《湛江市司法局關(guān)于湛江市行政規(guī)范性文件評估辦法》的解讀
評估是行政規(guī)范性文件管理的有機(jī)組成部分，它有利于立規(guī)水平的提高和立規(guī)過程的健全完善，能夠系統(tǒng)、客觀地預(yù)測和總結(jié)制度建設(shè)的利弊，為適時(shí)推進(jìn)行政規(guī)范性文件的立、改、廢提供科學(xué)依據(jù)和決策參考?！墩拷兴痉ň株P(guān)于湛江市行政規(guī)范性文件評估辦法》，由市司法局法規(guī)科組織修訂?，F(xiàn)針對文件修訂情況作如下解讀：
一、修訂的必要性
《湛江市法制局關(guān)于湛江市行政規(guī)范性文件評估辦法》（以下簡稱原辦法）自2016年施行以來，對我市行政規(guī)范性文件實(shí)施后評估，起到積極作用。但隨著行政規(guī)范性文件評估工作的深入發(fā)展，原辦法已經(jīng)難以適用新形勢的需要，需要調(diào)整和完善。
一是貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于行政規(guī)范性文件制定前評估工作的需要?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》指出，“行政規(guī)范性文件制發(fā)前，要全面論證必要性、可行性和合理性，評估論證是確保行政規(guī)范性文件合法有效的重要前提”?！稄V東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第十三條規(guī)定：“起草單位應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件制定的必要性、可行性、合法性進(jìn)行論證，并對擬規(guī)定行政措施的預(yù)期效果和影響進(jìn)行評估”。原辦法只對行政規(guī)范性文件實(shí)施后評估進(jìn)行規(guī)范，沒有涉及前評估，需要增加前評估內(nèi)容。
二是原辦法關(guān)于制訂評估年度計(jì)劃并實(shí)施的制度，已不符合行政規(guī)范性文件制定、修改、廢止都需要進(jìn)行評估的實(shí)際，需要修改。
二、修訂依據(jù)
⒈《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》
⒉《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》
⒊《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》
三、修訂過程
市司法局根據(jù)當(dāng)前行政規(guī)范性文件管理實(shí)際，對《湛江市法制局關(guān)于湛江市行政規(guī)范性文件評估辦法》進(jìn)行修訂，形成《湛江市司法局關(guān)于湛江市行政規(guī)范性文件評估辦法（修訂稿）》。修訂稿履行了征求市直屬各單位意見、掛網(wǎng)征求公眾意見、征詢政府法律顧問意見建議等程序。
四、修訂稿主要內(nèi)容
１．首次明確了行政規(guī)范性文件前評估程序和標(biāo)準(zhǔn)。
為了貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于行政規(guī)范性文件前評估工作，辦法明確了前評估程序和標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)調(diào)評估時(shí)應(yīng)當(dāng)充分聽取意見建議。通過對行政規(guī)范性文件中的行政措施設(shè)計(jì)是否合理、合法，內(nèi)容是否有針對性，條款是否有操作性，以及擬規(guī)定行政措施的預(yù)期效果和影響等內(nèi)容進(jìn)行評價(jià)，確保每個行政規(guī)范性文件的制發(fā)合法有效。
２．拓寬行政規(guī)范性文件實(shí)施后評估的對象
根據(jù)國務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)在行政規(guī)范性工作實(shí)際，將后評估對象由１個拓寬到４個。即在原來的“文件期限屆滿前６月進(jìn)行評估”一個后評估對象基礎(chǔ)上，增加了“文件沒有設(shè)定有效期文件每滿５年的；公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件提出較多意見，可能存在合法性、合理性問題的；制定機(jī)關(guān)或者司法行政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開展評估的其他情形”等３種。
３．將委托第三方進(jìn)行評估的情形具體化，突出針對性和可操作性。第三方作為評估主體的最大優(yōu)勢在于中立、客觀。免受文件制定者、實(shí)施者自身利益的不當(dāng)影響，得出的結(jié)論更客觀。制定（實(shí)施）部門作為評估主體，始終屬于“內(nèi)部評估”，其“客觀公正性”飽受質(zhì)疑。邀請獨(dú)立第三方參與評估，政府就從“評估者”到“組織者”的角色轉(zhuǎn)變，無疑是提高規(guī)范性文件評估公信力的一種途徑。針對原辦法關(guān)于委托第三方的內(nèi)容過于簡單的問題，進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，明確了第三方條件和委托相關(guān)事項(xiàng)，回應(yīng)實(shí)際工作中各部門意見建議，針對性和可操作性比較強(qiáng)。
４．充分發(fā)揮合法性審核機(jī)構(gòu)作用。將評估情況在起草說明中載明，要求各評估機(jī)關(guān)及其內(nèi)設(shè)法制審核工作機(jī)構(gòu)、司法行政部門發(fā)揮各自作用，形成工作合力，確保規(guī)范性文件制定前評估和實(shí)施后評估工作落到實(shí)處。
相關(guān)鏈接：湛江市司法局關(guān)于印發(fā)湛江市行政規(guī)范性文件評估辦法的通知
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