(gòu)的，可以由一個(gè)機(jī)構(gòu)牽頭起草，相關(guān)機(jī)構(gòu)配合。
第四條 【前評(píng)估】起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件制定的必要性、可行性、合法性進(jìn)行論證，并對(duì)規(guī)定的行政措施的預(yù)期效果和影響進(jìn)行評(píng)估。
第五條 【征求意見】行政規(guī)范性文件起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式征求和收集社會(huì)公眾、相關(guān)部門的意見，聽取并反饋收集到的意見，協(xié)調(diào)和處理好重大分歧。
（一）除因突發(fā)事件等情形需要立即出臺(tái)行政規(guī)范性文件外，涉及人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件征求意見稿和起草說明通過本局門戶網(wǎng)站或者新聞媒體等向社會(huì)公布征求意見，征求意見時(shí)間一般不少于10個(gè)工作日，涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不少于30日。
（二）行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及窗口服務(wù)事項(xiàng)的，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行或者委托有關(guān)窗口服務(wù)單位在窗口服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置布告欄或者通過電子屏幕征求意見。
（三）行政管理對(duì)象已成立行業(yè)協(xié)會(huì)的，應(yīng)當(dāng)聽取行業(yè)協(xié)會(huì)的意見。
（四）文件內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，或者存在重大意見分歧以及行政管理措施需要成本效益分析的，可以組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)開展咨詢論證。
第六條 【公平競(jìng)爭(zhēng)審查】行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、投標(biāo)招標(biāo)、政府釆購、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
起草機(jī)構(gòu)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局、國(guó)務(wù)院法制辦《關(guān)于印發(fā)〈公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則〉的通知》（發(fā)改價(jià)監(jiān)〔2017〕1849號(hào)）的審查標(biāo)準(zhǔn)、審查基本流程，形成書面的審查結(jié)論。
起草機(jī)構(gòu)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見或者向社會(huì)公開征求意見，并在書面審查結(jié)論中說明征求意見情況。
第七條 【合法性審查機(jī)構(gòu)】法規(guī)科負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件合法性審核工作。
行政規(guī)范性文件起草機(jī)構(gòu)及合法性審核工作中涉及的有關(guān)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)配合法規(guī)科做好審核工作。
第八條 【送審材料】行政規(guī)范性文件在提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定之前，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將文件送法規(guī)科審核。送審需要提交以下材料：
（一）送審稿；
（二）起草說明（包括草擬的背景、制定必要性、需要解決問題、擬設(shè)立的行政措施等）；
（四）征求意見采納情況（包括公開征求意見材料）；
（五）評(píng)估論證報(bào)告
（六）送審稿注釋稿;
（七）政策解讀方案；
（八）制定依據(jù)。
涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體還需提供公平競(jìng)爭(zhēng)審查資料。
根據(jù)規(guī)定需要聽證、論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，還應(yīng)提供聽證、論證和評(píng)估材料。
第九條 【審查時(shí)限】法規(guī)科應(yīng)當(dāng)自收到行政規(guī)范性文件送審材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，完成合法性審核工作。對(duì)內(nèi)容復(fù)雜、爭(zhēng)議較大或者其他重大問題的，經(jīng)法規(guī)科分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)審核期限及理由告知起草機(jī)構(gòu)。
法規(guī)科因合法性審核需要，可以要求行政規(guī)范性文件起草機(jī)構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)充材料或者作出說明。補(bǔ)充材料和作出說明的時(shí)間不計(jì)算在合法性審核時(shí)限內(nèi)。
第十條 【審查方式】法規(guī)科主要從制定權(quán)限、程序、內(nèi)容等方面，對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核。
法規(guī)科對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核，可以根據(jù)實(shí)際需要采取下列方式：
（一）書面審核；
（二）向有關(guān)部門、單位調(diào)取相關(guān)材料，或者實(shí)地調(diào)查了解情況；
（三）通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、問卷調(diào)查、發(fā)布征求意見函等形式，廣泛聽取有關(guān)方面意見；
（四）組織本局法律顧問和有關(guān)專家進(jìn)行咨詢或者論證。
第十一條 【審查情況反饋】法規(guī)科參與行政規(guī)范性文件制訂前期工作的，在參與期間所提供的有關(guān)修改和論證意見，不能代替合法性審核意見。
法規(guī)科應(yīng)當(dāng)出具書面合法性審核意見，并明確合法或違法、部分違法等具體意見及依據(jù)。
第十二條 【集體審議】行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過。
行政規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核，或者未通過合法性審核的，不得提請(qǐng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議。
第十三條 【統(tǒng)一登記編號(hào)】本局制發(fā)行政規(guī)范性文件由法規(guī)科統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號(hào)。
第十四條 【統(tǒng)一公布】本局制發(fā)行政規(guī)范性文件由局長(zhǎng)簽發(fā)，正式印發(fā)后10個(gè)工作日內(nèi)由起草機(jī)構(gòu)報(bào)送市政府研究室在湛江市政府公報(bào)上統(tǒng)一發(fā)布，并同時(shí)提交局辦公室在政府和局門戶網(wǎng)站公布。
第十五條 【備案】本局制定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)由起草機(jī)構(gòu)報(bào)省廳相應(yīng)的業(yè)務(wù)處室備案，同時(shí)提交備案報(bào)告、行政規(guī)范性文件的正式文本及說明等。
第十六條 【后評(píng)估】行政規(guī)范性文件實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在文件有效期屆滿前一年，對(duì)其內(nèi)容的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性及其實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估情況，及時(shí)對(duì)已公布實(shí)施的規(guī)范性文件提出修改、廢止或重新發(fā)布的意見。
第十七條 【清理】行政規(guī)范性文件實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)已公布實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。
第十八條 【修訂廢止程序】行政規(guī)范性文件的修訂程序，按照制定程序執(zhí)行，并重新編文號(hào)發(fā)布。
擬不做修改或者僅做文字表述等不涉及實(shí)體內(nèi)容的簡(jiǎn)易修改后延續(xù)有效期繼續(xù)施行或者廢止的，可以簡(jiǎn)化征求意見的程序。
第十九條 【施行日期】本辦法自2020年X月X日起施行，《湛江市司法行政規(guī)范性文件管理辦法》同時(shí)廢止。
附件2
起草說明
《湛江市司法局行政規(guī)范性文件管理辦法（修訂征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），由法規(guī)科起草?，F(xiàn)針對(duì)文件修訂情況作說明如下：
一、制訂《辦法》的必要性
《湛江市司法行政規(guī)范性文件管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“原辦法”）自2016年施行以來，對(duì)規(guī)范我局行政規(guī)范性文件起草、審查、登記、清理等工作，起到積極作用。但隨著行政規(guī)范性文件制定工作的深入發(fā)展，特別是2019年機(jī)構(gòu)改革后，原辦法部分內(nèi)容已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要，需要調(diào)整和完善。修訂原辦法的必要性，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
一是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和監(jiān)管工作精神的需要。2018年，國(guó)務(wù)院和省先后頒發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》（粵府辦〔2019〕21號(hào)）和《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》（粵府令93號(hào)，修訂），對(duì)規(guī)范性文件制定的整體要求、制定程序、監(jiān)督檢查和合法性審核等工作做出辦法。原辦法部分內(nèi)容如行政規(guī)范性文件制訂程序與國(guó)家、省的文件要求不一致（公開征求意見期限）。
二是省廳要求本省各司法行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件自公布之日起30日內(nèi)報(bào)省廳相應(yīng)的業(yè)務(wù)處室備案，原辦法未有體現(xiàn)。
二、修訂《辦法》依據(jù)
1.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）
2.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）
3.《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》（粵府令93號(hào)，修訂）
4.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》（粵府辦〔2019〕21號(hào)）
三、《辦法》制定過程
6月初，法規(guī)科進(jìn)行辦法資料收集、調(diào)研工作，并在調(diào)研基礎(chǔ)上草擬了《湛江市司法局行政規(guī)范性文件管理辦法（征求意見稿）》。6月30日，將征求意見稿發(fā)給局各科室、直屬各單位征求意見，期間，行政執(zhí)法監(jiān)督科提出了3點(diǎn)修改意見，已全部采納；其它科室（單位）無修改意見。
（二）7月29日，《規(guī)定》（征求意見稿）在湛江市司法局門戶網(wǎng)站上公開征求公眾意見，征求意見時(shí)間截止于9月1日（共31日）。
四、《辦法》修訂主要內(nèi)容
《辦法》對(duì)原辦法作了較大調(diào)整和補(bǔ)充，主要內(nèi)容有以下三方面：
（一）擴(kuò)大辦法的適用范圍。將我局代擬以市政府或市政府辦公室名義制發(fā)以及經(jīng)市政府同意制發(fā)的行政規(guī)范性文件納入辦法的適用范圍。
（二）調(diào)整的內(nèi)容。行政規(guī)范性文件合法性審核的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為由局辦公室調(diào)整為法規(guī)科。
（三）補(bǔ)充的內(nèi)容。一是根據(jù)《廣東省公平競(jìng)爭(zhēng)審查制定實(shí)施辦法（暫行）》（粵發(fā)改價(jià)監(jiān)〔2018〕132號(hào)），增加了公平競(jìng)爭(zhēng)的程序；二是細(xì)化征求意見程序，如根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，要求涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政規(guī)范性征求意見時(shí)間不能少天30日；三是增加了向省廳相應(yīng)處室備案程序。
（四）刪除了送原法制局審核的內(nèi)容。
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