全面貫徹實(shí)施《核安全法》，加大監(jiān)督力度，實(shí)施有效監(jiān)管，著力保障西南地區(qū)核設(shè)施安全
西南地區(qū)是我國(guó)重要的核工業(yè)基地，歷經(jīng)五十余年建設(shè)發(fā)展，形成了相對(duì)完整的核燃料循環(huán)體系，為國(guó)防工業(yè)和核能事業(yè)做出了不可替代的貢獻(xiàn)。
近年來(lái)，國(guó)家核安全局及西南核與輻射安全監(jiān)督站（以下簡(jiǎn)稱“西南監(jiān)督站”）開(kāi)展了核安全文化宣貫推進(jìn)、安全大檢查和專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向和風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)核設(shè)施實(shí)施有效的監(jiān)管和指導(dǎo)，營(yíng)運(yùn)單位遵照核安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和許可證條件進(jìn)行運(yùn)行安全和建設(shè)質(zhì)量管理。
今年《核安全法》的全面實(shí)施，為核安全提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。西南地區(qū)核設(shè)施繼續(xù)保持安全運(yùn)行，在建核設(shè)施質(zhì)量受控；核設(shè)施的輻射環(huán)境管理穩(wěn)步推進(jìn)，周邊輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)未出現(xiàn)異常情況，西南地區(qū)核與輻射安全總體上處于平穩(wěn)、受控狀態(tài)。
當(dāng)前西南地區(qū)核與輻射安全面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題
西南地區(qū)核安全工作重要而艱巨，但同時(shí)也面臨一些安全挑戰(zhàn)和問(wèn)題。
由于歷史原因，西南地區(qū)大多數(shù)核設(shè)施建造時(shí)間早、設(shè)計(jì)建造標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低且超期限服役；歷史遺留退役項(xiàng)目和大量放射性廢物亟待處理處置，部分核設(shè)施廠址地區(qū)的自然災(zāi)害多發(fā)且分布在長(zhǎng)江上游支流沿岸，可能引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
營(yíng)運(yùn)單位的核安全文化和安全意識(shí)仍需大力加強(qiáng)?！逗税踩ā芬褜⒑税踩幕仙椒蓪用?，一些營(yíng)運(yùn)單位仍未擯棄“重研究生產(chǎn)、輕安全質(zhì)量，不以為然、不會(huì)出事”的慣性思維，凸顯出其核安全文化意識(shí)和安全意識(shí)的薄弱；部分營(yíng)運(yùn)單位對(duì)安全重要問(wèn)題的分析停留在表面，事件評(píng)價(jià)不系統(tǒng)全面，未能深挖原因、舉一反三，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，導(dǎo)致安全問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)或沒(méi)有從根本上解決。可以說(shuō)，核安全文化薄弱和思想根源上的問(wèn)題是核安全的最大危害。
核設(shè)施運(yùn)行中輻射監(jiān)測(cè)是保護(hù)人員和環(huán)境安全的有效手段和重要安全防線，但一些營(yíng)運(yùn)單位對(duì)輻射監(jiān)測(cè)未給予足夠重視，致使在核設(shè)施輻射監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在一些問(wèn)題。如有的核設(shè)施場(chǎng)所輻射監(jiān)測(cè)、環(huán)境和放射性流出物監(jiān)測(cè)漏項(xiàng)，多個(gè)設(shè)施廠房共用氣載流出物通道；一些核設(shè)施輻射監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不完整或缺少核素種類，難以判明流出物中放射性核素的濃度和總量，也給輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)帶來(lái)不確定性等。
信息公開(kāi)和公眾溝通工作還有欠缺。核與輻射安全受到公眾和社會(huì)的廣泛關(guān)注，一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)都有可能演變成突出的社會(huì)問(wèn)題?！逗税踩ā吠伙@了信息公開(kāi)和公眾溝通的重要性。推進(jìn)西南地區(qū)核設(shè)施相關(guān)事項(xiàng)的公開(kāi)透明和公眾參與，打破信息閉塞，去掉核的神秘化，化解“談核色變”的心態(tài)，有利于正確引導(dǎo)輿論，提升公眾對(duì)核事業(yè)安全發(fā)展的信心。
全面貫徹實(shí)施《核安全法》，加強(qiáng)核設(shè)施安全監(jiān)管
針對(duì)種種安全挑戰(zhàn)與問(wèn)題，在國(guó)家核安全局指導(dǎo)下，西南監(jiān)督站多次召開(kāi)安全形勢(shì)分析研討和對(duì)策研究會(huì)議，加大了核設(shè)施監(jiān)督力度，提出堅(jiān)持法治思維、拓展監(jiān)督深度、深挖問(wèn)題根源、緊盯整改落實(shí)以及加快推進(jìn)放射性廢物處理處置等舉措。
《核安全法》是核安全領(lǐng)域的根本法。法律的生命力和權(quán)威在于有效實(shí)施。西南監(jiān)督站采用“三個(gè)一體化”的舉措，有力促進(jìn)了《核安全法》在西南地區(qū)全面實(shí)施，彰顯其保障核設(shè)施持久安全和核事業(yè)健康發(fā)展的價(jià)值。
一是宣貫與警示一體化。組織全體監(jiān)管人員掀起學(xué)法、懂法、執(zhí)法的熱潮，切實(shí)提升法治修為；召開(kāi)全體核設(shè)施單位宣貫與交流會(huì)議，重點(diǎn)對(duì)法律責(zé)任和罰則進(jìn)行釋義，同時(shí)結(jié)合生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域嚴(yán)肅追責(zé)的形勢(shì)對(duì)宣貫對(duì)象進(jìn)行警示。
二是檢查與自查一體化。將《核安全法》宣貫實(shí)施情況納入核安全檢查內(nèi)容，檢查到哪里、法律宣貫就到哪里，督促營(yíng)運(yùn)單位開(kāi)展全面自查對(duì)標(biāo)，查找安全管理薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊安全短板，健全各項(xiàng)安全管理的規(guī)章制度。
三是責(zé)任落實(shí)與壓力傳導(dǎo)一體化。對(duì)監(jiān)督檢查過(guò)程實(shí)施痕跡化管理，采用監(jiān)督記錄、問(wèn)詢筆錄和事實(shí)證據(jù)等多種形式，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，督促營(yíng)運(yùn)單位落實(shí)核安全責(zé)任，并將壓力直接傳導(dǎo)到營(yíng)運(yùn)單位的領(lǐng)導(dǎo)層、管理人員和工作人員，切實(shí)增強(qiáng)遵法守法意識(shí)。
居安思危。歷史性遺留問(wèn)題難以在短期內(nèi)解決，必須堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策方針，按照不欠新賬，多還舊賬，以新帶老的原則，加快推進(jìn)退役治理項(xiàng)目，加大力度降低廢物庫(kù)存量，從源頭上消除隱患。同時(shí)，對(duì)于現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患要有底線思維和縱深防御手段。如建立多重監(jiān)測(cè)手段；健全核事故應(yīng)急體系，完善極端情況下事故的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備和演練，不斷提高應(yīng)急響應(yīng)能力，將事故影響降低至最低程度。
牢牢把握“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，切實(shí)保障核設(shè)施運(yùn)行安全
西南地區(qū)核安全監(jiān)管要牢牢把握“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的監(jiān)管要求，即要從建設(shè)項(xiàng)目審評(píng)監(jiān)督向保障運(yùn)行安全轉(zhuǎn)變，從粗放式監(jiān)管向監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化轉(zhuǎn)變，從抓頂層設(shè)計(jì)向抓全面落實(shí)轉(zhuǎn)變，切實(shí)采取舉措守衛(wèi)核安全。
大力開(kāi)展監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化建設(shè)。核設(shè)施是技術(shù)原理復(fù)雜和安全至關(guān)重要的系統(tǒng)工程，核安全監(jiān)管必須具備過(guò)硬“金剛鉆”。西南監(jiān)督站致力于打造一支新時(shí)代核安全監(jiān)管鐵軍，注重核安全精神傳承，不斷增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)手段，擔(dān)負(fù)起新時(shí)代新形勢(shì)下的核安全重任。同時(shí)，加強(qiáng)知識(shí)管理，構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的監(jiān)督制度體系，做到了涵蓋所有監(jiān)管對(duì)象、范圍和要求，確保依法依規(guī)履行監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)西南監(jiān)督站核與輻射安全監(jiān)管體系與監(jiān)管能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
拓展監(jiān)督深度，加大安全風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)管控。基于風(fēng)險(xiǎn)指引型核安全管理，監(jiān)督應(yīng)緊扣核設(shè)施運(yùn)行安全要素和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，緊盯核設(shè)施運(yùn)行安全重要限制、倒換料與堆啟動(dòng)、意外臨界安全控制、放射性廢物管理、環(huán)境與流出物監(jiān)測(cè)和外部災(zāi)害防范等重要環(huán)節(jié)，在做好日常監(jiān)督的同時(shí)，更加注重事件事故的調(diào)查，組織專家隊(duì)伍深入分析安全問(wèn)題及事件的根本原因和糾正措施的有效性，大力推動(dòng)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)反饋工作。
深入推進(jìn)核安全文化建設(shè)，使之成為安全提升的內(nèi)在動(dòng)力。西南地區(qū)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)相關(guān)單位需大力培育和發(fā)展核安全文化，將核安全文化融入生產(chǎn)、科研、管理的各環(huán)節(jié)，形成核安全文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，以提升核安全水平。西南監(jiān)督站將依法大力推動(dòng)核設(shè)施安全文化的建設(shè)，加強(qiáng)違規(guī)操作、弄虛作假“兩個(gè)零容忍”檢查，“出重拳、下重手”，從高從嚴(yán)查處違法違規(guī)的行為，營(yíng)造良好的安全文化氛圍。
嚴(yán)格依法監(jiān)督、狠抓整改落實(shí)。核安全無(wú)小事，嚴(yán)管就是對(duì)被監(jiān)管單位最大的支持。西南監(jiān)督站將對(duì)核設(shè)施安全重要問(wèn)題盯住抓，抓到底，及時(shí)通報(bào)久拖不決的問(wèn)題、整改不力的問(wèn)題以及違法違規(guī)的典型案例；層層傳導(dǎo)安全責(zé)任的壓力，敦促營(yíng)運(yùn)單位對(duì)有關(guān)責(zé)任部門及人員追責(zé)問(wèn)責(zé)。必要時(shí)，約談營(yíng)運(yùn)單位法人代表和班子成員，并實(shí)施行政處罰。
守護(hù)好核設(shè)施安全是全行業(yè)共同的責(zé)任和使命。當(dāng)前，要以《核安全法》實(shí)施為契機(jī)，遵循“安全第一”的根本方針，依法治核、依法促核，在全行業(yè)共同努力下，切實(shí)保障核設(shè)施安全，持續(xù)提高西南地區(qū)核設(shè)施的安全水平。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部西南核與輻射安全監(jiān)督站
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