關(guān)于《湛江市司法局關(guān)于湛江市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》的解讀
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（粵辦函〔2020〕334號），確保全面推行證明事項告知承諾制工作順利開展，經(jīng)市政府同意，制發(fā)了《湛江市司法局關(guān)于湛江市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（湛司函〔2021〕71號，以下簡稱為《通知》）?！锻ㄖ肥浅掷m(xù)推進(jìn)“減證便民”的一項重要舉措，對于進(jìn)一步方便群眾和企業(yè)辦事、優(yōu)化我市營商環(huán)境，具有重要意義，現(xiàn)解讀如下：
一、我市已取消的證明事項不得納入推行范圍
2018年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕47號），廣東省政府辦公廳印發(fā)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》（粵府辦〔2018〕29號）。按照國務(wù)院和省政府部署，我市2018年已全面清理取消了規(guī)章、規(guī)范性文件或者辦事指南、申報指南、材料清單等設(shè)定的證明事項。已取消的證明事項，均不屬于此次全面推行證明事項告知承諾制的證明事項范圍，不應(yīng)納入實行告知承諾制的證明事項清單。
二、“證明事項告知承諾制”和“涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制”的主要區(qū)別與聯(lián)系
一是適用場景不同。證明事項的告知承諾制，主要適用于企業(yè)和群眾需要提交證明材料的情形。適用場合包括行政許可、行政確認(rèn)（比如權(quán)屬登記、戶籍登記、婚姻登記等）、行政給付（比如發(fā)放撫恤、補助、安置費等）等依申請的行政事項。涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制適用于企業(yè)為進(jìn)入特定行業(yè)開展經(jīng)營活動，向行政機關(guān)申請辦理許可證的情形，具體的事項按照《湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案的通知》（湛府函〔2021〕1號）執(zhí)行。
二是辦事方式不同。證明事項實行告知承諾制的，行政機關(guān)告知申請人應(yīng)當(dāng)證明的內(nèi)容，申請人作出承諾后，行政機關(guān)不再要求提供證明材料，實際上是以告知承諾書替代了原來的證明材料。涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制的，行政機關(guān)告知申請人申辦許可應(yīng)當(dāng)具備的條件，申請人作出承諾后仍需要按照要求提交有關(guān)申請材料，但行政機關(guān)不再對申請材料進(jìn)行實質(zhì)性審查，需要當(dāng)場作出許可決定，實際上通過告知承諾大幅簡化了審批程序，實現(xiàn)了快捷辦證和快捷領(lǐng)證。
在實行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制過程中，也可能存在需要申請人提交的部分許可材料已經(jīng)實行證明事項告知承諾制的情況。對此，國辦發(fā)〔2020〕42號文第七部分明確：“實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項，其許可材料同時實行證明事項告知承諾制的，要一次性告知和承諾，按涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制程序辦理”。
湛江市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案
為加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》（粵辦函〔2020〕334號），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
—、工作目標(biāo)
對本市各級行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項）要求提供的證明材料，實行證明事項告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點,推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。
二、適用范圍
（一）概念定義。本實施方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時依法需要提供的，由行政機關(guān)或者其他機構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料，包括身份證明、戶籍證明、親屬關(guān)系證明、營業(yè)執(zhí)照、許可證書、批準(zhǔn)證書、資格資質(zhì)證書、權(quán)利權(quán)屬證書、符合性證明或者需由基層群眾性自治組織出具的證明等。公民、法人和其他組織自行出具，表明情況屬實的具有保證或說明性質(zhì)的有關(guān)材料，不屬于證明事項。
本實施方案所稱證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。
（二）適用條件。法律法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定的證明事項，凡是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的，原則上都要實行告知承諾制，特別是涉及戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面的證明事項，要盡快實行。其他證明事項，也要按照最大限度利民便民原則實行告知承諾制。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。
三、工作任務(wù)
（一）公布事項清單。市自然資源局、市公安局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市湖光巖風(fēng)景管理局等各有關(guān)部門根據(jù)本實施方案明確的適用條件，梳理本部門牽頭實施的本市地方性法規(guī)自行設(shè)定的證明事項，實行告知承諾制，在2021年3月31日前向社會公布,并報市司法局備案。
（二）明確適用情形。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否釆用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作岀虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
（三）規(guī)范辦事流程。對于實行告知承諾制的證明事項，應(yīng)當(dāng)按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、形式統(tǒng)一的要求，編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本（參考樣式附后）。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括證明事項名稱、用途、設(shè)定依據(jù)、證明內(nèi)容，承諾的效力和不實承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實等。
（四）加強信息核查。要根據(jù)不同證明事項的特點，分類確定核查辦法。應(yīng)當(dāng)將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，并根據(jù)辦理該行政事項的年受理量、獲取相關(guān)信息的難易程度、日常監(jiān)管手段以及因不實承諾引發(fā)的社會危害程度、風(fēng)險防范措施等情況，明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。要充分利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、粵政易、省市公共信用信息平臺或者區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對證明事項相關(guān)數(shù)據(jù)，實施在線核查。各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)確保共享數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性，對現(xiàn)階段相關(guān)數(shù)據(jù)不完整或者尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享的，可建立部門間協(xié)查機制，商請其他行政機關(guān)協(xié)助核查。確需進(jìn)行現(xiàn)場核查的，要優(yōu)化工作程序，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，提高核查效率。
（五）注重風(fēng)險防范。依托省、市公共信用信息平臺，探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人進(jìn)行信用評估，加強事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟(jì)利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可探索引入責(zé)任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報要及時處理。
四、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要切實加強全面推行證明事項告知承諾制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照本實施方案和省各有關(guān)單位梳理公布實行告知承諾制的證明事項確定的目標(biāo)要求，制定工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，確保工作有力有序推進(jìn)。政府及其部門主要負(fù)責(zé)同志為本地區(qū)、本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的第一負(fù)責(zé)人，要親自謀劃部署、研究推動工作；縣級以上人民政府要建立審改、司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開、發(fā)展改革、市場監(jiān)管、民政、公安、財政等部門參加的工作協(xié)調(diào)機制。市有關(guān)部門要加強對本系統(tǒng)證明事項告知承諾制推行工作的指導(dǎo)，組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流。通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道進(jìn)行全方位宣傳，營造良好社會氛圍。
（二）加強信息共享。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》及我省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全面推行證明事項告知承諾制工作，積極解決本地區(qū)、部門和層級之間政務(wù)信息資源共享不暢問題。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局要定期收集各地、各部門關(guān)于證明事項的信息共享需求，并納入我市“數(shù)字政府”改革建設(shè)內(nèi)容一體推動解決，為證明事項告知承諾制在線核查提供支撐保障。
（三）加強信用監(jiān)管。積極開展告知承諾信用管理制度建設(shè)，建立完善告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制。開展“信用+大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)監(jiān)管綜合評價，進(jìn)一步完善信用修復(fù)、異議處理機制，實施信用修復(fù)“一口受理、一次辦成”?？茖W(xué)界定告知承諾失信行為，依法加大失信懲戒力度,根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進(jìn)行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應(yīng)懲戒措施。依法保護(hù)個人信息和商業(yè)秘密。
（四）加強督促檢查。將各地各部門推行證明事項告知承諾制有關(guān)工作情況納入法治湛江考核、行政審批效能考核、年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并將告知承諾制推行率、證明信息共享情況、部門協(xié)查配合情況等作為重要評價因素。對推行不力、推諉扯皮等問題予以通報，對違紀(jì)違法的單位及人員依紀(jì)依法問責(zé)。行政機關(guān)實行證明事項告知承諾制后作出錯誤決定，系因申請人不實承諾、核查環(huán)節(jié)信息錯誤等情形導(dǎo)致的，按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則，對相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者從輕處理。
參考樣式一
證明事項告知承諾書
（行政事項名稱）
—、基本信息
（一）申請人
姓名/名稱：聯(lián)系方式：
證件類型：□身份證□軍官證□殘疾人證□營業(yè)執(zhí)照□其他
證件號碼：
（二）行政機關(guān)
名稱:聯(lián)系方式：
二、行政機關(guān)告知內(nèi)容
（一）證明事項名稱和證明內(nèi)容
下列證明事項實行告知承諾制,申請人可以自主選擇是否釆用告知承諾制方式辦理。不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明：
1.居民戶口本，證明申請人符合……
2.xx資格證，證明申請人具備……
3.xxx證明，證明申請人不存在……的情況
4.xxxxx,證明
（二）證明用途
辦理：（行政事項名稱）
（三）法律法規(guī)設(shè)定依據(jù)
《XX條例》第X條第X款第X項、第X項
（四）承諾的效力
申請人書面承諾符合告知的條件、要求，并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任。申請人作出承諾后，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明，依據(jù)申請人的承諾辦理相關(guān)事項。
（五）行政機關(guān)核查權(quán)力
對于申請人選擇釆用告知承諾制方式辦理的證明事項，行政機關(guān)有權(quán)根據(jù)實際情況，釆用書面核查、網(wǎng)絡(luò)核驗、實地調(diào)查、公示核查等方式，對申請人是否符合承諾的情況進(jìn)行核查。
（六）不實承諾的責(zé)任
證明事項告知承諾失信行為信息納入??????（如湛江市公共信用信息目錄），對申請人隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項的，依法作出如下處理：
三、申請人承諾
申請人現(xiàn)作出下列承諾：
（一）本人（本企業(yè)/本組織）已經(jīng)知曉行政機關(guān)告知的全部內(nèi)容；
（二）本人（本企業(yè)/本組織）符合行政機關(guān)告知的條件、
要求，并選擇對以下證明事項釆用告知承諾制辦理：
□戶口本□XX資格證□XX證明.
（三）本人（本企業(yè)/本組織）愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任；
（四）本人（本企業(yè)/本組織）填寫的告扣承諾內(nèi)容信息真實、準(zhǔn)確；
（五）上述承諾是本人（本企業(yè)/本組織）真實的意思表示。
申請人：（簽名/蓋章）行政機關(guān)（公章）：
日期：日期：
（本文書一式兩份，行政機關(guān)與申請人各執(zhí)一份）
參考樣式二
證明事項信息協(xié)査函
XXX部門：
我單位辦理的（行政事項名稱）實行證明事項告知承諾制。因（比如：現(xiàn)有條件無法實現(xiàn)在線核查）,請你單位協(xié)助對以下申請人關(guān)于（證明事項名稱）的情況進(jìn)行核查：
1.XXX,身份證號碼/統(tǒng)一社會信用代碼XXX,是否持有XXX
證書：
□是，現(xiàn)行有效（復(fù)印件附后）
□否，未獲得該證書
□證書已失效
2.XXX,身份證號碼/統(tǒng)一社會信用代碼XXX,是否存在
……情況：
□是，情況屬實
□否，實際情況為：
□相關(guān)情況無法查實
3.XXX,身份證號碼/統(tǒng)一社會信用代碼XXX,……
由于該行政事項的法定辦理時限為工作日，請盡快協(xié)助我單位開展調(diào)查核實，并在日內(nèi)函復(fù)我單位為盼。
相關(guān)鏈接：《湛江市司法局關(guān)于印發(fā)湛江市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號