《湛江市水務(wù)局關(guān)于大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目的管理細(xì)則（試行）》政策解讀
為落實(shí)《關(guān)于印發(fā)<廣東省水利廳 廣東省發(fā)展改革委 廣東省財(cái)政廳關(guān)于大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目的管理辦法>的通知》（粵水規(guī)范字〔2019〕2號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱新辦法），加強(qiáng)大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序和行為，結(jié)合我市實(shí)際，我局組織編制了《湛江市水務(wù)局關(guān)于大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目的管理細(xì)則（試行）》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)解讀如下：
一、制定文件的目的
（一）按照省委省政府、市委市政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)政府指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，力促當(dāng)?shù)卣袑?shí)承擔(dān)起移民工作的主體責(zé)任，主動(dòng)對(duì)接相關(guān)部門，加強(qiáng)協(xié)同合作，充分發(fā)動(dòng)移民群眾參與，形成工作合力，促進(jìn)我市水庫移民振興發(fā)展。本次制定配套細(xì)則，進(jìn)一步明確基建、非基建類項(xiàng)目的類型，促進(jìn)各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)打開思路，因地制宜積極發(fā)展生產(chǎn)，提高移民群眾經(jīng)濟(jì)收入。
?。ǘ├眄樄芾頇?quán)責(zé)、提高管理效率的需要。根據(jù)《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化省級(jí)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的意見〉的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕17號(hào)）、《新辦法》等有關(guān)文件精神，需明晰各級(jí)管理權(quán)責(zé)，下放審批權(quán)限，精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批事項(xiàng)?！缎罗k法》對(duì)有關(guān)工作提出原則性要求，較少涉及具體流程，制定市級(jí)配套細(xì)則，明確市、縣管理權(quán)責(zé)和具體流程，結(jié)合實(shí)際情況下放工作權(quán)限，有利于推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，提高資金的使用效率。
?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)后期扶持資金項(xiàng)目管理的需要。根據(jù)《水利部關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)水庫移民工作監(jiān)督管理指導(dǎo)意見的通知》（水移民〔2019〕365號(hào)）和《水利部關(guān)于印發(fā)水庫移民工作監(jiān)督檢查辦法（試行）的通知》（水移民〔2019〕400號(hào)）等有關(guān)文件精神，以踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，加強(qiáng)水庫移民工作監(jiān)督管理，著力保障水庫移民政策落地見效為出發(fā)點(diǎn)，在配套細(xì)則中明確實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理有關(guān)工作的內(nèi)容和要求，開展事中、事后監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范、加強(qiáng)水庫移民后期扶持項(xiàng)目管理。
二、主要政策依據(jù)
1.《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號(hào)）；
2.《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈大中型水庫移民后期扶持基金項(xiàng)目資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕128號(hào)）；
3.《廣東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化省級(jí)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的意見>的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕17號(hào)）；
4.《廣東省水利廳 廣東省發(fā)展改革委 廣東省財(cái)政廳關(guān)于大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目的管理辦法》（粵水規(guī)范字〔2019〕2號(hào)）；
5.《廣東省水利廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省大中型水庫移民后期扶持人口核定登記辦法〉的通知》（粵水規(guī)范字〔2017〕1號(hào)）；
6.《水利部關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)水庫移民工作監(jiān)督管理指導(dǎo)意見的通知》（水移民〔2019〕365號(hào)）；
7.《水利部關(guān)于進(jìn)一步做好大中型水庫移民后期扶持工作的通知》（水移民〔2018〕208號(hào)）；
8.《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2018〕16號(hào)）；
9.《中共廣東省委農(nóng)村工作辦公室 廣東省發(fā)展和改革委員會(huì) 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目組織管理的指導(dǎo)意見〉的通知》（粵委農(nóng)工辦〔2018〕5號(hào)）；
10.《關(guān)于印發(fā)〈廣東省省級(jí)財(cái)政資金項(xiàng)目庫管理辦法（試行）〉的通知》（粵財(cái)預(yù)〔2018〕263號(hào)）
三、主要內(nèi)容說明
本細(xì)則包括總則、項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目實(shí)施與管理、監(jiān)督管理與信息公開以及附則，共五章三十五條，主要包括以下內(nèi)容：
1.明確了項(xiàng)目管理細(xì)則的編制目的。第一條規(guī)定編制項(xiàng)目管理細(xì)則的目的和依據(jù)。
2.明確了后扶項(xiàng)目資金適用范圍及項(xiàng)目管理工作流程。第二條規(guī)定項(xiàng)目的資金適用范圍，涵蓋大中型水庫移民后期扶持基金、庫區(qū)基金、省屬水庫移民專項(xiàng)資金等其他類型的扶持資金，以進(jìn)一步統(tǒng)一項(xiàng)目管理，提高資金使用效益；第三條明確項(xiàng)目管理工作流程，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施程序。
3.明確了省、市、縣等各級(jí)機(jī)構(gòu)管理權(quán)責(zé)。第五條規(guī)定項(xiàng)目實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制及并明確各級(jí)機(jī)構(gòu)管理職責(zé)。
4.明確了項(xiàng)目前期工作流程。第六條規(guī)定項(xiàng)目前期工作內(nèi)容。第七條規(guī)定項(xiàng)目入庫前期工作須做細(xì)做實(shí)，達(dá)到項(xiàng)目資金下達(dá)后就可組織操作實(shí)施的設(shè)計(jì)深度；第八條明確項(xiàng)目庫的設(shè)立和管理制度。第九條明確項(xiàng)目文件編制深度。第十條規(guī)定項(xiàng)目庫的設(shè)立和管理。第十一條明確年度計(jì)劃編制。第十二條明確列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目要求。第十三條明確其它項(xiàng)目。
5.明確了項(xiàng)目實(shí)施與管理流程。第十四條規(guī)定年度計(jì)劃審批要求。第十五條至第十六條規(guī)定項(xiàng)目組織管理、直補(bǔ)資金管理；十七條至二十三條規(guī)定基建類項(xiàng)目的實(shí)施管理方式和監(jiān)督管理要求。二十四條規(guī)定非基建類項(xiàng)目實(shí)施管理；第二十五條規(guī)定項(xiàng)目檔案管理方式。第二十六、二十七條明確項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)和建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)的安排。
6.明確了項(xiàng)目監(jiān)督管理與信息公開方式。第二十八條至第三十一條分別規(guī)定各級(jí)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的要求、監(jiān)測(cè)評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)的工作要求、信息化管理要求、項(xiàng)目公示制度等。
7.明確了水庫移民管理人員的培訓(xùn)工作。第三十二條規(guī)定水庫移民管理機(jī)構(gòu)每年開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
8.明確了本細(xì)則有效期為3年。
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