湛江市司法局關(guān)于2021年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
2021年,湛江市司法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入落實(shí)省委、省政府“1+1+9”工作部署，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊跟中心大局、緊貼民生需求、緊把法治關(guān)口，扎實(shí)推動(dòng)法治建設(shè)和司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展，為湛江揚(yáng)帆起新航提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。
一、堅(jiān)持以“習(xí)近平法治思想”為統(tǒng)領(lǐng)譜寫(xiě)新篇章
一是部署推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)工作。傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，提請(qǐng)市委依法治市委召開(kāi)第三次會(huì)議和市委全面依法治市工作會(huì)議，有力推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治建設(shè)力度，有力推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實(shí)。堅(jiān)持落實(shí)“第一議題”制度，召開(kāi)30次局黨組會(huì)議，第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，有力推動(dòng)總書(shū)記、黨中央決策部署以及市委、市政府工作要求在全系統(tǒng)不折不扣落地見(jiàn)效。二是統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治市工作。制定《湛江市2021年全面依法治市工作要點(diǎn)》，加快編制湛江法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”。及時(shí)向市委、市政府和市人大報(bào)告2020年度法治政府建設(shè)情況。持續(xù)推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職工作。三是配合做好中央督察組開(kāi)展的法治政府建設(shè)實(shí)地督察工作。中央依法治國(guó)辦法治政府建設(shè)督察組第六組第三小組于2021年10月13日至18日蒞臨湛江進(jìn)行實(shí)地督察。按照劉紅兵書(shū)記提出的“態(tài)度要認(rèn)真，工作要努力”的指示要求，我局牽頭配合開(kāi)展實(shí)地督察工作，督促被督察各級(jí)黨委、政府和相關(guān)單位高質(zhì)量做好迎檢工作，充分展示了湛江法治政府建設(shè)成效、法治理念、法治人文、法治元素、法治精神。
二、堅(jiān)持以“法治政府建設(shè)”為目標(biāo)凸現(xiàn)新亮點(diǎn)
一是完成《湛江市人民政府2021年立法工作計(jì)劃》的編制工作，穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、環(huán)境生態(tài)保護(hù)等立法項(xiàng)目，開(kāi)展我市首次政府規(guī)章立法后評(píng)估，全面鋪開(kāi)新型基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，讓制度的制定更貼切現(xiàn)實(shí)需要。印發(fā)《湛江市行政規(guī)范性文件管理實(shí)施辦法》，確立我市規(guī)范性文件的管理制度。二是提請(qǐng)市政府印發(fā)《湛江市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好政府重大疑難法律事務(wù)處理工作的通知》，創(chuàng)新推進(jìn)司法所長(zhǎng)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）首席法律顧問(wèn)工作，打通法治政府建設(shè)“最后一公里”，獲得司法部、省司法廳和市領(lǐng)導(dǎo)的肯定批示。三是在全省各地級(jí)市率先印發(fā)《湛江市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》,并在全省行政復(fù)議體制改革推進(jìn)會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)介紹。四是印發(fā)《行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”湛江市級(jí)執(zhí)法辦案平臺(tái)建設(shè)推廣的工作方案》，部署建設(shè)湛江市級(jí)執(zhí)法辦案平臺(tái)，推動(dòng)行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制三類(lèi)案件的全流程網(wǎng)上辦案，實(shí)現(xiàn)全市執(zhí)法案件辦理的全網(wǎng)絡(luò)化、全信息化。五是印發(fā)《2021年湛江市普法依法治理工作要點(diǎn)》《2021年度湛江市人民政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法計(jì)劃》。召開(kāi)市第四屆國(guó)家機(jī)關(guān)普法履職評(píng)議暨貫徹“八五”普法規(guī)劃動(dòng)員部署會(huì)。在全市學(xué)校開(kāi)展“用法治方式規(guī)范公民行為習(xí)慣養(yǎng)成”活動(dòng)，舉辦“民法典”進(jìn)農(nóng)村系列專(zhuān)題講座，開(kāi)展購(gòu)書(shū)贈(zèng)書(shū)公益普法活動(dòng)。成功打造2個(gè)“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”、17個(gè)“省級(jí)民主法治示范村(社區(qū))”、3個(gè)省級(jí)法治文化主題公園。組織全市70000多名國(guó)家工作人員完成在線學(xué)法考試，優(yōu)秀率99.32%。廣泛在100多個(gè)公交候車(chē)亭、廣播電視臺(tái)《一分鐘聽(tīng)法律》欄目等平臺(tái)投放，大力營(yíng)造村級(jí)“兩委”換屆和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)濃厚法治氛圍，真正做到“黨委、政府重點(diǎn)工作推進(jìn)到哪里，法治宣傳教育就跟進(jìn)到哪里”。六是創(chuàng)新選聘退休法官擔(dān)任鎮(zhèn)（街）專(zhuān)職人民調(diào)解員品牌越擦越亮,列入《省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目》《湛江市“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)百件重點(diǎn)民生項(xiàng)目》和《市域社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目》。
今年來(lái)，共組織3061人進(jìn)行網(wǎng)上行政執(zhí)法證考試，辦理執(zhí)法證件10295個(gè)，審核下放全市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單3560項(xiàng)；審查規(guī)范性文件54件；受理復(fù)議案件670宗，辦理市政府作為被告的行政應(yīng)訴案件66宗；主動(dòng)提供市政府重大事項(xiàng)法律顧問(wèn)686件。
三、堅(jiān)持以“法治化營(yíng)商環(huán)境”為導(dǎo)向彰顯新作為
一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境見(jiàn)“實(shí)效”。印發(fā)《湛江市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》，切實(shí)解決群眾企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題。與市中院聯(lián)合簽署《解決行政爭(zhēng)議聯(lián)席會(huì)議制度》，共同推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。制定印發(fā)《湛江市司法局關(guān)于法治化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案》。編寫(xiě)《湛江市司法局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治服務(wù)指引》。組織中央駐湛單位、市政法機(jī)關(guān)、市政府工作部門(mén)及縣級(jí)人民政府等14家單位錄制“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治同行”普法廣播節(jié)目，大力宣講本地區(qū)本部門(mén)在營(yíng)商環(huán)境整治和優(yōu)化提升活動(dòng)中的新機(jī)制新措施。審核加快出臺(tái)《湛江市推進(jìn)企業(yè)上市三年行動(dòng)計(jì)劃》《湛江市實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》等11件文件，更好服務(wù)市場(chǎng)主體。精準(zhǔn)對(duì)接我市寶鋼鋼鐵系統(tǒng)項(xiàng)目、巴斯夫項(xiàng)目、湛江大道沿線征遷、調(diào)順跨海大橋建設(shè)、茂湛高速改擴(kuò)建工程等20余個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目涉法事項(xiàng)，及時(shí)為有關(guān)部門(mén)提供“行業(yè)+專(zhuān)業(yè)”的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。牽頭組織編制《投資合作框架協(xié)議》（模板），規(guī)范政府合同標(biāo)準(zhǔn)。二是優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)促“高效”。深化“一站式”法律服務(wù)模式，組織120人法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，每天至少安排3名執(zhí)業(yè)律師、1名法援律師進(jìn)駐12348法網(wǎng)在線提供“問(wèn)診式”答疑、“套餐式”宣講和“主動(dòng)式”交流等服務(wù),不斷增強(qiáng)人民群眾法治獲得感。截至11月底，各級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)累計(jì)為群眾提供法律咨詢、辦事服務(wù)等13797次。三是優(yōu)化法律服務(wù)出“成效”。與市檢察院、市律師協(xié)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立湛江市檢律協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，建立健全檢律同堂培訓(xùn)、便利律師參與訴訟、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利監(jiān)督等工作機(jī)制；與市工商聯(lián)、市律師協(xié)會(huì)建立“百所聯(lián)百會(huì)”對(duì)接機(jī)制，深化民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)。順利完成2021年國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試工作，得到省司法廳肯定。進(jìn)一步優(yōu)化法律援助、公證窗口服務(wù)，強(qiáng)化司法鑒定監(jiān)管，司法鑒定質(zhì)效進(jìn)一步提升。截至11月底，全市共辦理法律援助案件8948宗，共辦理各類(lèi)公證18702件，共辦理各類(lèi)鑒定案件7416件。
四、堅(jiān)持以“大安全觀”為指引體現(xiàn)新?lián)?dāng)
（一）筑好戒毒場(chǎng)所“安全屏障”。強(qiáng)化物防、技防、人防三位一體，形成一盤(pán)棋的“大警戒、大護(hù)衛(wèi)”格局,戒毒場(chǎng)所安全持續(xù)走在全省前列。深化全國(guó)統(tǒng)一司法行政戒毒新模式,戒治效能不斷提升。深入抓好麻章區(qū)臨東村、司馬村、祝美村三個(gè)禁毒整治村的督導(dǎo)幫扶工作，獲得好評(píng)。
?。ǘ┚毢檬杏蛑卫怼袄C花功夫”。深化發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,湛江市物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解委員、“湛江市訴調(diào)對(duì)接工作室”揭牌成立；與市工商聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)工作的通知》，共同推進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解工作；與市退役軍人事務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于成立湛江市退役軍人法律援助律師服務(wù)團(tuán)和老兵調(diào)解工作室的通知》，依法有效化解涉及退役軍人的矛盾糾紛。截至11月底，全市人民調(diào)解組織調(diào)處矛盾糾紛超1.4萬(wàn)件,調(diào)解成功率98.88%。印發(fā)《2021年湛江市社區(qū)矯正工作要點(diǎn)》；利用遠(yuǎn)程視頻督察系統(tǒng)開(kāi)展遠(yuǎn)程督察活動(dòng)73場(chǎng)次，點(diǎn)驗(yàn)2075人次；扎實(shí)開(kāi)展減假暫專(zhuān)項(xiàng)工作和社區(qū)矯正重點(diǎn)案件排查、自評(píng)及交叉評(píng)查工作，全市平均合格率達(dá)94.4%；積極推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)做法得到省司法廳介紹推廣。同時(shí)，壓實(shí)屬地責(zé)任，全市安置幫教組織銜接刑釋解矯人員2658人，安置2649人，幫教2658人，進(jìn)一步提升維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定效能。
（三）打好穩(wěn)定促安“專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)”。嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)特別防護(hù)期制度,圓滿完成慶祝建黨100周年安保維穩(wěn)任務(wù)。著力抓好百日清源整治、禁毒、掃黑除惡、保密、網(wǎng)絡(luò)安全、安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等重點(diǎn)工作，成效明顯。毫不松懈抓好疫情防控工作,持續(xù)保持全系統(tǒng)和特殊人群“零感染”“零輸出”；吳川市司法局聞令而動(dòng)，第一時(shí)間參與當(dāng)?shù)匾咔榉揽毓ぷ?，得到市領(lǐng)導(dǎo)的點(diǎn)贊;我局被市評(píng)為疫情防控先進(jìn)單位。
五、堅(jiān)持以“強(qiáng)魂鑄警”為抓手實(shí)現(xiàn)新跨越
?。ㄒ唬┱谓ㄔO(shè)堅(jiān)持“恒心”。統(tǒng)籌推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育和隊(duì)伍教育整頓，推出“我為群眾辦實(shí)事”項(xiàng)目102個(gè)、措施169條，開(kāi)展辦實(shí)事實(shí)踐活動(dòng)505場(chǎng)、為群眾辦實(shí)事4778次，收到群眾感謝信14封，錦旗20面。統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)和法律服務(wù)“同頻共振”，推進(jìn)行業(yè)“標(biāo)桿”黨組織創(chuàng)建，廣東粵海律師事務(wù)所黨支部被省律師行業(yè)評(píng)為示范化律師事務(wù)所黨組織，成為黨建與所建融合發(fā)展的標(biāo)桿。統(tǒng)籌推進(jìn)基層黨組織規(guī)范性文件備案試點(diǎn)工作，獲得肯定。
?。ǘ┠芰ㄔO(shè)堅(jiān)守“真心”。堅(jiān)持人才培訓(xùn)，積極選派干警參加掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)、駐點(diǎn)幫扶、業(yè)務(wù)培訓(xùn)586人次，不斷提高干警履職能力。選拔任用和職級(jí)晉升88人次，配齊配強(qiáng)局屬單位班子，隊(duì)伍活力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步激發(fā)。今年來(lái)，有4個(gè)集體獲全國(guó)、省部級(jí)榮譽(yù)；有7名個(gè)人獲得全國(guó)、省部級(jí)表彰。其中，吳川市司法局黃坡司法所、廉江市司法局石城司法所被評(píng)為全國(guó)模范司法所；王詩(shī)文、潘民被評(píng)為全國(guó)司法所模范個(gè)人,李峰被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀律師。
?。ㄈ┝ㄔO(shè)堅(jiān)定“決心”。采取通報(bào)黨員干部違紀(jì)違法案件、觀看警示教育片、參觀警示教育基地等多種方式，持續(xù)加強(qiáng)廉政教育；緊盯執(zhí)法執(zhí)業(yè)、選人用人、基建采購(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、簡(jiǎn)政放權(quán)等重點(diǎn)敏感領(lǐng)域，持續(xù)扎緊制度籠子；高標(biāo)準(zhǔn)講好專(zhuān)題廉政黨課，高質(zhì)量配合完成市委巡視、政法隊(duì)伍建設(shè)巡查工作，建立完善39項(xiàng)規(guī)章制度和長(zhǎng)效機(jī)制，有力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
雖然2021年取得了一定成績(jī)，但我們也清醒地看到存在的問(wèn)題。一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)渠道有待進(jìn)一步暢通；二是法律服務(wù)適應(yīng)人民群眾新需求的質(zhì)量效率有待進(jìn)一步提升；三是基層司法所建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真加以解決。下一步，我們將按照中央以及省、市的部署要求，埋頭苦干、勇毅前行，全面推進(jìn)我市司法行政工作再上新臺(tái)階，為我市加快建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法治保障，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
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