【新聞發(fā)布會】湛江市生態(tài)環(huán)境局2021年第一次新聞發(fā)布會實(shí)錄
4月27日，湛江市生態(tài)環(huán)境局召開新聞發(fā)布會，向公眾詳細(xì)解讀《排污許可管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）和營商環(huán)境整治提升有關(guān)舉措。
湛江日報(bào)記者：請問排污許可管理?xiàng)l例如何體現(xiàn)“放管服”改革的要求？如何保證企業(yè)的權(quán)益，減輕他們的負(fù)擔(dān)？謝謝。
周翱：謝謝你的提問。應(yīng)該說，《條例》通過對現(xiàn)行管理和改革實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)和規(guī)范，從制度上就保障企業(yè)的合法權(quán)益，在落實(shí)“放管服”、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面進(jìn)行了創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在三個方面。
第一，通過實(shí)行分類管理，本《條例》專門設(shè)立了登記管理制度，中小微型企業(yè)通過全國排污許可證管理信息平臺，半小時(shí)內(nèi)即可完成。我市實(shí)施登記的企業(yè)約占總體管理企業(yè)的85%，這個便利性是非常明顯的。
第二，設(shè)立排污限期整改通知書制度。特別是針對現(xiàn)在已經(jīng)排污，在《條例》出臺前沒有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，或者設(shè)施不完善的，或者未批新建的企業(yè)，《條例》中給了預(yù)留期，根據(jù)不同情況，給予整改期限，減少了“一刀切”，也是對企業(yè)的幫扶。在此次全覆蓋工作中，我市對手續(xù)不全或者有瑕疵的企業(yè)200家企業(yè)給與了整改預(yù)留期。
第三，實(shí)施“一證式”管理，一個平臺管理，有利于減少對企業(yè)正常生產(chǎn)的擾動，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
下一步，我局將進(jìn)一步深化“放管服”工作,提升排污許可服務(wù)效能,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,助力高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。
湛江晚報(bào)記者：以往企業(yè)之所以甘愿冒著被處罰的危險(xiǎn)，也要違法排污，一個重要的原因，就是違法排污成本太小。請問《條例》在強(qiáng)化違法排污者的法律責(zé)任方面做了哪些規(guī)定？謝謝。
林偉中：借這個機(jī)會，首先感謝各位媒體朋友長期以來對生態(tài)文明立法工作的關(guān)心和支持。這次《條例》出臺，對解決剛才那位記者提出的問題，作了非常有針對性的規(guī)定。這次《條例》是根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于用重典治理環(huán)境違法行為的部署，對違法者的相關(guān)法律責(zé)任作了非常嚴(yán)格的規(guī)定。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，加大對違法排污行為的處罰力度。條例雖然是個行政法規(guī)，但是在做好與水污染防治法、大氣污染防治法等上位法銜接的前提下，對未取得排污許可證排放污染物、超標(biāo)排放污染物等違法排污行為，都提高了罰款處罰的力度。
第二，規(guī)定了多種處罰措施。比如對情節(jié)嚴(yán)重的違法排污行為，規(guī)定了責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等處罰措施，對未建立環(huán)境管理臺賬記錄制度、未按照規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告等違法行為，規(guī)定了按次處罰的措施，這是《條例》的一個亮點(diǎn)。
第三，加強(qiáng)了與治安管理處罰和刑事處罰相關(guān)規(guī)定的銜接。對通過逃避監(jiān)管方式違法排污等行為，可以依法對其負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以拘留；對違反本《條例》規(guī)定構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
這次《條例》通過以上幾方面的規(guī)定，實(shí)際上進(jìn)一步加大了違法成本，可以起到用重典治理違法排污行為的作用。謝謝你的提問。
湛江電視臺記者：剛才，貴局從五個方面詳細(xì)介紹了提升營商環(huán)境服務(wù)的有關(guān)舉措，尤其是項(xiàng)目環(huán)評審批服務(wù)方面。請問這些措施實(shí)施到目前為止取得了哪些具體成效，有哪些實(shí)例？
周翱：謝謝你的提問。下面，我從3方面回答你的問題：
一、豁免環(huán)評手續(xù)、實(shí)施環(huán)評登記備案管理的建設(shè)項(xiàng)目名錄涵蓋32個行業(yè)類別的94類建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)項(xiàng)目一律不需辦理環(huán)評審批手續(xù)，直接豁免環(huán)評手續(xù)或進(jìn)行網(wǎng)上登記備案即可。例如，去年不涉及環(huán)境敏感區(qū)的三級公路項(xiàng)目需要做環(huán)境影響報(bào)告表，那么，企業(yè)需要走的流程包括委托編制、申請報(bào)批、技術(shù)評估、審查批準(zhǔn)等4個步驟，現(xiàn)在，這類項(xiàng)目實(shí)施網(wǎng)上登記備案管理，企業(yè)只需要自己花兩小時(shí)就可以完成。2021年第一季度，我市實(shí)施環(huán)評登記項(xiàng)目397家，占審批和登記項(xiàng)目總數(shù)的85.6%。
二、實(shí)施容缺受理（審批）。對列入國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目及市委、市政府交辦加快推進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，我局試行環(huán)評容缺受理（審批）。這里，介紹近期審批的遂溪縣畜牧業(yè)資源循環(huán)利用處理中心項(xiàng)目，該項(xiàng)目因位于省生態(tài)嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)而不符合環(huán)評受理、審批的要求。同時(shí)，該項(xiàng)目屬于省重點(diǎn)項(xiàng)目，集中處理全市病死豬，也是一個廢物處理的公共設(shè)施項(xiàng)目。鑒于省嚴(yán)控區(qū)管理措施將作出調(diào)整，我局一方面對項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)評容缺受理，提前開展技術(shù)評估、專家評審等工作；另一方面，積極與省廳溝通協(xié)調(diào)，了解省對嚴(yán)格控制區(qū)的最新管控要求。4月1日，省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)文取消嚴(yán)格控制區(qū)管理，我市第一時(shí)間對項(xiàng)目環(huán)評作出批復(fù)，大大提高了環(huán)評審批效率，為項(xiàng)目爭取了近3個月的時(shí)間。
三、在項(xiàng)目審批點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)方面，通過專班服務(wù)、預(yù)溝通預(yù)協(xié)調(diào)服務(wù)，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地建設(shè)。如，巴斯夫新型一體化項(xiàng)目，我局積極協(xié)調(diào)成立由省生態(tài)環(huán)境廳、市生態(tài)環(huán)境局、巴斯夫公司及技術(shù)單位組成的“四方專班”，已召開5次專題服務(wù)協(xié)調(diào)會，積極推進(jìn)項(xiàng)目環(huán)評工作。園區(qū)服務(wù)方面，今年，我局多次就奮勇高新區(qū)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、招商服務(wù)等召開了點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)會議，并到現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，為園區(qū)跟蹤環(huán)評、項(xiàng)目引進(jìn)提供大力的支持。謝謝。
湛江日報(bào)記者：請問在進(jìn)一步提升政府服務(wù)效能和政務(wù)服務(wù)形象方面，貴局還有什么舉措嗎？
甘亞輝：非常感謝您的提問，也感謝您對湛江市生態(tài)環(huán)境局優(yōu)化營商環(huán)境工作的關(guān)注，在這方面我們還有如下措施。
一是開展政務(wù)服務(wù)“四免”優(yōu)化工作。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，推動電子證照、電子印章、電子簽名的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料原則上免提交，政府部門形成的業(yè)務(wù)表單數(shù)據(jù)原則上免填寫，可用電子印章的免用實(shí)物印章，可用電子簽名的免用手寫簽名，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)全程網(wǎng)辦。
二是加強(qiáng)行政服務(wù)窗口建設(shè)，健全窗口“一窗通辦”服務(wù)制度，創(chuàng)新便民利企服務(wù)方式，積極開展預(yù)溝通預(yù)協(xié)調(diào)服務(wù)。
三是建立健全一次告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，配合做好企業(yè)建議、咨詢、投訴平臺工作，進(jìn)一步提升營商服務(wù)水平。
謝謝！
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