湛江市水務(wù)局2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想以及黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大指示精神，嚴(yán)格按照省廳、市法治政府建設(shè)的部署要求開(kāi)展依法行政工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，以法治思維統(tǒng)領(lǐng)水務(wù)工作，推動(dòng)全市水利工作向法治化穩(wěn)步邁進(jìn)，現(xiàn)將我局2023年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告如下：
一、深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育
我局牢牢把握“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”的總要求，局機(jī)關(guān)副處級(jí)以上干部舉辦主題教育讀書(shū)班，組織多次專(zhuān)題研討、革命傳統(tǒng)教育、警示教育。黨組成員講專(zhuān)題黨課，推動(dòng)主題教育入腦入心、見(jiàn)行見(jiàn)效。各黨支部通過(guò)召開(kāi)“三會(huì)一課”，開(kāi)展主題黨日活動(dòng)，黨支部書(shū)記講專(zhuān)題黨課，實(shí)現(xiàn)黨員理論學(xué)習(xí)全覆蓋。圍繞環(huán)北部灣廣東水資源配置工程湛江分干線(xiàn)建設(shè)、雷州半島百庫(kù)千塘萬(wàn)池儲(chǔ)水網(wǎng)絡(luò)、水利安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、地下水超采區(qū)治理等重點(diǎn)水利任務(wù)，制定專(zhuān)題調(diào)研工作方案。每位局領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題調(diào)研，查找差距不足，提出整改思路，通過(guò)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)，梳理問(wèn)題清單11條。引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用情況，直接深入基層、深入群眾解決問(wèn)題。
二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想
我局始終把法治建設(shè)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為重要政治學(xué)習(xí)任務(wù)，將習(xí)近平法治思想相關(guān)內(nèi)容列為黨組中心組理論學(xué)習(xí)和機(jī)關(guān)例會(huì)重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。先后召開(kāi)黨組和黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)議，學(xué)習(xí)黨史黨章黨內(nèi)法規(guī)、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)——堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度與法律制度》《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷等，深入領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述和指示精神。充分發(fā)揮局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子引領(lǐng)促學(xué)作用，通過(guò)組織專(zhuān)題講座、集中學(xué)習(xí)、分組研討、觀看紀(jì)律教育片、主題黨日活動(dòng)等多種形式帶領(lǐng)干部職工學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想等豐富法治理論，進(jìn)一步優(yōu)化本市水利系統(tǒng)法治建設(shè)政務(wù)環(huán)境，營(yíng)造濃厚法治工作氛圍。
三、黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治政府建設(shè)
在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局黨政主要負(fù)責(zé)人李立局長(zhǎng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話(huà)、重要指示精神，堅(jiān)定扛起我局法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)我市水利系統(tǒng)法治建設(shè)工作。
?。ㄒ唬┖粚?shí)水利法治建設(shè)體制基礎(chǔ)
緊緊圍繞省水利廳及我市法治政府建設(shè)要點(diǎn)，牽頭制定本單位2023年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、政府法律顧問(wèn)工作制度、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作、公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制、水行政執(zhí)法人員持證上崗制度等支撐法治政府建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展的重要體制機(jī)制，進(jìn)一步完善水利法治政府建設(shè)和依法行政工作的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)水利系統(tǒng)法治政府建設(shè)向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化邁進(jìn)，推動(dòng)我市水利系統(tǒng)加快形成新時(shí)代水利高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制法治一體推進(jìn)新格局。
?。ǘ┙M織學(xué)考提升干部法治素養(yǎng)
今年通過(guò)舉辦專(zhuān)題講座、行業(yè)專(zhuān)家授課、部門(mén)例會(huì)等方式組織開(kāi)展多場(chǎng)各類(lèi)法治專(zhuān)題學(xué)習(xí)和普法宣傳活動(dòng)，集中學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《地下水管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》等法治內(nèi)容，另外積極組織我市水利系統(tǒng)執(zhí)法人員參加省、市法制及業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。
注重利用數(shù)字化力量開(kāi)展學(xué)考，線(xiàn)上依托“廣東省國(guó)家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)”、干部在線(xiàn)學(xué)習(xí)平臺(tái)和學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)APP等數(shù)字化平臺(tái)，組織局全體職工干部進(jìn)行憲法、民法典、行政復(fù)議法等法律專(zhuān)題學(xué)習(xí)，每人參加綜合法律知識(shí)培訓(xùn)時(shí)間不少于40課時(shí)。組織全體干部參加學(xué)法考試，鞏固學(xué)習(xí)效果，學(xué)法考試參考率和優(yōu)秀率均達(dá)100%。
（三）開(kāi)展涉水宣傳深化普法實(shí)效
我局多節(jié)點(diǎn)多渠道開(kāi)展普法宣傳教育工作，今年組織開(kāi)展了“世界水日”“中國(guó)水周”主題宣傳活動(dòng)、“推進(jìn)城市節(jié)水，建設(shè)宜居城市”節(jié)水宣傳周主題宣傳活動(dòng)等系列宣傳活動(dòng)，滾動(dòng)播放活動(dòng)宣傳圖片25條，滾動(dòng)播放主題宣傳視頻8條，制作宣傳展板20個(gè)、懸掛宣傳橫幅30條、發(fā)放節(jié)約用水宣傳資料1.6萬(wàn)冊(cè)。同時(shí)進(jìn)一步充實(shí)涉水普法宣傳力量，加大普法宣講力度，依托局普法志愿者隊(duì)伍，積極組織開(kāi)展“普法（節(jié)水）宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地”活動(dòng)。
四、推進(jìn)法治政府建設(shè)工作情況
（一）充實(shí)水利高質(zhì)量發(fā)展法治支撐
為健全完善水庫(kù)移民扶持工作機(jī)制，穩(wěn)步落實(shí)我市大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目的管理工作，我局制定了《湛江市水務(wù)局關(guān)于湛江市大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目的管理細(xì)則》該部門(mén)規(guī)范性文件并于2023年5月15日印發(fā)實(shí)施，細(xì)則的出臺(tái)將有效保障我市水利系統(tǒng)切實(shí)做好水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施管理工作。
為進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)管理工作，建立健全水資源保護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,我局編制了重大行政決策《湛江市水資源保護(hù)規(guī)劃》，并經(jīng)征求意見(jiàn)、合法性審查等重大行政決策有關(guān)規(guī)定的規(guī)范程序完善后，于2023年4月26日正式實(shí)施。規(guī)劃的出臺(tái)推動(dòng)我市落實(shí)水資源與人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展,以水資源可持續(xù)利用支持湛江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）規(guī)范提升政府服務(wù)和監(jiān)管質(zhì)量
通過(guò)壓減行政審批事項(xiàng)、加大事項(xiàng)委托力度等方式進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展。在原有486項(xiàng)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)縮減至437項(xiàng)，并全部列入廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)管理。為貫徹落實(shí)省、市有關(guān)“放管服”改革精神，加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，我局按照“減少層級(jí)、中心下移”，“能放則放，應(yīng)放盡放”的原則，在去年將取水許可等5項(xiàng)行政許可事項(xiàng)委托屬地水行政主管部門(mén)辦理的基礎(chǔ)上，今年我局將河道采砂許可等2項(xiàng)行政許可事項(xiàng)委托部分縣級(jí)水行政主管部門(mén)實(shí)施，委托事項(xiàng)占比達(dá)62.5%。另外，保持44項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”審批事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)窗口一窗辦理，38項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)列入“市內(nèi)通辦”，28項(xiàng)事項(xiàng)列入容缺受理，實(shí)現(xiàn)行政許可24個(gè)子項(xiàng)承諾即辦，截至目前，今年共即辦作出行政許可決定138宗。
在規(guī)范政務(wù)服務(wù)便利市場(chǎng)主體的同時(shí)，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管依計(jì)劃開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查。今年我局制定《2023年本部門(mén)雙隨機(jī)抽查計(jì)劃》以及《2023年跨部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)抽查計(jì)劃》，計(jì)劃列明的隨機(jī)抽查類(lèi)別共6類(lèi)共涉及抽查事項(xiàng)28項(xiàng)。截至今年11月，我市水利系統(tǒng)已完成抽查任務(wù)20次，本部門(mén)共抽查28家市場(chǎng)主體，包含跨部門(mén)抽查任務(wù)3次，跨部門(mén)抽查市場(chǎng)主體5家，市場(chǎng)主體完成率達(dá)100%。其中我局在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)綜合監(jiān)管系統(tǒng)”完成抽查任務(wù)8次（含跨部門(mén)抽查任務(wù)2次），所有的檢查結(jié)果均錄入雙隨機(jī)、一公開(kāi)綜合監(jiān)管系統(tǒng)并予以公開(kāi)。
?。ㄈ┙∪珯C(jī)制完善水行政執(zhí)法工作
根據(jù)省水利廳和湛江市委市政府對(duì)掃黑除惡、河湖安全保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法、水事糾紛集中排查等工作的有關(guān)文件精神，我局組織市縣兩級(jí)水行政主管部門(mén)按照分級(jí)管理權(quán)限和統(tǒng)一部署，深入開(kāi)展非法取用地下水整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、打擊“螞蟻搬家”式河道非法采砂專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)打擊破壞水文監(jiān)測(cè)環(huán)境行為、水庫(kù)巡查執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、行政執(zhí)法不規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)整治工作、河湖安全保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)工作、水事糾紛集中排查化解工作等多項(xiàng)行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和整治工作，成立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)《湛江市河湖安全保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案》、《行政執(zhí)法不規(guī)范項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》、《湛江市水務(wù)局水庫(kù)巡查執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》、《湛江市開(kāi)展打擊“螞蟻搬家”式河道非法采砂專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》、《湛江市開(kāi)展非法取用地下水整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》等方案文件，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)執(zhí)法力度，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題督導(dǎo)檢查處理，建立問(wèn)題線(xiàn)索和執(zhí)法案件臺(tái)賬，實(shí)行一案一策、銷(xiāo)號(hào)制度，積極推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，做到專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有組織領(lǐng)導(dǎo)、有實(shí)施方案、有計(jì)劃措施、有專(zhuān)人督促落實(shí)，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
?。ㄋ模┮婪ㄐ姓七M(jìn)履行部門(mén)職能
1.扎實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制落實(shí)落地。不斷完善河湖長(zhǎng)履職盡責(zé)制度機(jī)制，進(jìn)一步提高了河湖管護(hù)水平。2023年全市四級(jí)河湖長(zhǎng)共巡河135028次，巡查發(fā)現(xiàn)并處理問(wèn)題6393個(gè)。常態(tài)化規(guī)范開(kāi)展河湖“五清”“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，清理整治水利部、省河長(zhǎng)辦遙感“四亂”問(wèn)題309宗；實(shí)施清漂 2256.54公里,清理水域面積6812.39平方公里，清理漂浮物195696.54噸。充分發(fā)揮市河長(zhǎng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)城市黑臭水體巡查，截至2023年12月31日，累計(jì)書(shū)面交辦涉及中心城區(qū)黑臭水體整改通知（函）165份，交辦問(wèn)題256個(gè)，已完成整改243個(gè)。統(tǒng)籌推進(jìn)碧道和幸福河湖建設(shè)，累計(jì)建設(shè)48條176.3公里特色濱海河湖碧道。
2.全力做好水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。認(rèn)真組織抓好水利安全隱患的排查整治，常態(tài)化開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和明察暗訪抽查檢查，深入推進(jìn)水利安全生產(chǎn)各項(xiàng)檢查督查和專(zhuān)項(xiàng)整治，全面落實(shí)安全生產(chǎn)“一線(xiàn)三排”機(jī)制，督促各地各單位壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，跟蹤督促有關(guān)單位按時(shí)整改到位，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。今年以來(lái)，我局累計(jì)派出檢查組120個(gè)，檢查工程246處，排查出安全隱患347個(gè)，均已現(xiàn)場(chǎng)交辦并下發(fā)整改通知，督促各地各單位落實(shí)整改。
3.全面落實(shí)水資源管理工作。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)取水許可制度，近2年新發(fā)取水許可證841個(gè)，主要集中在農(nóng)村飲用水方面，改變了農(nóng)村集中取水之后普通無(wú)證取水的狀況。通過(guò)嚴(yán)格審批取水許可、建設(shè)替代水源工程、出臺(tái)《湛江市地下水管理辦法》等措施穩(wěn)步推進(jìn)地下水超采治理工作，2023年第三季度深層地下水超采區(qū)水位同比上浮2.94米，漲幅居全國(guó)第一名。通過(guò)印發(fā)實(shí)施方案并配合珠委工作，落實(shí)生態(tài)流量管控工作，積極推進(jìn)江河流域水量分配，2023年前三季度南渡河、遂溪河生態(tài)流量均達(dá)標(biāo)。
五、存在問(wèn)題及不足
2023年，我局法治建設(shè)工作取得了一定成效，但仍存在一些不足：領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)各項(xiàng)改革的思想認(rèn)識(shí)有待提高；水利系統(tǒng)工作人員法治工作素養(yǎng)有待進(jìn)一步提升；水利系統(tǒng)法治工作力量有待充實(shí)；水事執(zhí)法工作聯(lián)合機(jī)制較為缺乏，基本上還是各自“單打獨(dú)斗”，尚未形成強(qiáng)大的工作合力等。
六、下一步工作打算
一是充實(shí)法治工作力量。本系統(tǒng)將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)法治審核人員和執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)。充分利用專(zhuān)業(yè)服務(wù)，形成工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)對(duì)法治政府建設(shè)工作的專(zhuān)業(yè)支撐作用。進(jìn)一步謀劃提高執(zhí)法素質(zhì)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，注重學(xué)法用法能力的培養(yǎng)，加強(qiáng)干部之間的“傳幫帶”，不斷提高水務(wù)工作人員依法行政水平，打造一支信念堅(jiān)定，政治素質(zhì)過(guò)硬的知法懂法的水利專(zhuān)業(yè)干部隊(duì)伍。
二是完善聯(lián)合工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)加強(qiáng)與公安、自然資源、生態(tài)等部門(mén)的協(xié)作，進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成打擊非法水事行為的執(zhí)法合力。針對(duì)跨行政區(qū)域水域監(jiān)管和執(zhí)法難等問(wèn)題，進(jìn)一步完善聯(lián)合監(jiān)管及執(zhí)法機(jī)制，指導(dǎo)雷州青年運(yùn)河管理局和吳川市水務(wù)局主動(dòng)加強(qiáng)與廣西玉林、茂名化州等地水務(wù)部門(mén)的聯(lián)系協(xié)作，提高聯(lián)管聯(lián)辦水平。
三是完善跨部門(mén)抽查水平。進(jìn)一步提高跨部門(mén)聯(lián)合抽查意識(shí)，積極牽頭組織開(kāi)展或配合跨部門(mén)聯(lián)合抽查，大膽探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善工作流程機(jī)制，鞏固工作效果。
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