湛江市水務(wù)局2022年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2022年，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想以及中央全面依法治國工作會議精神，切實(shí)履行單位法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格按照國家和省、市法治政府建設(shè)的部署要求，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，依法規(guī)范行政職權(quán)，提高水行政執(zhí)法能力，加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任，全市水利工作逐步納入法治化軌道，不斷推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)將我局2022年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告如下：
一、加強(qiáng)法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升科學(xué)決策水平。單位主要負(fù)責(zé)人牽頭組建依法行政及普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及成立涉水行政審批和行政執(zhí)法專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組等依法行政干部隊(duì)伍，一把手親自掛帥擔(dān)任組長，下設(shè)辦公室，有序開展法治政府水利建設(shè)具體工作。今年，我局依托河湖綜合治理、水資源管理和節(jié)約保護(hù)、水利安全生產(chǎn)、水行政執(zhí)法監(jiān)督等工作載體，共召開了30多次專題會議部署相關(guān)工作，并完成履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職工作，在法治軌道上推動水利高質(zhì)量發(fā)展。同時，為更好地依法履職、落實(shí)公職律師和法律顧問制度，2022年我局通過電子賣場，依法采購了法律顧問2名，法律顧問在服務(wù)期間，參與我局各項(xiàng)行政執(zhí)法工作研判、預(yù)判，參與重大、疑難案件處理，提出專業(yè)性的法律意見共計(jì)48次。其中為我局審查合同31份，出具法律意見書5份，開展法治專題講座3次，列席會議發(fā)表法律意見9次，進(jìn)一步提升我局依法科學(xué)決策水平。
二、強(qiáng)化學(xué)法用法，構(gòu)建良好法治氛圍
?。ㄒ唬W(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略
我局始終把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，把習(xí)近平法治思想相關(guān)內(nèi)容列入黨組中心組專題學(xué)習(xí)內(nèi)容，結(jié)合習(xí)近平法治思想，制定黨組會議事規(guī)則、局長辦公會議制度，將部門法治建設(shè)及依法行政工作納入重要議事議程，將尊法學(xué)法守法用法情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績考核抓落實(shí)。自覺聽取法治審核人員對重大行政決策和規(guī)范性文件的合法性審查意見，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動水利工作開展。今年，通過廣泛開展讀書班、研討交流、專家授課等形式，召開傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神專題會議2次，黨組（擴(kuò)大）會議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組會議6次，青年理論學(xué)習(xí)小組學(xué)習(xí)會議3次，力促黨員干部學(xué)思踐悟、強(qiáng)本提質(zhì)，始終站穩(wěn)政治立場，把準(zhǔn)政治方向。通過召開與學(xué)法相關(guān)的黨組和黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會議17次，主官主講專題黨課1次。先后學(xué)習(xí)黨史黨規(guī)、《論堅(jiān)持全面依法治國》、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》、《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》等，領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述精神，學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想覆蓋率100%，充分發(fā)揮局領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，帶頭尊法學(xué)法守法用法，提升全局法治化政務(wù)環(huán)境。
?。ǘ?qiáng)化機(jī)關(guān)干部職工學(xué)法用法。今年通過邀請法律顧問、行業(yè)專家授課，共組織開展各類法治專題講座和普法宣傳活動10多場，培訓(xùn)人員涵蓋局機(jī)關(guān)各科室、各縣（市、區(qū)）水務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法人員共計(jì)200多人次。除此，還重溫領(lǐng)學(xué)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》、《廣東省河道管理?xiàng)l例》、《廣東省采砂管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國行政處罰法》、《地下水管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)法》，組織開展《信訪管理?xiàng)l例》、《湛江市營商環(huán)境管理辦法》等新頒布法規(guī)的專題學(xué)習(xí)，組織參加省、市法制及業(yè)務(wù)培訓(xùn)班共20多場，累計(jì)參加人數(shù)達(dá)300余人。通過學(xué)習(xí)水法律法規(guī)，強(qiáng)化全體職工法治意識。
?。ㄈ┮钥即賹W(xué)助推干部素質(zhì)提升。組織全體干部職工在“廣東省國家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)”、干部在線學(xué)習(xí)平臺和學(xué)習(xí)強(qiáng)國APP，進(jìn)行憲法、民法典、行政處罰法等專題學(xué)習(xí)并參加無紙化考試，每人參加綜合法律知識培訓(xùn)時間不少于40課時。組織全體干部參加學(xué)法考試，學(xué)法考試參考率和優(yōu)秀率均達(dá)100%。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，組織市級水行政執(zhí)法人員參加全國行政執(zhí)法證考試，全面落實(shí)持證上崗制度。
三、完善法治機(jī)制體制建設(shè)。緊扣法治湛江建設(shè)要點(diǎn)，我局制定了2022年度依法行政工作要點(diǎn)和年度普法計(jì)劃，修訂普法責(zé)任清單，完善中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、法律顧問工作制度、湛江市水行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度、建立河湖長與公益訴訟聯(lián)動協(xié)作機(jī)制、湛江市河長制湖長制工作責(zé)任追究 管理辦法（試行）、印發(fā)《湛江市水務(wù)局行政執(zhí)法公示工作規(guī)定》《湛江市水務(wù)局行政執(zhí)法全過程記錄工作規(guī)定》《湛江市水務(wù)局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》等提升水行政執(zhí)法的長效機(jī)制，使法治政府創(chuàng)建工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，加快形成新階段水利高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制法治一體推進(jìn)新格局。
四、落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深入開展法治宣傳教育。今年，我局多節(jié)點(diǎn)開展普法宣傳教育，先后組織開展了世界水日”“中國水周”暨“推進(jìn)地下水超采綜合治理，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境”宣傳活動、“春風(fēng)利劍”專項(xiàng)行動、“美麗湛江你我共建 節(jié)約用水你我先行”“節(jié)水理念入企業(yè) 促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境”等系列宣傳活動，在各級各類媒體刊播各類報(bào)道50多篇，出動巡游彩車10多輛，制作投放公交車身廣告、候車亭燈箱廣告和橫幅電子標(biāo)語共計(jì)200多條，派發(fā)水日水周特刊、節(jié)水知識單張以及河湖保護(hù)折頁等宣傳資料共計(jì)10000余冊。為增強(qiáng)普法工作精準(zhǔn)度，進(jìn)一步加大普法宣講力度，我局主要領(lǐng)導(dǎo)在湛江云媒錄播解讀了《湛江市節(jié)約用水獎勵辦法（試行）》和《湛江市水資源管理辦法》，讓公眾更好地知曉最新水法律法規(guī)和重要水事政策。此外，我局組建了一支由各科室業(yè)務(wù)骨干、局法律顧問組成的“湛江市水務(wù)局普法志愿者”隊(duì)伍，積極推進(jìn)水法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地，累計(jì)組織開展宣傳活動20多場，參與活動人數(shù)達(dá)2多萬人次。在加強(qiáng)普法工作的同時，我局深入推進(jìn)“以案釋法”，采取運(yùn)用典型案件的方式引導(dǎo)教育公眾，有效維護(hù)水利法律法規(guī)的權(quán)威。
五、依法全面履行部門職能
?。ㄒ唬?strong>河湖長制監(jiān)管情況。我市所有江河湖泊基本實(shí)現(xiàn)了管護(hù)責(zé)任全覆蓋，全面建立了江河湖庫清漂保潔長效機(jī)制。創(chuàng)新建立了改進(jìn)河長工作作風(fēng)與提升巡河履職成效的六項(xiàng)規(guī)定、河湖長與公益訴訟聯(lián)動協(xié)作、河長考核激勵、河長述職、河湖長崗位調(diào)整遞補(bǔ)、成員單位考核、責(zé)任追究等機(jī)制，工作機(jī)制不斷完善。今年1-11月，全市河湖長累計(jì)開展巡河113901人次，巡河發(fā)現(xiàn)并整改問題5256個，解決群眾投訴問題108個，較去年相比，巡河次數(shù)提升45%，發(fā)現(xiàn)和解決問題數(shù)提升235%。全面開展“五清”“清四亂”及妨礙行洪突出問題治理行動，清理河道長度3647.2公里,清理水面垃圾漂浮物10.18萬噸，排查整治妨礙行洪突出問題11宗，整治銷號水利部和省遙感“四亂”問題739宗。
?。ǘ?/strong>水資源管理和節(jié)水工作情況。一是嚴(yán)格取用水管理。嚴(yán)格落實(shí)取水許可制度，全市現(xiàn)發(fā)放取水許可證408個，其中大中型灌區(qū)發(fā)證率100%。二是規(guī)范水資源管理工作。制定《2022年湛江市水資源管理監(jiān)督檢查工作方案》，開展監(jiān)督檢查，督促縣級水行政主管部門依法履行管理職責(zé)，將市級水資源管理監(jiān)督檢查、地下水位季度通報(bào)常態(tài)化，進(jìn)一步規(guī)范水資源管理工作。三是穩(wěn)步推進(jìn)地下水超采治理。加快推進(jìn)替代水源工程建設(shè)，逐步關(guān)停城區(qū)的地下水開采。四是扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水工作。今年出臺了《湛江市水資源管理辦法（試行）》、《湛江市節(jié)水獎懲辦法》等節(jié)水規(guī)范性文件2部，為推進(jìn)節(jié)水工作提供支撐。
（三）水利安全生產(chǎn)監(jiān)管情況。今年以來我局先后召開涉及水利安全生產(chǎn)的黨組會議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組、會議局安委會、專題會等會議21次。認(rèn)真組織抓好水利安全隱患的排查整治，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)大檢查和明察暗訪抽查檢查。截至11月，共派出檢查組108個，對1005宗水利工程、水利設(shè)施等開展檢查抽查，實(shí)現(xiàn)在建水利工程、大中型水庫安全生產(chǎn)檢查全覆蓋。排查隱患340項(xiàng)，每月檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患均已下發(fā)整改通知，并要求限時整改到位。
?。?/strong>四）水行政審批情況。一是推動簡政放權(quán)，集成并聯(lián)審批。今年，我局分兩批，將取水許可等7項(xiàng)行政許可事項(xiàng)委托屬地水行政主管部門辦理，將取水許可等8項(xiàng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目納入湛江市工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)，分別在立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可等階段實(shí)行并聯(lián)辦理審批業(yè)務(wù)。用水報(bào)裝業(yè)務(wù)系統(tǒng)順利接入市工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺，用水外線工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批。二是極力提升政務(wù)服務(wù)水平。44項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”審批事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)窗口一窗辦理，38項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)列入“市內(nèi)通辦”，28項(xiàng)事項(xiàng)列入容缺受理，線上制發(fā)12張取水許可電子證照，行政許可25個子項(xiàng)承諾即辦，截至今年11月底，我局共即辦作出行政許可決定95宗。
?。ㄎ澹?/strong>水行政監(jiān)督工作情況。一是落實(shí)三項(xiàng)制度，扎實(shí)開展水行政執(zhí)法工作。我市市縣兩級水行政主管部門按照分級管理權(quán)限和統(tǒng)一部署，深入開展侵占河湖行為專項(xiàng)執(zhí)法，河道非法采砂專項(xiàng)整治、“防汛保安”專項(xiàng)執(zhí)法等工作，按照專項(xiàng)行動工作要求，建立問題線索臺賬、執(zhí)法案件合賬，實(shí)行一案一策、銷號制度，積極推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。今年，我局在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺共公示行政處罰3宗、行政征收49宗，對《湛江市節(jié)約用水獎勵辦法（試行）》、《湛江市農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理辦法（試行》、《湛江市水利改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《湛江市水務(wù)局關(guān)于湛江市水行政執(zhí)法減免責(zé)清單（第一批）》等重大行政決策文稿和規(guī)范性文件作出合法性審查意見共6份。二是積極開展執(zhí)法監(jiān)督檢查及案卷評查工作。針對水利部反饋2021年水行政執(zhí)法監(jiān)督情況四個方面的主要問題，我局按照整改建議認(rèn)真組織全市水行政主管部門落實(shí)整改，并按要求及時將整改落實(shí)情況報(bào)告省水利。2022年1月13日，我局印發(fā)《關(guān)于開展2021年度水行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》，針對行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查共4類行政執(zhí)法案卷開展2021年度水行政執(zhí)法案卷評查工作，進(jìn)一步監(jiān)管我市水行政執(zhí)法行為，提高水行政執(zhí)法案件辦理水平。三是推行包容審慎監(jiān)管制度。目前，我市水行政主管部門主要是按上級裁量規(guī)則和上級制定的裁量基準(zhǔn)實(shí)施處罰，避免了出現(xiàn)“同案不同罰”的現(xiàn)象。并且，推行包容審慎監(jiān)管，已制定水行政執(zhí)法中常見違法行為處罰的減免責(zé)清單（第一批)，通過后即可實(shí)施。四是采用“雙隨機(jī)、一公開”開展行政檢查。年初，我局已制定了《2022年本部門雙隨機(jī)抽查計(jì)劃》以及《2022年跨部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查計(jì)劃》。隨機(jī)抽查類別共5類共涉及抽查事項(xiàng)23項(xiàng)，其中抽查類別分別為水資源管理監(jiān)督檢查、水土保持監(jiān)督檢查、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批檢查以及對水利工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督檢查、對小水電運(yùn)行管理安全生產(chǎn)情況的檢查。截至今年11月，我市水利系統(tǒng)已完成抽查任務(wù)21次，本部門共抽查27家市場主體，市場主體完成率100%；完成跨部門抽查任務(wù)5次，跨部門抽查市場主體8家，跨部門市場主體完成率也達(dá)100%。其中我局在“雙隨機(jī)、一公開綜合監(jiān)管系統(tǒng)”完成抽查任務(wù)8次，完成跨部門抽查任務(wù)1次，所有的檢查結(jié)果均在雙隨機(jī)、一公開綜合監(jiān)管系統(tǒng)公開。五是依法開展信用監(jiān)管，懲戒不良市場主體。我局對抽查中表現(xiàn)不良的市場主體，依法依據(jù)《廣東省水利廳關(guān)于水利建設(shè)市場信用的管理辦法》有關(guān)規(guī)定，對不良市場主體予以懲戒，向其發(fā)出《不良信用行為初步處理告知書》。今年，我局共對不良水利市場主體作出處理意見30余份。
?。┘訌?qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法資格管理。規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法人員資格管理和培訓(xùn)，嚴(yán)格按照有關(guān)要求和操作流程，做好行政執(zhí)法人員的信息完善和證件管理，保證依法行政工作的更好落實(shí)。2022年，我市水利系統(tǒng)執(zhí)法人員共135人。其中市級行政執(zhí)法人員72人，廉江市水務(wù)局執(zhí)法人員23人，徐聞縣水務(wù)局執(zhí)法人員5人，吳川市水務(wù)局執(zhí)法人員9人，麻章區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局水利執(zhí)法人員9人，遂溪縣水務(wù)局執(zhí)法人員17人。市級行政執(zhí)法人員中，60人已通過行政執(zhí)法證考試并領(lǐng)證，占比83%，日前，行政執(zhí)法證換證工作已完成，市級所有水行政執(zhí)法人員已換發(fā)全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件。
?。ㄆ撸?/strong>依法履職，推動解決群眾“急難愁盼”問題。
1、推動解決城鄉(xiāng)居民飲水問題。一是強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全保障。今年以來，我局制定了《湛江市農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理辦法（試行）》，推動建立縣級統(tǒng)管機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同標(biāo)準(zhǔn)、同質(zhì)量、同服務(wù)的目標(biāo)。
2、優(yōu)化營商環(huán)境，提升城區(qū)居民用水獲得感。（1）壓減用水辦理環(huán)節(jié)時間。用水報(bào)裝業(yè)務(wù)已實(shí)現(xiàn)將不涉及外線工程的報(bào)裝時限壓縮到4個工作日內(nèi)裝表通水，涉及外線工程的7個工作日內(nèi)裝表通水（不含外線工程施工時間)，并精簡合并為報(bào)裝受理和裝表通水2個環(huán)節(jié)。（2）提高用水便利度。首先，用水戶可通過廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、湛江市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、粵商通APP、粵省事小程序、供水企業(yè)網(wǎng)上營業(yè)廳和微信公眾號等多種線上服務(wù)途徑，遠(yuǎn)程申請用水報(bào)裝和查詢損裝進(jìn)度、計(jì)劃停水、用水報(bào)裝政策等信息；其次升級改造便民設(shè)施，設(shè)置自助終端服務(wù)系統(tǒng)和無障礙通道以及便民服務(wù)設(shè)施，提升了群眾辦事便捷度；再次，成立應(yīng)急供水搶修隊(duì)伍，暢通24小時服務(wù)熱線，全天候受理和解決用水戶反映的各類問題。（3）持續(xù)推進(jìn)老舊管網(wǎng)改造。分期對殘舊管道改造，推動供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量工程，減少管網(wǎng)漏損率，今年計(jì)劃實(shí)施15.4公里，已完成13.58公里；積極推進(jìn)管網(wǎng)一級分區(qū)建設(shè)，目前正在辦理報(bào)建手續(xù)。（4）停費(fèi)不停供。對受疫情影響且繳納水、電、氣、網(wǎng)費(fèi)用困難的企業(yè)，不停止供應(yīng)，由企業(yè)申請辦理延期繳費(fèi)。截至目前，有1家小微企業(yè)和2家個體工商戶申請緩繳水費(fèi)，已順利辦理緩繳手續(xù)。（5）送法暖企。今年，我局走進(jìn)供水企業(yè)，普法宣講《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境管理?xiàng)l例》，指導(dǎo)企業(yè)從細(xì)節(jié)入手，不斷提升服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。
3、依法化解社會矛盾糾紛。我局以維護(hù)水利社會環(huán)境安穩(wěn)為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真履行“管行業(yè)管領(lǐng)域必須管平安管穩(wěn)定”責(zé)任，及時處理、化解群眾急、難、愁、盼問題，努力消除社會涉水不穩(wěn)定因素。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，點(diǎn)對點(diǎn)高位推動水利矛盾糾紛化解。二是建立健全《湛江市水務(wù)局辦理信訪工作規(guī)程》、《水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)包案工作方案》《關(guān)于開展水利信訪積案化解工作的通知》等信訪工作制度，按照“主要矛盾已經(jīng)化解，涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)基本可控，總體實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和，未出現(xiàn)反復(fù)情形”的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)水利信訪矛盾化解工作。三是包案領(lǐng)導(dǎo)“帶案下訪”，，嚴(yán)格落實(shí)“一案一策一專班一方案”，逐案研究化解的方向和措施，按照“三到位一處理”原則，采取情感交流、教育疏導(dǎo)、親屬感化、困難幫扶、依法處理等方法，逐一落實(shí)好化解各項(xiàng)措施。四是拓寬訴訪渠道，引導(dǎo)依法信訪。我局除了對外公開投訴舉報(bào)電話、局網(wǎng)地址及電子郵箱，暢通舉報(bào)投訴渠道外，還將原位于辦公樓一樓的值班室改裝為接訪室，配備高清攝像頭、高拍儀等硬件設(shè)施，實(shí)現(xiàn)接訪全過程影音監(jiān)控和上訪信件電子錄入，確保接訪安全和工作高效。除此，還將信訪流程、《信訪工作條例》等法律法規(guī)上墻宣傳展示，引導(dǎo)群眾規(guī)范有序依法反映合理訴求，讓法治信訪宣傳深入人心。2022年，我局共處理12345交辦案件以及信訪案件共計(jì)49宗，均在規(guī)定時限內(nèi)回復(fù)辦結(jié)。
六、存在問題
?。ㄒ唬┓ㄖ茖徍肆α勘∪?。我市水行政主管部門基本沒有單設(shè)專門法制工作機(jī)構(gòu)，法制工作力量十分薄弱，多數(shù)法治審核人員首次從事法制審核工作時間不是2018年以前，也暫未通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試或司法考試，法制審核能力薄弱，法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力有待提高。
?。ǘ┧?zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。執(zhí)法隊(duì)伍整體的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力素質(zhì)有待加強(qiáng)。通過案卷評查，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中常常出現(xiàn)適用法律有偏差，沒有制定自由裁量清單或者不按清單行使自由裁量權(quán)等現(xiàn)象。
（三）現(xiàn)有的監(jiān)督手段較為單一。目前，我局現(xiàn)有的監(jiān)督手段較為單一，監(jiān)管往往主要以傳統(tǒng)的部門組織檢查、抽查方式為主，很少牽頭其他部門實(shí)行跨部門聯(lián)合抽查。原因在于聯(lián)合抽查意識薄弱，無聯(lián)合抽查常態(tài)化機(jī)制，缺乏實(shí)體操作規(guī)程，聯(lián)合抽查缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制和約束機(jī)制等。
七、下步打算
（一）加強(qiáng)法治審核力量。首先，要加強(qiáng)對法治審核人員的專業(yè)理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高審核人員協(xié)同審查能力；其次，在新任公務(wù)員招錄中，適當(dāng)考慮設(shè)定崗位條件，招錄通過司考人員。最后，要形成聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)法律顧問制度，充分發(fā)揮政府法律顧問在法治審核工作中的參謀作用。
?。ǘ?/strong>加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管水平。一是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，注重學(xué)法用法能力的培養(yǎng)，通過以案釋法，案卷互評，舉辦執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)等途徑，加強(qiáng)干部之間的“傳幫帶”，不斷提高水務(wù)工作人員素質(zhì)水平，打造一支信念堅(jiān)定，政治素質(zhì)過硬的知法懂法的水利專業(yè)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持以制度和“德能勤績廉”標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部，積極發(fā)展培養(yǎng)和調(diào)配干部。二是主動加強(qiáng)與檢察、公安、交通、自然資源、生態(tài)環(huán)境管理、國土、城市綜合執(zhí)法等部門的協(xié)作，進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法及“兩法”銜接機(jī)制，形成打擊非法水事行為的執(zhí)法合力。三是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)。持續(xù)深化水利廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)加強(qiáng)對水利工程建設(shè)、水利資金管理使用、水行政執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，深入整治推諉扯皮、玩忽職守、不思進(jìn)取、沒有批示不作為，以及不尊重規(guī)律、不尊重客觀實(shí)際和群眾需求亂作為等影響黨中央決策部署落地落實(shí)的突出問題。
（三）堅(jiān)持完善監(jiān)管機(jī)制，不斷提升水利治理管理能力和水平。克服原有單一監(jiān)管模式，進(jìn)一步提高跨部門聯(lián)合監(jiān)管意識，開展“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法+ 聯(lián)合執(zhí)法”的多部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制。推動執(zhí)法重心下移，監(jiān)管關(guān)口前移，將工作重心逐漸從被動的事中事后執(zhí)法轉(zhuǎn)移到主動的社會引導(dǎo)、公眾參與、前置管控上。加快推進(jìn)智慧水利建設(shè)，搭建全市統(tǒng)一的智慧水利平臺，逐步完善水庫、水閘、堤防等水利工程以及重點(diǎn)河段、碧道的視頻監(jiān)控，繪制全市一體化水利監(jiān)管“一張圖”。
接下來，我局將緊緊圍繞水利高質(zhì)量發(fā)展工作，堅(jiān)持“尊法學(xué)法守法用法，治水管水興水護(hù)水”的理念，以跨入全省第一方陣為目標(biāo)，進(jìn)一步加大學(xué)法、普法、用法的力度，開拓水利法治工作新局面。
湛江市水務(wù)局
2022年12月14日
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