湛江市環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可“兩證審批合一”工作指南（試行）
為深入貫徹國(guó)家及省關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，進(jìn)一步深化環(huán)評(píng)和排污許可“放管服”改革，提高審批效率，推動(dòng)政府職能向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力湛江推進(jìn)“百千萬工程”建設(shè)，服務(wù)湛江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，健全湛江市生態(tài)環(huán)境局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可“兩證審批合一”工作機(jī)制，制定本工作指南如下：
一、文件依據(jù)
1、生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見（環(huán)環(huán)評(píng)〔2023〕52號(hào)）；
2、生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案 》的通知（環(huán)環(huán)評(píng)〔2024〕79號(hào)）；
3、湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)2025年湛江市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)的通知（湛府辦〔2025〕8號(hào)）；
4、湛江市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《優(yōu)化環(huán)評(píng)與排污許可管理推動(dòng)建設(shè)高質(zhì)量制造強(qiáng)市“十項(xiàng)”保障措施》的通知（湛環(huán)函〔2024〕83號(hào)）；
5、湛江市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《湛江市生態(tài)環(huán)境局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批程序規(guī)定（2025年修訂）》的通知（湛環(huán)〔2025〕81號(hào)）；
6、湛江市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《湛江市生態(tài)環(huán)境局審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目名錄（2024年本）》的通知（湛環(huán)〔2024〕114號(hào)）。
二、適用范圍
湛江市轄區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)工藝相對(duì)單一、環(huán)境影響較小、建設(shè)周期短且按規(guī)定應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表、實(shí)施排污許可證簡(jiǎn)化管理且由同一生態(tài)環(huán)境主管部門（以下簡(jiǎn)稱審批部門）負(fù)責(zé)審批的的建設(shè)項(xiàng)目（詳見附件1），在企業(yè)自愿的原則下，可實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可“兩證審批合一”，在項(xiàng)目開工建設(shè)前，接續(xù)辦理環(huán)評(píng)與排污許可手續(xù)。
三、辦理流程
排污許可在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制階段同步介入，強(qiáng)化排污許可與環(huán)評(píng)審批的有機(jī)銜接，推進(jìn)兩項(xiàng)行政許可事項(xiàng)“一窗受理、同步審查、一次辦結(jié)”，簡(jiǎn)化辦理流程、提升審批效率。
（一）一窗受理
在回應(yīng)咨詢辦理環(huán)評(píng)審批和排污許可證核發(fā)時(shí)，對(duì)納入排污許可管理應(yīng)當(dāng)核發(fā)排污許可證的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)同步告知建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與排污許可證核發(fā)“兩證審批合一”相關(guān)政策，建設(shè)單位可自愿申請(qǐng)，在環(huán)評(píng)編制階段可實(shí)施環(huán)評(píng)與排污許可“兩證審批合一”，在“廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”上提交項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批申請(qǐng)材料（包括報(bào)批申請(qǐng)書、環(huán)評(píng)文件等），在“全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)（企業(yè)端）”上填報(bào)提交建設(shè)項(xiàng)目排污許可證申請(qǐng)材料。
其中，環(huán)評(píng)文件編制應(yīng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南、行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范等相關(guān)技術(shù)文件，明確污染因子、確定許可排放限值，核算污染物排放量，統(tǒng)一自行監(jiān)測(cè)要求等內(nèi)容。排污許可證申請(qǐng)表填報(bào)須與環(huán)評(píng)文件的相關(guān)內(nèi)容保持一致。
（二）同步審查
對(duì)環(huán)評(píng)審批申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者按要求補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，審批部門在受理當(dāng)日進(jìn)行環(huán)評(píng)文件受理公示，并按規(guī)定同步開展技術(shù)評(píng)估。
在環(huán)評(píng)文件技術(shù)評(píng)估過程中，審批部門同步結(jié)合《排污許可管理?xiàng)l例》、《排污許可管理辦法》《固定污染源排污許可分類管理名錄》以及行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南、行業(yè)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南等技術(shù)文件要求，對(duì)排污許可證申請(qǐng)材料開展技術(shù)指導(dǎo)介入服務(wù)，指導(dǎo)建設(shè)單位修改完善排污許可證申領(lǐng)材料。
通過技術(shù)審查后，審批部門同步對(duì)環(huán)評(píng)文件和排污許可證核發(fā)進(jìn)行集體審議。
?。ㄈ┮淮无k結(jié)
對(duì)于通過集體審議的建設(shè)項(xiàng)目，在環(huán)評(píng)文件審批前公示屆滿后，接續(xù)在“全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)統(tǒng)一審批系統(tǒng)”“全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)??”作出環(huán)評(píng)審批和排污許可證核發(fā)審批決定，同步發(fā)放環(huán)評(píng)文件批復(fù)和排污許可證正、副本電子版本，并將兩項(xiàng)行政許可決定紙質(zhì)版本同步送達(dá)建設(shè)單位。
四、加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管
（一）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)、排污許可證載明要求，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度，確保在發(fā)生實(shí)際排污行為前，污染防治設(shè)施、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備建成，并與主體工程同時(shí)投入使用，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。建設(shè)過程中發(fā)生重大變動(dòng)的，須依法重新辦理環(huán)評(píng)和排污許可手續(xù)；不屬于重大變動(dòng)的，無需重新辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，在發(fā)生實(shí)際排污行為前，一次性變更或重新申領(lǐng)排污許可證。
（二）強(qiáng)化排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，在項(xiàng)目投產(chǎn)前對(duì)照環(huán)評(píng)文件和排污許可證對(duì)排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)存在問題的提出整改要求，督促限期整改。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)排污單位環(huán)境管理制度落實(shí)、污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、自行監(jiān)測(cè)工作開展、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、排污許可執(zhí)行報(bào)告提交、信息公開等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理。
（三）堅(jiān)持環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不降低，嚴(yán)把環(huán)評(píng)文件和排污許可證質(zhì)量，加強(qiáng)事中事后抽查復(fù)核。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，合理確定監(jiān)管檢查頻次，依法查處環(huán)境違法行為，確保項(xiàng)目落地投產(chǎn)后污染物達(dá)標(biāo)排放。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市生態(tài)環(huán)境局強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)指導(dǎo)；各分局要高度重視，凝聚工作合力，確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與排污許可證“兩證審批合一”工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和典型做法。
?。ǘ┓e極探索創(chuàng)新。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，著力轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，在“兩證審批合一”審批、事中事后監(jiān)管方面積極探索，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和監(jiān)管效能提升。
（三）加大宣傳引導(dǎo)。立足本職工作，加強(qiáng)宣傳，讓企業(yè)及時(shí)了解建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與排污許可“兩證審批合一”的惠企政策，充分享受制度創(chuàng)新帶來的便利。
附件1 湛江市試行環(huán)評(píng)與排污許可“兩證審批合一”的行業(yè)清單.7z
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