湛江市司法局關(guān)于法治化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升措施
?。ㄒ唬┙M織開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，突出學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開(kāi)新局。
1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上的重要講話精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“1+1+9”工作部署，通過(guò)制定黨史學(xué)習(xí)教育方案并結(jié)合營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提升，突出學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開(kāi)新局，科學(xué)安排教育內(nèi)容、時(shí)間和組織方式，以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)確保學(xué)習(xí)教育取得實(shí)效。（負(fù)責(zé)科室：政治處、機(jī)關(guān)黨委，完成時(shí)限：2021年4月）
2.進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，為民服務(wù)。建立正向激勵(lì)體系促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為，主動(dòng)向機(jī)關(guān)作風(fēng)“頑疾”亮劍，持續(xù)糾治工作中存在的形式主義和官僚主義問(wèn)題，切實(shí)解決不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、慢作為、假作為等問(wèn)題。引導(dǎo)黨員干部帶著對(duì)群眾深厚的感情、懷著干事創(chuàng)業(yè)的激情做好各項(xiàng)工作，用好用足各項(xiàng)惠民政策，把服務(wù)群眾工作做實(shí)做細(xì)，切實(shí)為群眾辦實(shí)事解難題。（負(fù)責(zé)科室：機(jī)關(guān)黨委，完成時(shí)限：2021年12月）
?。ǘ┓e極配合有關(guān)單位完成我市營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)工作任務(wù)。
3.配合市中級(jí)人民法院在完成保護(hù)少數(shù)投資者、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)等指標(biāo)工作任務(wù)。（牽頭科室：人民參與和促進(jìn)法治科，配合科室：各業(yè)務(wù)科室，完成時(shí)限：配合進(jìn)行）
4.配合市人社局在勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)督指標(biāo)，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”工作，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”。拓寬勞動(dòng)糾紛投訴渠道，對(duì)勞動(dòng)糾紛投訴問(wèn)題啟動(dòng)快速響應(yīng)機(jī)制。（負(fù)責(zé)科室：人民參與和促進(jìn)法治科、法律援助處、公共法律服務(wù)管理科，完成時(shí)限：配合進(jìn)行）
?。ㄈ┞鋵?shí)十項(xiàng)措施，積極提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。
5.全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。建立我市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制并制定相關(guān)實(shí)施方案。（負(fù)責(zé)科室：法規(guī)科，完成時(shí)限：2021年12月）
6.優(yōu)化依法決策程序，健全完善政府行政決策配套制度，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府涉企重大行政決策合法性審核工作。強(qiáng)化對(duì)各縣（市、區(qū)）政府法律顧問(wèn)工作的指導(dǎo)，推動(dòng)法治政府建設(shè)不斷深化。（負(fù)責(zé)科室：政府法律顧問(wèn)工作科，完成時(shí)限：持續(xù)進(jìn)行）
7.優(yōu)化涉企行政復(fù)議審理程序，確保履職到位、流程通暢、運(yùn)行高效。涉及國(guó)有土地出讓權(quán)案件，精準(zhǔn)、高效，快審快結(jié)。健全完善行政復(fù)議決定以及行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)個(gè)案監(jiān)督糾錯(cuò)與倒逼依法行政的有機(jī)結(jié)合。（負(fù)責(zé)科室：行政復(fù)議與應(yīng)訴科，完成時(shí)限：持續(xù)進(jìn)行）
8.積極引導(dǎo)律師服務(wù)企業(yè)。充分發(fā)揮律師職能作用，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)法律服務(wù)需求，為企業(yè)提供法律政策宣傳、矛盾糾紛調(diào)解、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范等優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。充分發(fā)揮“中小企業(yè)律師服務(wù)團(tuán)”作用，持續(xù)開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。認(rèn)真開(kāi)展公司律師試點(diǎn)工作，積極發(fā)展公司律師隊(duì)伍，滿足企業(yè)多元化的法律服務(wù)需求。進(jìn)一步做好我市律師繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，不斷提高我市律師在金融、涉外等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，更好地服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（負(fù)責(zé)科室：律師工作管理科，完成時(shí)限：持續(xù)進(jìn)行）
9.優(yōu)化法律援助機(jī)制。全面推行公民申請(qǐng)法律援助證明事項(xiàng)告知承諾制，對(duì)法律援助申請(qǐng)當(dāng)天受理當(dāng)天審批，加大對(duì)勞資糾紛類(lèi)型的法律援助案件的調(diào)解力度，完善法律援助與勞動(dòng)仲裁工作銜接機(jī)制，及時(shí)解決勞資糾紛，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的用工環(huán)境，繼續(xù)開(kāi)展“法援惠民生”品牌創(chuàng)建活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)困難老人、婦女、未成年人、農(nóng)民工等特殊群體及時(shí)提供法律援助，做到應(yīng)援盡援。（負(fù)責(zé)科室：法律援助處，完成時(shí)限：持續(xù)進(jìn)行）
10.完善統(tǒng)一戒毒模式，提高強(qiáng)戒效果,降低復(fù)吸率。推進(jìn)完善“全國(guó)統(tǒng)一司法行政戒毒工作基本模式”，按照“整體化、一體化、實(shí)體化”的工作要求，以幫助戒毒人員解除毒癮為根本目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，規(guī)范“四區(qū)五中心”運(yùn)作，做到“塑型”和“鑄魂”同步推進(jìn)。充分發(fā)揮社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)和支持職能，認(rèn)真落實(shí)延伸幫扶工作。扎實(shí)推進(jìn)解戒人員回訪調(diào)查，加強(qiáng)解戒人員后續(xù)照管，延伸戒毒工作鏈條，鞏固戒毒成效，提高戒治質(zhì)量，降低復(fù)吸率，打造湛江社會(huì)的無(wú)毒社會(huì)環(huán)境，助力湛江良好的營(yíng)商環(huán)境。（負(fù)責(zé)科室：戒毒工作管理科，完成時(shí)限：持續(xù)進(jìn)行）
11.健全完善社區(qū)矯正工作機(jī)制。健全完善社區(qū)矯正委員會(huì)議事規(guī)則和工作機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)矯正委員會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間在執(zhí)法過(guò)程中無(wú)縫對(duì)接，保障刑事判決、刑事裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的正確執(zhí)行。（負(fù)責(zé)科室：社區(qū)矯正管理科，完成時(shí)限：持續(xù)進(jìn)行）
12.優(yōu)化公證服務(wù)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)需要辦理的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、以抵押擔(dān)保方式與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行借款以及委托書(shū)公證，優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理，預(yù)約服務(wù)，必要時(shí)提供上門(mén)服務(wù)。應(yīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，對(duì)涉嫌知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的，通過(guò)證據(jù)保全公證的方式，為權(quán)利人固定證據(jù)，為其日后維權(quán)提供強(qiáng)有力的證據(jù)。組織開(kāi)展公證減證便民行為，實(shí)行公證事項(xiàng)證明材料清單制。對(duì)戶籍注銷(xiāo)、曾用名、學(xué)歷、學(xué)位等20類(lèi)公證事項(xiàng)，只要事項(xiàng)無(wú)爭(zhēng)議，申請(qǐng)材料齊全、真實(shí)，符合法定受理?xiàng)l件的，實(shí)行“當(dāng)天出證”（24小時(shí)內(nèi)出證；需要調(diào)查、翻譯的除外）。（負(fù)責(zé)科室：公共法律服務(wù)管理科，粵西公證處、港城公證處，完成時(shí)限：持續(xù)進(jìn)行）
13.優(yōu)化司法所職能作用，發(fā)揮司法所在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，探索司法所深度參與基層決策，打通基層法治建設(shè)最后一公里。（負(fù)責(zé)科室：人民參與和促進(jìn)法治科，完成時(shí)限：持續(xù)進(jìn)行）
14.優(yōu)化人民調(diào)解機(jī)制。進(jìn)一步完善多元化糾紛調(diào)解工作機(jī)制，加大對(duì)各級(jí)人民調(diào)解組織指導(dǎo)力度，進(jìn)一步完善行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織的建設(shè)，重點(diǎn)加大對(duì)商會(huì)調(diào)解組織指導(dǎo)工作力度，主動(dòng)對(duì)接服務(wù)商企。繼續(xù)推動(dòng)“退休法官擔(dān)任專(zhuān)職人民調(diào)解員”調(diào)解模式建設(shè)，通過(guò)“調(diào)解隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、糾紛化解實(shí)效化、解紛途徑法治化、保障機(jī)制長(zhǎng)效化、調(diào)解工作績(jī)效化”的人民調(diào)解創(chuàng)新機(jī)制，打造“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣，矛盾不上交、糾紛就地解”的人民調(diào)解“湛江經(jīng)驗(yàn)”。（負(fù)責(zé)科室：人民參與和促進(jìn)法治科，完成時(shí)限：持續(xù)進(jìn)行）
?。ㄋ模┨嵘捻?xiàng)質(zhì)量，積極提供法治保障。
15.提升行政立法質(zhì)量，加強(qiáng)制度供給效能。
（1）加大涉及地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘以及其他違反法律法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定的行政規(guī)范性文件清理。年內(nèi)開(kāi)展一次針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、政務(wù)服務(wù)、企業(yè)退出、社會(huì)信用等妨害營(yíng)商環(huán)境的文件清理工作。（負(fù)責(zé)科室：法規(guī)科，完成時(shí)限：2021年10月）
?。?）貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章草案審核，配合市人大常委會(huì)做好湛江市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例法規(guī)案審議工作。（負(fù)責(zé)科室：立法科，完成時(shí)限：配合進(jìn)行）
?。?）制定實(shí)施與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取相關(guān)代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)意見(jiàn)。（負(fù)責(zé)科室：法規(guī)科，完成時(shí)限：持續(xù)進(jìn)行）
16.提升執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)量，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
?。?）指導(dǎo)督促我市各級(jí)行政執(zhí)法主體全面推行落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時(shí)準(zhǔn)確公示、行政執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。貫徹執(zhí)行《廣東省行政檢查辦法》，著力解決涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問(wèn)題。推動(dòng)各執(zhí)法單位執(zhí)行規(guī)范的行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書(shū)范本，規(guī)范行使自由裁量權(quán)，提高執(zhí)法水平。（負(fù)責(zé)科室：行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科，完成時(shí)限：持續(xù)進(jìn)行）
?。?）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。一是加強(qiáng)行政檢察和行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作。二是主動(dòng)對(duì)接“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，收集涉企的行政執(zhí)法投訴舉報(bào)信息，進(jìn)行及時(shí)有效的行政執(zhí)法監(jiān)督。三是為保障企業(yè)合法權(quán)益，選擇若干社會(huì)影響力大、行業(yè)代表性高、守法示范作用好的企業(yè)作為監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，拓展對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督渠道。（負(fù)責(zé)科室：行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科，完成時(shí)限：2021年12月）
17.提升涉企法律宣傳質(zhì)量，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境氛圍。
（1）納入普法規(guī)劃。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治宣傳納入“八五”普法長(zhǎng)期規(guī)劃，建立常態(tài)化、經(jīng)?；麄鞴ぷ鳈C(jī)制。同時(shí)，納入2021年普法年度規(guī)劃，作為短期普法工作的重點(diǎn)內(nèi)容。（負(fù)責(zé)科室：普法與依法治理科，完成時(shí)限：2021年8月）
?。?）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)宣傳。研究制定工作措施，以市普法辦名義印發(fā)關(guān)于開(kāi)展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 法治同行”專(zhuān)項(xiàng)普法活動(dòng)的通知，確保營(yíng)商環(huán)境的法治宣傳與整治提升同步推進(jìn)。廣泛開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境法律“四進(jìn)”活動(dòng)，有關(guān)普法責(zé)任單位至少開(kāi)展一次涉企法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)商會(huì)、進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)法治宣傳活動(dòng)，有關(guān)普法責(zé)任單位結(jié)合“3?15”“4?15”“4?26”“5?1”“12?4”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開(kāi)展好本行業(yè)法律法規(guī)政策的宣傳。（負(fù)責(zé)科室：普法與依法治理科，完成時(shí)限：2021年12月）
?。?）深入創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)深入開(kāi)展“法治文化建設(shè)示范企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，以創(chuàng)促建，進(jìn)一步提高企業(yè)、企業(yè)家和職工的法治觀念和法治意識(shí)，營(yíng)造全民尊法守法良好氛圍。（負(fù)責(zé)科室：普法與依法治理科，完成時(shí)限：2021年10月）
18.提升統(tǒng)籌工作質(zhì)量，推進(jìn)全市法治建設(shè)。
?。?）積極開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治調(diào)研活動(dòng)，充分發(fā)揮市委依法治市委員會(huì)辦公室職能，協(xié)調(diào)市中級(jí)法院、市檢察院、市公安局等司法執(zhí)法機(jī)關(guān)配合做好企業(yè)司法保障相關(guān)工作。（負(fù)責(zé)科室：市委依法治市辦秘書(shū)科、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科，完成時(shí)限：2021年5月）
（2）督促指導(dǎo)各地黨委依法治縣(市、區(qū))辦履行鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的“一統(tǒng)籌四統(tǒng)一”職責(zé)，組織下放職權(quán)的縣級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性的執(zhí)法培訓(xùn)，建立健全鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法機(jī)制，確保改革措施落實(shí)到位。（負(fù)責(zé)科室：市委依法治市辦秘書(shū)科，完成時(shí)限：2021年12月）
?。?）大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律顧問(wèn)工作開(kāi)展，設(shè)立重大執(zhí)法決定法制審核委員會(huì)，實(shí)行集體審理機(jī)制。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》“針對(duì)基層存在的法制審核專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量不足、分布不均等問(wèn)題，探索建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問(wèn)、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律專(zhuān)業(yè)人才資源共享”的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要在上級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，加強(qiáng)法律顧問(wèn)力量的配備，建立司法所工作人員為主體、吸收法學(xué)專(zhuān)家和律師參加的基層政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍，大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處法律顧問(wèn)工作的開(kāi)展。司法所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的法律顧問(wèn)工作機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處重大行政決策、制發(fā)規(guī)范性文件、重大行政執(zhí)法決定、重大合同、涉法涉訴等事務(wù)中，積極發(fā)揮參謀、助手作用，對(duì)相關(guān)事務(wù)進(jìn)行合法性審查，并負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處法律顧問(wèn)的聘任、聯(lián)絡(luò)、組織和協(xié)調(diào)等具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處可結(jié)合實(shí)際，設(shè)立重大執(zhí)法決定法制審核委員會(huì)，該委員會(huì)成員可由分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干、司法所負(fù)責(zé)人、外聘法律顧問(wèn)等人員組成。司法所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查，并出具書(shū)面法律意見(jiàn)，供法制審核委員會(huì)決策參考。（負(fù)責(zé)科室：政府法律顧問(wèn)工作科，完成時(shí)限：2021年10月）
?。ㄎ澹┐罱▋纱笃脚_(tái)，積極營(yíng)造良好法治環(huán)境。
19. 建設(shè)市級(jí)行政執(zhí)法信息辦案平臺(tái)，對(duì)接廣東省行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”并在全市推廣使用。推動(dòng)各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌本地行政執(zhí)法單位接入建設(shè)使用工作，按省的要求實(shí)現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）四級(jí)行政執(zhí)法主體全面應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦案全覆蓋。（負(fù)責(zé)科室：行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科，配合科室：辦公室、公共法律服務(wù)管理科、律師工作管理科，完成時(shí)限：2021年12月）
20.搭建投資者服務(wù)平臺(tái)，為投資者提供“一站式”、低成本、多渠道維權(quán)救濟(jì)服務(wù)。創(chuàng)新拓展公共法律服務(wù)服務(wù)企業(yè)功能，推行實(shí)體平臺(tái)“一窗辦多事”，整合司法行政系統(tǒng)各項(xiàng)服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)統(tǒng)一受理，后臺(tái)分流轉(zhuǎn)辦”，降低企業(yè)尋求法律服務(wù)的成本。（負(fù)責(zé)科室：公共法律服務(wù)管理科，完成時(shí)限：2021年10月）
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