湛江市環(huán)境保護局環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）
湛 江 市 環(huán) 境 保 護 局
環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則
（試行）
第一條 為規(guī)范和監(jiān)督市環(huán)保局環(huán)境行政處罰實施機構(gòu)行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有效控制和減少行政處罰的隨意性，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《環(huán)境保護行政處罰辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則所稱的環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，是指具有行政處罰權(quán)的環(huán)保部門在查處環(huán)境違法行為時，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度行政處罰的權(quán)限。
第三條 市環(huán)保局和受市環(huán)保局委托實施行政處罰的環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)在實施行政處罰時，適用本規(guī)則。
第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)遵循處罰法定、過罰相當(dāng)、程序嚴格、重在糾正、量罰一致、罰教結(jié)合的原則，要根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度，依照現(xiàn)行的法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對違法行為處罰與否以及處罰的種類、幅度進行綜合分析和裁量，并作出相應(yīng)的處理決定。
法律、法規(guī)、規(guī)章和上級主管部門的規(guī)范性文件對行政處罰自由裁量權(quán)行使另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則, 法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額有一定幅度的，行使行政處罰自由裁量權(quán)時裁量標(biāo)準(zhǔn)按照《湛江市環(huán)境保護局環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《裁量標(biāo)準(zhǔn)》）執(zhí)行，并通過適當(dāng)方式向社會公開。
第六條 當(dāng)事人有下列情形之一的,依法不予行政處罰:
（一）違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的;
（二）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)不予處罰的。
第七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕處罰：
（一）主動改正或者及時中止環(huán)境違法行為的；
（二）主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的；
（三）積極配合環(huán)保部門查處環(huán)境違法行為，有立功表現(xiàn)的；
（四）環(huán)境違法行為所致環(huán)境污染輕微、生態(tài)破壞程度較小或者尚未產(chǎn)生危害后果的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰情形的。
第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在法定幅度內(nèi)從重處罰：
（一）違法行為已經(jīng)造成嚴重后果或重大影響，被政府關(guān)注、媒體曝光或群眾反映強烈的，或對生活飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、居住功能區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)造成重大影響的；
（二）拒絕執(zhí)法人員監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的；
（三）對違法行為不整改，或在發(fā)生污染事故后不采取有效措施，導(dǎo)致?lián)p害擴大，或試圖逃避法律責(zé)任的；
（四）重復(fù)實施同一或類似違法行為，或者在責(zé)令整改之后繼續(xù)實施違法行為的；
（五）對證人、舉報人或者執(zhí)法人員打擊報復(fù)的；
（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從重給予行政處罰的。
第九條 建立行政處罰案件集體審議制度，對重大、復(fù)雜的行政處罰案件，由案件審查委員會集體討論決定。
第十條 實施行政處罰，實行調(diào)查取證與決定處罰分開制度。
案件調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)，既要收集能證明當(dāng)事人違法及后果嚴重的證據(jù)，又要收集能夠證明當(dāng)事人行為合法或應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰或免予處罰的證據(jù)。并依據(jù)《裁量標(biāo)準(zhǔn)》對違法行為作出執(zhí)行何種標(biāo)準(zhǔn)的處罰建議。
案件審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)就調(diào)查機構(gòu)對案件初步認定事實的合法性、處罰建議的適當(dāng)性進行審查。認為調(diào)查機構(gòu)事實認定不清、取證不全面的，退回調(diào)查機構(gòu)補充調(diào)查；認為處罰建議適用標(biāo)準(zhǔn)不適當(dāng)?shù)?，由審查機構(gòu)自行改正。
第十一條 在實施行政處罰過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯意見，對當(dāng)事人的申辯意見是否采納以及決定從重、從輕、減輕處罰的理由應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中予以說明。
第十二條 自覺接受同級政府法制部門和上級主管部門定期或不定期的行政處罰自由裁量權(quán)行使情況檢查，發(fā)現(xiàn)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)主動糾正。
第十三條 由于行使行政處罰自由裁量權(quán)不當(dāng)造成嚴重后果的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的過錯責(zé)任。
第十四條 本規(guī)則與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致的，應(yīng)適用法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。
第十五條 本規(guī)則由湛江市環(huán)境保護局負責(zé)解釋。
第十六條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。
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