《湛江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標規(guī)劃綱要》解讀
相關(guān)文件：湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)《湛江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》的通知
“十四五”時期（2021-2025年）是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是廣東奮力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個五年，也是湛江市全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極的重要五年。編制《湛江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標規(guī)劃綱要》（以下簡稱市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要），描繪好未來五年乃至2035年的發(fā)展藍圖，意義重大、影響深遠。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，在全市人民的共同努力下，市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要順利編制完成并印發(fā)實施，為促進全市加快高質(zhì)量發(fā)展提供高水平規(guī)劃指導(dǎo)?，F(xiàn)將有關(guān)工作解讀如下：
一、市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要編制過程
市委、市政府堅持把謀劃好“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、堅決做到“兩個維護”的具體行動，高度重視、及早謀劃、精心組織，多次就編制好湛江“十四五”規(guī)劃進行研究部署。市領(lǐng)導(dǎo)牽頭開展5大課題13個專題的“深調(diào)研”，形成一批高質(zhì)量研究成果，并邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心開展湛江市“十四五”經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與發(fā)展趨勢研究，為我市編制好“十四五”規(guī)劃提供了科學系統(tǒng)的政策參考。
在市主要領(lǐng)導(dǎo)的親自指揮下，市發(fā)展改革局會同各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、市有關(guān)部門組成工作專班，推進市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要起草工作。在編制過程中，始終堅持學習貫徹習近平總書記在黨的十九屆五中全會上的重要講話精神和黨中央“十四五”規(guī)劃建議，對標對表省委十二屆十一次、十二次、十三次、十四次全會和市委十一屆十次、十一次、十二次、十三次全會的部署要求和省委、市委“十四五”規(guī)劃建議，堅決服從服務(wù)國家、省、市發(fā)展大局，確保把習近平新時代中國特色社會主義思想全面深入落實到每個發(fā)展目標、每項重點任務(wù)、每條改革舉措中。
在市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要起草過程中，堅持發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益，通過多次召開征求意見座談會、網(wǎng)上征集意見等措施，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士、企業(yè)家、專家學者和廣大市民的意見建議，同時廣泛征求市四套班子領(lǐng)導(dǎo)、各縣（市、區(qū)）黨委政府（管委會）、市直各單位、各人民團體以及中央、省駐湛單位的意見建議，切實將社會期盼、群眾智慧、專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗充分吸納進來。
2021年1月19日，市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（送審稿）經(jīng)市政府常務(wù)會議審議原則通過，根據(jù)會議的精神再次對文件進行了修改完善，在1月20日上報市委常委會（擴大）會議審議通過。1月31日，市十四屆人大八次會議審議通過市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（草案）。根據(jù)國家、省“十四五”規(guī)劃編制的精神和部署，市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要作進一步修改完善后，在2021年8月7日由市政府正式印發(fā)實施。
二、市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的主要內(nèi)容
市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要分為20章85節(jié)，約9.8萬字，設(shè)置12個專欄。第一章分析我市發(fā)展基礎(chǔ)、面臨形勢。第二章提出總體目標，包括指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標。第三章至第二十章是“十四五”時期的具體舉措，分別圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化發(fā)展、構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局、創(chuàng)新驅(qū)動、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域合作、縣域經(jīng)濟、深化改革、生態(tài)文明、教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康、民生保障、文化繁榮、社會治理、平安湛江、保障機制等方面提出具體措施和要求，包括18個重點領(lǐng)域249項重要任務(wù)。
市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，全面落實市委、市政府的總體部署，緊密圍繞“全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極”的總目標總?cè)蝿?wù)，注重將國家、省的重要部署、重大決策與全市“一通道、一港區(qū)、一示范”工作思路緊密融合，堅持發(fā)揮優(yōu)勢與補齊短板相結(jié)合，全面謀劃全市“十四五”時期以至2035年發(fā)展的主要目標和工作任務(wù)，充分體現(xiàn)綱要的統(tǒng)領(lǐng)地位和科學性、前瞻性、可行性。
三、相關(guān)解讀
（一）關(guān)于“十四五”時期主要發(fā)展目標。中央及省委、省政府對湛江發(fā)展高度重視、寄予厚望。習近平總書記賦予湛江“打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極”和“與海南相向而行”的時代使命。省委、省政府明確支持湛江全力建設(shè)省域副中心城市。我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，認真落實省委、省政府“1+1+9”工作部署，確定了“全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極”的總目標總?cè)蝿?wù)，形成了統(tǒng)籌推進“一通道、一港區(qū)、一示范”建設(shè)的工作思路，推動湛江經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成就。圍繞這一總目標總?cè)蝿?wù)，為貫徹落實為全面貫徹落實國家、省各項決策部署和要求，體現(xiàn)湛江作為省域副中心城市的使命擔當，到“十四五”期末全市將努力實現(xiàn)以下目標：地區(qū)生產(chǎn)總值達到4500億元，年均增長7%以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為16.7：37.8：45.5；一般公共預(yù)算收入達到222億元；固定資產(chǎn)投資累計完成10300億元；港口貨物吞吐量達到3.5億噸；集裝箱吞吐量達到190萬標箱；常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%；研發(fā)經(jīng)費投入年均增長35.1%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計完成25萬人；城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率達到98%；九年義務(wù)教育鞏固率達到 95%以上；森林覆蓋率達到24.82%；糧食綜合生產(chǎn)能力達到149.33萬噸。按照省“約束性指標必須上下一致，預(yù)期性指標原則上一致”的要求，市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要設(shè)置經(jīng)濟發(fā)展指標14個，民生福祉指標12個，生態(tài)文明指標6個，安全保障指標2個，共34個指標,其中預(yù)期性指標26個，約束性指標8個，比市“十三五”規(guī)劃綱要新增加研發(fā)經(jīng)費投入增長等6個預(yù)期性指標，新增加勞動年齡人口（20-59歲）平均受教育年限等5個約束性指標。
（二）關(guān)于高標準建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，著眼于基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，提出加快補齊交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，系統(tǒng)布局5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。重點考慮交通問題仍然是湛江高質(zhì)量發(fā)展的短板弱項，對建設(shè)全國性綜合交通樞紐作出部署，提出堅持把提升與粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)（以下簡稱“雙區(qū)”）的通達水平作為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主攻方向，以深度參與西部陸海新通道建設(shè)為契機，全面提高交通集疏運能力，構(gòu)建以大港口、大路網(wǎng)、大航空為主骨架的陸?？宅F(xiàn)代化立體交通樞紐。
（三）關(guān)于構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是習近平總書記著眼與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平、塑造國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢作出的戰(zhàn)略抉擇。湛江具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、逐步完備的產(chǎn)業(yè)體系、快速發(fā)展的交通基礎(chǔ)設(shè)施和廣闊的經(jīng)濟腹地，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施升級換代、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，促進暢通國內(nèi)大循環(huán)，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面拉動內(nèi)需消費，有效拓展投資空間，為廣東打造國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略支點承擔更大責任、作出更大貢獻。
（四）關(guān)于打造國家戰(zhàn)略聯(lián)動與融合發(fā)展的重要連接點和支撐點。湛江地處“雙區(qū)”、海南自貿(mào)港、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)等國家戰(zhàn)略的交匯位置。省委、省政府要求湛江主動協(xié)調(diào)聯(lián)動周邊，充分發(fā)揮湛江“承東啟西、溝通南北、連接海內(nèi)外”重要戰(zhàn)略作用，為“雙區(qū)”建設(shè)、海南自貿(mào)港等國家戰(zhàn)略提供支撐。加強區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造國家戰(zhàn)略聯(lián)動與融合發(fā)展的重要連接點和支撐點，既是湛江突出的特色優(yōu)勢，也是湛江難得的發(fā)展機遇，更是湛江義不容辭的使命責任。市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要對打造國家戰(zhàn)略聯(lián)動與融合發(fā)展的重要連接點和支撐點作出部署：在經(jīng)濟、交通、旅游、民生等領(lǐng)域全面加強區(qū)域共融合作，致力打造“雙區(qū)”、海南自由貿(mào)易港、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和湛茂都市圈聯(lián)動高質(zhì)量發(fā)展的重要紐帶和示范區(qū)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展；全面參與共建西部陸海新通道，強化與西部陸海新通道13個?。▍^(qū)、市）特別是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的溝通聯(lián)系，更好發(fā)揮連通西南地區(qū)、海南自由貿(mào)易港和東盟市場的橋梁紐帶作用，全面提升對接新通道地區(qū)的港口、鐵路、高速公路集疏運體系能力。
（五）關(guān)于推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”時期，面對更多復(fù)雜多變的外部環(huán)境，我市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，面臨較大的壓力。市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，重點圍繞推動經(jīng)濟發(fā)展、增進人民福祉、防范化解風險等重點，著力補齊發(fā)展短板，奮力推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。包括：大力發(fā)展綠色鋼鐵、綠色石化、高端造紙、綠色能源等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動智能家電、家具建材、農(nóng)海產(chǎn)品加工、羽絨制鞋、食品制造等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動現(xiàn)代制造業(yè)加快發(fā)展；堅持陸海統(tǒng)籌、綜合開發(fā)，建設(shè)全國海洋經(jīng)濟強市、國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)；推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，大力發(fā)展5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息服務(wù)業(yè)，以數(shù)字化支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新資源的集聚能力和使用效率，釋放經(jīng)濟高效高質(zhì)發(fā)展的內(nèi)生動力，建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新中心；結(jié)合城市空間規(guī)劃，明確全市10個片區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，推動中心城區(qū)強芯提質(zhì)發(fā)展，提高城市承載力和綜合服務(wù)功能；將縣域經(jīng)濟獨立成章，在城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能定位中提出一系列扶持措施，推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展；站在更高起點謀劃和推進改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放新格局；深入踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，守住自然生態(tài)安全邊界，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗湛江；以民生福祉為根本出發(fā)點，在發(fā)展中保障和改善民生，健全基本公共服務(wù)體系，將建設(shè)高質(zhì)量教育體系、打造醫(yī)療衛(wèi)生高地內(nèi)容在綱要中設(shè)立專章，進一步加大保障支持力度，增強人民群眾的幸福感、安全感和獲得感。
（六）關(guān)于“十四五”時期重大項目儲備。“十四五”時期，全市謀劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)工程、城市更新、民生保障等領(lǐng)域重大項目490個，總投資13546.92億元，其中“十四五”時期投資6711.31億元。同時加強與國家、省上級部門的對接，爭取更多重大項目列入國家、省“十四五”規(guī)劃，為促進全市加快高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
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