湛江市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)則（修訂）-2020年2月印發(fā)
湛環(huán)〔2020〕63號(hào)
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局機(jī)關(guān)各科室、各分局、各直屬單位：
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附件：湛江市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（修訂）
市生態(tài)環(huán)境局
2020年2月
湛江市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)則（修訂）
第一條為了推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步規(guī)范全市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法行為和環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的行使，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條市生態(tài)環(huán)境局在適用《湛江市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》（以下簡稱《裁量標(biāo)準(zhǔn)》）及之后出臺(tái)的相關(guān)裁量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)均應(yīng)在裁量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上參照本規(guī)則，作出具體的行政處罰決定。
第三條市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境行政處罰裁量權(quán)，是指湛江市生態(tài)環(huán)境局及其各分局在查處生態(tài)環(huán)境違法行為時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，酌情決定對(duì)違法行為人是否處罰、處罰種類和處罰幅度的權(quán)限。
第四條市生態(tài)環(huán)境局及其各分局應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章確定的裁量條件、種類、范圍、幅度內(nèi)行使行政處罰自由裁量權(quán)。
市生態(tài)環(huán)境局及其各分局在行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合立法目的，充分考慮、全面衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、執(zhí)法對(duì)象情況、危害后果等相關(guān)因素，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。
市生態(tài)環(huán)境局及其各分局在行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，必須以事實(shí)為依據(jù)，處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)與當(dāng)事人違法過錯(cuò)程度相適應(yīng)，與環(huán)境違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。
對(duì)于違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害后果等因素基本相同或相近的違法行為，在實(shí)施環(huán)境行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。
第五條同一個(gè)違法行為違反不同法律、行政法規(guī)或部門規(guī)章規(guī)定的，在適用具體法律條文時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
?。ㄒ唬┫挛环ǚ纳衔环?，上位法律規(guī)范優(yōu)先適用；
（二）同位法律規(guī)范有特別規(guī)定的優(yōu)先適用；
（三）同位法律規(guī)范生效時(shí)間在后的優(yōu)先適用。
第六條對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處行政處罰的，其違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度一般的適用單處行政處罰；其違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度較重的適用并處行政處罰。
第七條環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)綜合、全面考慮以下情節(jié)：
1.環(huán)境違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì)影響；
2.環(huán)境違法行為人的主觀過錯(cuò)程度；
3.環(huán)境違法行為的具體方法或者手段；
4.改正環(huán)境違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及其效果；
5.環(huán)境違法行為人是初犯還是再犯；
6.環(huán)境違法行為危害的具體對(duì)象。
第八條當(dāng)事人具有下列情形之一的，可以從重處罰：
1.兩年內(nèi)因同類環(huán)境違法行為被處罰3次（含3次）以上的；
2.重污染天氣預(yù)警期間超標(biāo)排放大氣污染物的；
3.在案件查處過程中對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報(bào)復(fù)的；
4.環(huán)境違法行為造成跨行政區(qū)域環(huán)境污染的；
5.環(huán)境違法行為引起不良社會(huì)反響的；
6.其它具有從重情節(jié)的。
第九條當(dāng)事人具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕行政處罰：
1.主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的；
2.受他人脅迫實(shí)施環(huán)境違法行為的；
3.積極配合生態(tài)環(huán)境主管部門查處環(huán)境違法行為有立功表現(xiàn)的；
4.其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或減輕行政處罰的。
第十條當(dāng)事人具有下列情形之一的，可以免于行政處罰：
1.違法行為未造成環(huán)境污染后果，且企業(yè)自行關(guān)停；
2.違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的。
第十一條調(diào)查機(jī)構(gòu)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中，建議不予行政處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的，要說明理由并附相應(yīng)的證據(jù)材料。
案件審查機(jī)構(gòu)提出行政處罰建議后，由本單位法制機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT的法制審核人員進(jìn)行審核。如未按照本條第一款規(guī)定說明理由并附相應(yīng)證據(jù)材料的，或者相應(yīng)的證據(jù)材料不足的，法制機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT的法制審核人員退回案件審查機(jī)構(gòu)補(bǔ)正。
第十二條生態(tài)環(huán)境主管部門及其受委托組織在行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯意見，對(duì)當(dāng)事人的申辯意見是否采納以及處罰決定中有關(guān)從重、從輕、減輕處罰的理由應(yīng)當(dāng)在《行政處罰決定書》中予以說明。
第十三條重大環(huán)境行政處罰案件等案件應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定，并做好案件集體討論記錄。
第十四條本規(guī)則中所稱“從輕”是指在《裁量標(biāo)準(zhǔn)》適用檔次內(nèi)以較輕或者較小處罰額度（類別）給予處罰?！皽p輕”是指在《裁量標(biāo)準(zhǔn)》適用檔次的基礎(chǔ)上降低階次給予處罰。
本規(guī)則中所稱“從重”是指在《裁量標(biāo)準(zhǔn)》適用檔次內(nèi)以嚴(yán)重或者較大處罰額度（類別）給予處罰。
第十五條《裁量標(biāo)準(zhǔn)》中所稱“拒不改正”是指兩年內(nèi)，同一違法行為受到三次（含）以上行政處罰或者責(zé)令限期改正，在限期內(nèi)不改正的行為。
《裁量標(biāo)準(zhǔn)》中所稱“兩年內(nèi)”是指連續(xù)兩個(gè)自然年度內(nèi)違反生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)受到行政處罰的違法行為。
《裁量標(biāo)準(zhǔn)》中所稱“以上”均包括本數(shù)，“超過”“不足”“以下”“以內(nèi)”不包含本數(shù)，但包含裁量幅度的最高上限。
第十六條本規(guī)則與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致的，適用法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。
第十七條本規(guī)則由市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)室負(fù)責(zé)解釋。
第十八條本規(guī)則自發(fā)布之日起施行，有效期為五年。
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