《湛江市建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施三同時管理辦法》政策解讀
洪曉東四級調(diào)研員向媒體解讀
為便于公眾及各相關(guān)部門理解、執(zhí)行本《辦法》，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：
一、制定背景
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程的加快，我市水資源供需問題出現(xiàn)新的特征。目前，湛江市用水水平在廣東省處于中等水平，但萬元GDP用水量、工業(yè)用水重復利用率和公共管網(wǎng)非居民用水戶計劃用水覆蓋率、管網(wǎng)漏損率等方面與全省用水效率仍有一定的差距。
按照2014年習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和國家、省、市關(guān)于節(jié)水工作的要求，包括2015年國務(wù)院、廣東省政府在水污染防治行動計劃中提出要“強化節(jié)水減排”、“再生水利用”、“抓好工業(yè)節(jié)水”、“加強城鎮(zhèn)節(jié)水”、“加快發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水”，2016年省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)改委在貫徹執(zhí)行《城鎮(zhèn)節(jié)水工作指南》中提出湛江2020年達到節(jié)水型城市標準等國家、省、市關(guān)于節(jié)水工作的要求等，2017年省政府印發(fā)了《廣東省節(jié)約用水辦法》要求“新建、改建、擴建的建設(shè)項目需要用水的，應(yīng)當制定節(jié)約用水方案，將節(jié)水設(shè)施的建設(shè)資金納入主體工程投資概算，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)職責分工，在建設(shè)項目的設(shè)計、審查、節(jié)水器具或者節(jié)水設(shè)施應(yīng)用和驗收等環(huán)節(jié)落實節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用制度”。為貫徹落實國家和省有關(guān)節(jié)約用水政策，我市需要盡快制定完善的“節(jié)水三同時”管理辦法，通過經(jīng)濟、技術(shù)、行政等管理手段加強用水管理，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，改進用水方式，推動非常規(guī)水利用，實現(xiàn)節(jié)約用水，提高水資源利用效率和效益。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共十六條。主要內(nèi)容包括：制定節(jié)水“三同時”目的和依據(jù)、適用范圍，節(jié)水設(shè)施定義；明確了政府相關(guān)部門的職責，節(jié)水設(shè)施要求，設(shè)計單位、施工單位等的要求，節(jié)水設(shè)施驗收要求，節(jié)水鼓勵政策，相關(guān)法律責任等。
三、主要內(nèi)容解讀
1、什么是節(jié)水三同時，其適用范圍如何？
根據(jù)《中華人民共和國水法》第五十三條，新建、擴建、改建建設(shè)項目，應(yīng)當制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。這就是節(jié)水“三同時”。本辦法適用于湛江市市區(qū)范圍內(nèi)使用公共供水及自備取水的新建、改建、擴建的建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施的審核和驗收。
2、什么是節(jié)水設(shè)施，有什么鼓勵政策？
節(jié)水設(shè)施包括節(jié)水型用水器具、工藝、設(shè)備、計量設(shè)施，如居民家庭用的安裝有限流器的水龍頭，一次用水量不大于6.0L的蹲便器，還有國家推薦或規(guī)定使用的節(jié)水工藝。另外再生水、雨水、海水等非常規(guī)水資源利用設(shè)施也屬于節(jié)水設(shè)施。在建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”管理工作中作出顯著成績的單位和個人，由市水務(wù)局會同相關(guān)部門給予表彰。政府部門將進一步制定相應(yīng)的鼓勵政策，對獲得市級、省級節(jié)水型企業(yè)、單位、小區(qū)稱號的企業(yè)單位、小區(qū)物業(yè)給予一定獎勵。
3、建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施應(yīng)當符合什么技術(shù)要求？
《辦法》第七條規(guī)定，（一）單位產(chǎn)品取水量應(yīng)當符合國家、省、市規(guī)定的用水定額標準，民用建筑符合《民用建筑節(jié)水設(shè)計標準》；（二）用水器具及器材應(yīng)當選用符合《節(jié)水型生活用水器具》以及其他國家行業(yè)節(jié)水標準的產(chǎn)品；（三）凡生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的工藝水，均應(yīng)當設(shè)計建設(shè)相應(yīng)的工藝水回用設(shè)施，工藝水回收利用率達到行業(yè)標準以上；（四）單體再生水利用設(shè)施應(yīng)當按照《城鎮(zhèn)污水再生利用工程設(shè)計規(guī)范》、《建筑中水設(shè)計標準》和《城市再生水工程設(shè)施驗收規(guī)范》等標準進行設(shè)計和建設(shè)。
4、建設(shè)節(jié)水設(shè)施需遵循哪些程序？
在規(guī)范建設(shè)程序方面，《辦法》對設(shè)計單位、施工圖審查機構(gòu)、施工單位、工程質(zhì)量監(jiān)督部門及建設(shè)單位等做出相關(guān)明確規(guī)定。
其中，設(shè)計單位應(yīng)當按照節(jié)水措施方案以及國家相關(guān)標準、規(guī)范進行用水節(jié)水設(shè)施的設(shè)計，優(yōu)先采用先進的節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。施工圖審查機構(gòu)在審查施工圖設(shè)計文件時，應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標準對項目中涉及用水節(jié)水設(shè)施的設(shè)計進行審查。施工單位必須嚴格按照節(jié)水設(shè)施的設(shè)計方案進行施工，保證節(jié)水設(shè)施建設(shè)的工程質(zhì)量。工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當將節(jié)水設(shè)施建設(shè)納入質(zhì)量監(jiān)督全過程，對違反設(shè)計標準的責令其整改。項目節(jié)水設(shè)施竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當按照我市工程建設(shè)項目聯(lián)合竣工驗收等相關(guān)規(guī)定組織建設(shè)項目配套節(jié)水設(shè)施驗收。
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