我省首個地級市水權(quán)交易管理辦法出臺
為充分發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源，規(guī)范水權(quán)交易行為，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，在水利部的指導(dǎo)下，《東莞市水權(quán)交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)東莞市人民政府同意，已于近日印發(fā)實(shí)施，成為我省首個出臺水權(quán)交易管理辦法的地級市。
《辦法》共八章四十三條，主要包括市級儲備水權(quán)交易、區(qū)域水權(quán)交易、取水權(quán)交易、交易價格與期限、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容。除區(qū)域水權(quán)交易、取水權(quán)交易外，《辦法》首次提出建立市級儲備水權(quán)，用于調(diào)控水權(quán)交易市場、保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、協(xié)調(diào)空間戰(zhàn)略發(fā)展等?！掇k法》就各種水權(quán)交易類型的交易方式、交易流程和交易期限進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，并創(chuàng)新性建立市級儲備指標(biāo)的交易價格模型。該模型按照“誰節(jié)水、誰受益”“效率越高、價格越低”原則，選取萬元GDP用水量和非常規(guī)水源利用量兩個直接反映用水強(qiáng)度和用水效率的指標(biāo)作為計(jì)價調(diào)節(jié)系數(shù)，以突出水權(quán)價格引導(dǎo)性和調(diào)節(jié)性作用。
東莞市是一個經(jīng)濟(jì)、人口大市，2022年地區(qū)生產(chǎn)總值超萬億，常住人口超千萬。但東莞市水資源相對短缺，常年人均水資源占有量僅221立方米，且目前的全市用水總量已逼近省政府下達(dá)的控制紅線，部分鎮(zhèn)街的重大項(xiàng)目正面臨落地難的問題，水資源對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的剛性約束作用日益突顯。當(dāng)前，東莞市委、市政府提出聚焦“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”城市特色，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，內(nèi)在含義就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再走依托低成本要素投入促進(jìn)快速增長的老路，而是要走集約節(jié)約利用自然資源的高質(zhì)量發(fā)展新路。與上述高質(zhì)量發(fā)展要求相比，東莞市水資源利用方面仍面臨水資源要素驅(qū)動成本低、消耗大，行業(yè)用水效率相對偏低，用水方式不夠集約，粗放用水的思維方式尚未得到扭轉(zhuǎn)等問題，有必要通過加快構(gòu)建水權(quán)交易制度體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，以遏制各經(jīng)濟(jì)部門、鎮(zhèn)街（園區(qū)）不合理的用水需求增長，控制好水資源開發(fā)強(qiáng)度，并有效減少廢污水排放，減輕對水生態(tài)、水環(huán)境的損害，更好更快地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
《辦法》的印發(fā)實(shí)施，標(biāo)志著我省用水權(quán)改革在地市層面取得突破性進(jìn)展，地級市水權(quán)交易制度體系開始建立。接下來，我省將按照《水利部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見》、水利部《用水權(quán)交易管理規(guī)則》和《廣東省水權(quán)交易管理試行辦法》等，大力推進(jìn)我省各級各類型用水權(quán)市場化交易。
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